水利安全生产视频会议上的讲话

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同志们：

一、进一步提高认识

党和国家历来高度重视安全生产工作。党的十七大报告强调要"坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故"。总书记、总理在全党深入学习实践科学发展观动员大会、党的十七届三中全会、中央经济工作会议和最近召开的中纪委第三次全体会议上，多次深刻阐述安全生产的重要性，把能否加强安全生产、实现安全发展，提高到对我们党执政能力的一个重大考验的新高度来加以强调。这些重要论述和要求，站在全局和战略的高度，对安全生产工作提出了更高的要求，也是我们抓好水利安全生产工作的根本指导方针。当前，水利安全生产面临的形势依然十分严峻。水利工程量多面广，大量病险水库及中小型水库等水利设施存在的工程安全隐患多、违规小水电站清理整顿任务重、水利安全生产监管基础弱、新一轮大规模水利建设时间紧、任务重，对安全监管工作的要求高。目前，水利安全生产工作中仍然存在着思想组织、责任措施、管理监督、投入保障、教育培训等"五个不到位"问题。

今年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神以及扩内需、保增长、打好水利建设攻坚战的关键一年，做好水利安全生产工作，意义更加特殊、责任更加重大、使命更加光荣。我们要把思想认识统一到中央的重要部署上来，统一到国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议精神上来，把行动落实到"安全生产年"的各项工作部署上来，把做好水利"安全生产年"工作作为深入学习实践科学发展观的重大举措和具体行动，以高度负责的态度，扎实有效的工作，完成好国家和人民赋予我们的各项任务。

二、进一步落实责任

要进一步强化水利安全生产责任的落实，完善水利安全生产领导体制。各级水利部门一把手是第一责任人，要切实担负起领导责任，切实做到"一岗双责"。要结合本地区、本流域的实际，细化水利安全生产工作目标，将工作任务和责任目标层层分解，落实到各个层次和环节，落实到各级单位和人员，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要不断完善水利安全生产监督考核机制，严格考核指标体系，坚持安全生产目标责任制度和考核奖惩制度。要强化安全生产行政问责制，进一步健全责任追究制，对监管不到位、措施不落实的单位，特别是对因责任不到位、工作失职而给人民生命财产造成重大损失的领导干部，要严肃追究相关责任。要建立和完善企业、事业单位安全生产管理体系和责任体系，进一步落实水利企业、事业单位安全生产主体责任，逐级、逐岗位签订安全生产责任状，切实把各项安全生产工作落到实处，有效遏制各类安全事故，实现水利安全生产状况的持续稳定好转。

三、进一步强化措施

一要加强组织领导。各级领导要把做好水利安全生产工作作为一项重要的政治责任，把保护人民群众生命财产安全摆在各项工作的首要位置，把安全监督工作放在更加突出的位置，把水利安全生产工作纳入重要议事日程，形成水利安全生产工作主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、专门管，确保领导到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位。二要健全安监机构。部党组从落实科学发展观、践行可持续发展治水思路，做好民生水利工作，特别是强化安全生产、安全发展，促进水利又好又快发展的需要出发，强化了水利安全监督机构设置，就是要加强安全生产的统一指挥，形成统一领导、综合协调、归口管理、各负其责、齐抓共管的水利安全生产工作体制，为做好水利安全生产工作提供强有力的组织保障。各地区、各流域要进一步健全安全生产监管机构，整合、充实安全监督队伍，加强安全监督力量，着力建设一支政治素质好、业务能力强、工作作风实的安全监管队伍，为安全生产提供坚强保障，确保安全生产监管工作的有效开展。三要强化监督检查。要建立和完善监督检查制度和体系，做到安全生产监督检查制度化，督查督导规范化，形成"横向到边、纵向到底"的监管网络，覆盖全面，不留死角。要加大对重点领域、重点项目、重点环节的监管，加强对"两会"、建国60周年等重要时段的综合督查，及时发现和妥善解决有关安全生产的重大隐患和问题，坚决防止发生重特大安全生产事故。四要搞好协调配合。各级水利部门要加强与安监、审计、监察等相关行业部门的沟通与合作，建立政府统一领导、各方共同参与的水利安全生产联合检查执法机制，加强协作，相互支持，相互配合，形成水利安全生产检查执法的强大合力，进一步提高水利安全生产检查执法工作效能。

四、进一步健全机制

严峻的水利安全生产形势，不仅要求我们处理和解决好安全生产中存在的突出问题，更要求我们立足当前、着眼长远，建立水利安全生产监督管理的长效机制。一要切实加强水利安全生产法制体制机制和制度建设。要不断完善水利安全生产法规规章和标准，建立和健全安全生产激励约束机制、事故协调处理机制、部门联合执法机制、企事业安全生产诚信机制，要建立生产安全事故举报制度，生产安全事故通报制度，形成科学权威、长期有效的安全生产法制体制机制和制度。二要切实加强水利安全生产保障能力建设。要加大安全生产投入，加快病险水利工程的除险加固力度，加大重大安全隐患的治理消险力度。要突出抓好应急救援体系和科技支撑体系建设，做到加强生产安全与强化应急处置相结合、事前预防与事后及时救援相衔接，进一步完善水库大坝和水利工程建设安全生产应急预案和救援体系建设，加强演练，提高应急救援能力。要加强安全生产科学技术的研究开发和推广应用，提高安全生产技术水平。三要切实加强宣传教育培训。进一步提高全员安全生产素质，增强安全生产自律意识，杜绝违章违规行为，有效防范安全生产事故。四要切实加强水利安全生产服务体系建设。要注重加强安全评价、检测等中介组织和社团机构建设和管理，更好地发挥它们在行业指导、咨询服务、参与检查等方面的作用，搞好资源整合，为安全监管提供有效的服务和支撑。

同志们，水利安全生产事关人民群众生命安全，事关经济社会又好又快发展，责任重于泰山。我们要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，按照国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议的要求和这次会议的部署，进一步提高认识，加强领导，明确责任，落实措施，扎实做好"安全生产年"的各项工作。会后，各单位要及时传达，周密部署，全面贯彻，狠抓落实，按照水利"安全生产年"的要求，全面抓好水利安全生产工作，努力推进水利安全生产形势的持续稳定好转，以优异的工作成绩迎接建国六十周年。