水库安全度汛视频会议上的讲话

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一、20*年水库安全度汛工作回顾

去年，在省委、省政府的正确领导下，各级党委、政府和防汛有关部门高度重视水库安全度汛工作，紧紧围绕“确保北京奥运安全和全省防洪安全”两个目标，周密部署，精心组织，落实责任，强化措施，严密防范，开展了卓有成效的工作，确保了全省水库度汛安全，为北京奥运会成功举办和我省经济社会可持续发展创造了和谐的水环境。

（一）各级领导高度重视。省委、省政府高度重视水库防汛工作，张云川书记在全省经济工作会议上对防汛抗旱工作进行了部署，省长上任伊始就听取了防汛部门的专题汇报，亲临岗南、黄壁庄水库检查指导工作，省委常委、唐山市委书记赵勇检查了陡河水库防汛工作，张和副省长先后到保定、石家庄、邢台等市的十几座水库进行督导检查。各级党委、政府把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重来抓，党政主要领导同志和包库领导多次深入水库等重点防洪工程进行防汛检查，现场解决存在问题，研究制定安全度汛措施，安排经费，解决工程隐患，为确保全省水库度汛安全打下了坚实基础。

（二）防汛责任落实到位。各级防汛部门认真落实以行政首长负责制为核心的水库防汛责任制，全省共落实县级以上水库行政防汛责任人544名。汛前，各级防汛抗旱指挥部将水库防汛行政责任人名单在主要新闻媒体公布，接受社会监督。各级防汛责任人上岗到位，深入水库检查指导工作，现场解决存在的问题。石家庄市政府主要领导主持召开了岗南、黄壁庄水库防汛指挥部会议，部署水库安全度汛工作；保定市市长于群与县级包库领导签订防汛责任状，落实防汛责任。各级防办主动当好参谋，省防办将全省1022座小型水库的县、乡、村三级防汛责任人和汛期值守人员以及水库汛期值班电话汇编成册印发领导和有关单位，接受检查监督；石家庄市防办向每位包库领导发明白卡，介绍工程现状和指挥调度要点；唐山市编印“指挥长应知应会和防汛抢险知识”手册，分发给水库各级责任人。通过建立健全防汛责任制，为水库安全度汛提供了组织保障。

（三）工程建设投入加大。去年全省安排水库除险加固资金5.09亿元，用于5座大型水库、7座中型水库、66座小型水库除险加固工程建设。省级以上财政安排应急度汛资金2000万元，主要用于74座中小型水库溢洪道、大坝等应急处理。各地也积极筹措资金，不断加大病险水库的应急处理和水毁修复力度。唐山市投入应急度汛资金约1000万元，对病险问题突出的25座小型水库进行应急除险加固；石家庄市投资170多万元对全市9座小型水库进行应急处理。通过以上工程建设，全省水库安全状况得到了明显改善，为水库安全度汛提供了重要的工程保障。

（四）汛期值守措施得力。按照省防指统一部署，各市、县防汛抗旱指挥部高度重视水库汛期值守工作，采取得力措施，确保各类水库汛期有人值守。有专门管理机构的水库完善值班考核、奖惩等管理制度，加强工程巡查观测，落实了领导带班、干部值班制度。没有专门管理机构的水库采取了不同措施，石家庄、邯郸等市分别制定了小型水库汛期管理办法，解决小型水库汛期管理不规范问题；石家庄、邢台等市分别给每座小型水库发放汛期值守补助，增强值守人员责任心；唐山、邯郸等市安排小型水库专项通信补贴，保障通信联络畅通。主汛期，省防办对全省水库值守情况进行随机抽查，值守率由最初的78%提高到95%以上。

（五）培训演练广泛深入。根据工程变化的情况，各级防汛部门和水库管理单位对水库预案不断进行修订和完善，全省水库预案编制率已达100%。结合省防办组织的预案“学习周”活动，各地对基层管理人员有针对性的进行培训。石家庄市对小型水库技术责任人和110名乡级行政责任人进行了预案培训，邢台市对110多名水库管理人员进行了防汛知识培训，岗南水库举办了大坝自动监测、工程监控等8期培训班，培训人员220人次。承德市在庙宫水库、邯郸市在东武仕水库分别举行了大规模军地联合防汛演习。通过举办各类培训演练，提高了水库管理人员的技术水平和下游群众的自保自救能力。

（六）奥运安保成绩显著。去年第29届奥运会在北京召开，我省是首都北京的护城河，奥运水利安保工作任务艰巨，责任重大。各级防汛部门把水库作为水利奥运安保的重要目标，重点做了5项工作。一是组织落实。各级水利部门成立了奥运安保机构，层层签订奥运安保责任状。二是预案编制。修订完善《河北省水利部门反恐怖应急预案》，制定《河北省水源地安全保护实施应急方案》。三是专项检查。各级水利部门多次派出专项检查组对水库开展明查暗访，及时弥补漏洞。四是巡查看护。对水库大坝、溢洪道等重要部位，实行了24小时严密把守，落实了人防、技防、物防的各项保障措施。五是会商演练。奥运会前一天，省防指与*市举行视频会商，专题研究奥运水利安保和水库安全度汛的措施。7月8日，省防办在承德市举办了反恐防爆专项演习。由于工作突出，水利厅被省委评为奥运安保先进集体，这是大家共同努力的结果。

（七）调度计划科学合理。汛前，省防办根据水库运用情况和除险加固工程进度，组织各地及时修订了大中型水库汛期调度运用计划，对已完成验收的10座水库批准正常运用，对完成主体工程尚未验收的4座水库降低汛限水位运行，对正在进行除险加固的6座水库实行空库迎汛。有关设区市对小型水库调度方案也进行了及时调整。汛期，各级防汛部门密切关注天气形势变化，适时组织会商，实施科学调度。全省共有12座大中型水库和81座小型水库参与拦洪削峰。王快、云州水库最大入库洪峰流量分别为1120立方米每秒和378立方米每秒，全部由水库拦蓄。

通过各级党委政府，各有关部门的努力，全省无一水库垮坝，无一人因水库泄洪死亡。据统计，减免受灾人口300万人，减免农田受灾面积3万亩，减少直接经济损失1.42亿元。全省大中型水库蓄水30多亿立方米，是“96.8”大水以来我省水库蓄水最多的一年。

尽管去年水库安全度汛工作取得了很大成绩，但是，我们还应当清醒地看到，我省水库安全度汛工作还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是一些干部群众对水库安全度汛重要性认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理；二是个别地方执行汛期调度运用计划不严肃，存在超汛限水位蓄水的情况；三是有的水库检查不认真，存在走过场的现象；四是有些包库领导“挂帅不出征”，存在责任制落实不到位的情形；五是部分水库除险加固工程建设组织不力，存在工程进展迟缓的问题；六是多数小型水库管理相对薄弱，存在安全度汛隐患。

二、今年水库安全度汛形势严峻

正确认识我省目前水库安全度汛工作面临的形势，对于我们准确把握工作重点、落实各项措施、确保水库安全度汛十分必要。

一是从气象预测来看，据国家气象部门预测，今年汛期我国主要多雨区位于华北南部至江淮地区北部，其中海河南部有发生大洪水的可能。省气象部门预测，今年夏季我省中南部地区降雨量比常年偏多1—2成。加之，我省中南部从1996年已连续13年没有发生大的洪水，北部从1994年已连续15年干旱少雨，永定河更是53年没有发生大水，因此发生大暴雨、大洪水的几率在增加。特别是我省特殊的气候和地理特征，决定了西部太行山、北部燕山山区极易出现高强度暴雨和突发性洪水，对水库的安全运用构成极大威胁。

二是从工程现状来看，我省水库大多建于上世纪五、六十年代，由于工程建设年代早，施工质量差，经过几十年的运行，老化失修严重，尽管近几年实施了水库除险加固规划，全省仍有679座水库被鉴定为病险水库，约占水库总数的63%。尤其是小型水库不仅存在病险问题，而且存在管理问题，有553座小型水库未列入病险水库除险加固规划，82%的小型水库由乡和村级负责管理，缺少固定管理人员，水库一旦出现险情，难以做到应急处置。此外，今年全省有89座病险水库正在进行除险加固工程建设，在建工程多、分布广、任务重，给安全度汛增加了难度。加之下游河道行洪能力低，蓄滞洪区启用难度大，给水库科学调度增加了困难。

三是从思想认识来看，由于我省多年没来大水，一些干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，特别是一些年轻领导干部没有经历过抗御大洪水的实战考验，对暴雨洪水的突发性、危害性以及危害的严重性认识不足，一旦遇有大水，难以做到从容应对，有序抗洪。

从上面几个方面的分析，今年我省水库安全度汛形势不容乐观。各地要进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，立足于防大汛、抢大险、救大灾，把水库安全度汛工作作为防汛工作的重中之重，抓紧、抓实，确保水库安全度汛。

三、全力做好2009年水库安全度汛工作

今年是新中国成立60周年，也是落实科学发展观、应对全球金融危机的关键一年，做好今年的水库安全度汛工作，对于保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，保持我省经济社会平稳较快发展，具有特别重要的意义。

今年水库安全度汛工作的目标是：坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，落实责任，强化管理，确保大中型水库不垮坝、小型水库标准内洪水不垮坝、在建水库和病险水库度汛安全；确保水库下游地区人民群众生命安全，充分发挥水库防洪减灾与兴利综合效益。各地要紧紧围绕这一目标要求，切实抓好以下几个方面的工作：

（一）提高认识，坚决克服麻痹思想

水库是拦蓄洪水、防洪减灾的第一道屏障，是保障下游地区人民群众生命安全的第一条防线，确保水库安全度汛意义重大，责任重于泰山。我们要吸取海南省博冯水库垮坝事件的教训，认真学习和贯彻回良玉副总理近期对水库水电站安全度汛工作的重要批示和全国水库安全度汛视频会议精神，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步提高对水库防洪保安重要性的认识，以对党和人民高度负责的态度，切实做好今年水库安全度汛工作。

（二）落实责任，推动领导上岗到位

实行以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制，是防洪保安工作长期实践证明行之有效的重要措施。各地要按照属地管理、分级负责的原则，严格落实水库分级分部门防汛责任制，进一步调整充实防汛机构，明确职责分工。各级包库行政责任人要迅速上岗到位，深入水库一线检查指导工作，解决水库安全度汛存在的问题。各级防办要主动与包库行政责任人联系，通过专题汇报、写信函、送明白卡等方式，向包库领导介绍水库工程概况、调度指挥要点、防汛准备情况、存在的主要问题，使各级包库领导尽快进入角色，熟悉情况，切实履行自己担负的水库防汛职责。

（三）突出重点，确保在建水库安全

各地要加强在建水库的安全度汛工作，按照“安全第一、预防为主”的原则，合理安排工期，精心组织施工，在确保工程质量的前提下，加快建设进度，力争在主汛前完成主体工程建设；对在主汛前完不成主体工程的水库，要调整汛期调度运用计划，认真制定施工度汛预案、应急抢险方案和超标准洪水防御方案；对影响水库度汛安全的溢洪道、大坝等工程项目，务必在主汛前完成；要高度重视施工围堰的防洪安全，按施工度汛预案要求及时做好施工围堰的爆破、拆除工作，坚决防止垮坝事件发生。

（四）加强管理，落实水库度汛措施

做好水库管理，特别是小型水库管理工作，是水库安全度汛的保障，各地必须高度重视，狠抓落实。一是严格执行汛期24小时值班制度，对因脱岗、漏岗造成水库安全事故的，要依法进行处理。二是加强水库特别是病险水库的工程观测、巡查，发现异常情况及时上报，尽快采取有效措施，消除安全隐患。三是及时维护水库雨水情测报和通信预警设施，确保雨水情测报系统正常运行和通信预警系统畅通。四是抓紧进行闸门、启闭设施和备用电源的试运行，对发现的问题及时解决，确保汛期正常运用。五是落实抢险队伍和物资。要根据水库工程现状和可能发生的险情，有针对性的组建抢险队伍，落实抢险物资。病险水库的抢险物资要储存到工程现场。

（五）严格检查，消除各类安全隐患

水库检查是水库防汛工作的重要环节，是发现问题、消除隐患、确保安全度汛的重要手段。各地各水库管理单位，要在前一阶段开展的水库防汛专项检查的基础上，抓住主汛前的这一段时间，再进行一次水库安全大检查。检查务必要做到三个百分之百。一是水库检查率要达到百分之百。各地要按照水库管理单位自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则进行，横向到边，纵向到底，确保不漏一座水库。二是检查项目要达到百分之百。各地要严格按照《防汛检查手册》规定的内容和“谁检查，谁签字；谁签字，谁负责”的要求，落实检查责任，全面细致开展检查，确保不漏一项内容，不留一处死角。三是整改落实要达到百分之百。对检查中发现的问题，要及时采取措施，尽快进行集中整改，确保检查出的每一项问题，都要明确整改责任人，落实整改措施，规定整改时限。对一时解决不了的问题，要制定应急度汛方案，确保度汛安全。

（六）加强演练，提高干群实战能力

开展防汛演练，是提高水库洪水预报调度、应急抢险和群众自保自救能力的有效途径。一要开展洪水预报调度演练。各级防办和水库管理单位要加强洪水预报和调度知识的培训，组织开展洪水预报调度演练。已建成洪水调度系统的13座大型水库要明确专人管理，熟练掌握系统的运用，不断提高水库洪水预报精度和科学调度水平。二要开展水库抢险演练。各地要积极组织开展水库抢险演练，加强与驻军联系，引领部队到现场勘查，确保各类抢险队伍关键时刻拉得出、用得上、抢得住。三要开展水库下游群众安全转移演练。各地各有关部门要根据预案明确的职责，按照“转移动员要及时，转移人数要核准，转移路线要畅通，转移地点要明确，转移安置要有序”的要求，组织开展不同形式的群众安全转移演练，确保水库出现险情时，群众能够安全转移和妥善安置。

（七）严肃纪律，实施科学洪水调度

科学调度洪水是充分发挥水库防洪和兴利综合效益的前提，各地要严格按照批复的水库调度运用计划进行洪水调度。一是严格控制汛限水位。汛限水位是主汛期间水库防汛要求的“红线”，汛期水库不得擅自在汛限水位以上蓄水。目前蓄水位较高的水库，要结合供水、发电、灌溉等，制定放水计划，在主汛期到来前将库水位降到汛限水位以下。二是高度重视泄流安全。各级防汛部门要高度重视水库泄流时下游河道两岸群众的防洪安全问题，并将其纳入水库防洪保安的重要目标。水库大流量泄流时，务必提前通知下游群众做好安全防范工作，确保人员安全。三是实施科学洪水调度。各地要充分利用雨水情自动测报系统、卫星云图系统、水库洪水调度系统等现代化手段，不断提高洪水预报调度水平。要盯死每一次降雨过程，科学调度好每一次洪水，在确保水库安全的前提下，努力做到保安全，多蓄水。

同志们，水库安全度汛事关人民群众生命安全，事关社会和谐稳定的大局，各级、各有关部门要按照省防汛抗旱指挥部的统一部署，扎实做好水库安全度汛的各项工作，确保水库度汛安全，为我省经济社会平稳较快发展做出贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。