农业政策法规工作会议的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻全国农业政策法规工作会议精神，总结交流20*年全省农业政策法规工作，表彰先进，分析形势，安排部署20*年农业政策法规重点工作。刚才，烈全同志传达了全国会议精神，通报了20*年度全省农业系统法制执法工作先进单位。在此，我代表农业厅，向受到表彰的单位表示热烈祝贺。下面，我讲几点意见。

一、20*年农业政策法规工作回顾

20*年，全省各级农业部门紧紧围绕推进社会主义新农村建设，保障农业生产安全和农民利益这个主题，认真做好农业政策法规工作，取得了显著成绩。具体表现在以下几个方面：

（一）农业行政执法体系进一步健全

一是加强指导。根据农业部部署，加强对各地农业执法体系建设的指导。在去年初召开的全省农业政策法规工作会议上，对全省执法体系建设提出了具体要求。组织开展了农业行政执法责任制和法制（执法）工作先进单位评比活动，推动全省农业执法体系建设。

二是认真开展试点。根据农业部部署，积极做好农业综合执法规范化建设试点单位推荐工作，指导试点单位认真制定试点方案，积极推进试点工作开展。

三是搞好执法证件换发。根据省政府法制办要求，对厅属单位执法人员的执法证进行了重新换发。通过资格审查、学习培训、考试考核，全厅共发放执法证件93个，行政执法监督证14个。

四是抓好执法骨干培训。根据农业部安排，组织我省重点市县的18名农业法制、执法骨干，参加了农业部举办的执法培训班，进一步提高了执法队伍的政治、业务素质。

截至20*年底，全省共建法制工作机构138个、综合执法机构148个，实行综合执法的市、县占74%。

（二）农资打假成效显著

一是加强领导。厅党组高度重视农资打假工作，成立了以厅长为第一责任人，我为分管负责人，政策法规处牵头，相关单位配合的农资打假工作机构。按照全国电视电话会议和农业部要求，结合我省实际，研究制定了《20*年全省农资打假专项治理行动实施意见》，指导各地农业部门打假工作开展。

二是认真开展放心农资下乡进村。根据农业部部署，在全省组织开展了20*年“放心农资下乡进村宣传周”活动。结合本省实际，研究制定了工作方案，通过宣传发动、现场咨询、受理投诉举报、开展案件回访、组织放心农资下乡进村、组织收看收听广播电视讲座等形式，增强了农民群众识假辨假的意识和能力，扩大了农业部门的社会影响。全省共出动农业法制、执法等人员16682人次，发放各类宣传资料266万份，录音带和光盘4615盒，开展现场咨询活动1579场次，接受现场咨询及观看电视专题节目的群众600多万人次，组织放心农资展卖584万公斤，受理投诉举报案件563件，开展案件回访279件，受到了农民群众欢迎。

三是加大农资违法案件查处力度。与省公安厅联合下发了《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》，同时，进一步加大农资违法案件的查处力度。全省农业系统共出动农业执法人员8万多人次，印发打假宣传资料638万多份，检查农资生产经营企业10万多个次，整顿市场近3万个次，立案查处各类农资违法违规案件3754件，受理群众举报案件998件，查获违法农资85.2万多公斤，货值达685万多元，捣毁制假售假窝点22个，为农民群众挽回经济损失6000多万元，有效地遏制了重大农资违法违规行为的发生，保护了农民利益，确保了全省农业生产顺利进行。同时，为配合全国农产品质量安全专项整治，根据农业部整规办部署，结合农资打假，重点抓好甲胺磷等五种高毒农药的整治，相关信息实行周报制度。研究制定了《关于核实甲胺磷等5种高毒农药收缴、销毁情况的紧急通知》、《关于销毁甲胺磷等5种高毒农药的紧急通知》等文件，指导各地农业部门甲胺磷等5种高毒农药送交工作。我厅共收到各地送来的高毒农药4000多公斤，由我厅统一组织进行了销毁。

四是构建农资监管长效机制。对《四川省人民政府关于构建农业生产资料生产销售监管长效机制的意见》，提出了贯彻意见，转发各地执行。根据省政府安排，制定了全省农业系统公开披露违法农资企业信息管理办法，要求各地农业部门按规定及时上报本辖区农资生产经营企业的农资违法行为。同时，根据农业部部署，认真抓好农业部定点农资市场创建工作，完成了对定点农资市场创建单位的验收工作。

（三）执法监督力度加大

一是认真落实执法责任制。根据省政府法制办要求，对我厅执法依据、执法项目等进行了清理，全厅共有主体资格单位3个、执法项目128项。对各市州农业部门执法责任制情况，进行了考核，推动了各地农业部门执法责任的落实。

二是开展案卷评查工作。为提高农业部门执法办案的质量和水平，根据农业部部署，在全省农业系统组织开展了行政处罚案卷评查工作。研究制定了《农业行政处罚案卷评查工作方案》，认真组织评查工作。通过案卷评查，了解了各地办案情况，找出了存在的问题，研究提出了对策建议，对办案质量较高的案卷上报了农业部，被农业部评为农业行政处罚优秀案卷。

三是做好案件督办工作。20*年，厅政策法规处共接到执法监督案件11件，其中投诉举报案件7件，农业部督办案件4件，都及时组织专人进行了认真调查处理，并已全部处理完毕。

四是做好行政复议工作。认真贯彻落实新颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《农业部关于加强农业行政复议工作的意见》，认真受理复议申请，做好行政复议工作。

（四）农业立法进程加快

一是制定立法计划和工作方案。根据《四川省人民政府20*年立法计划》，研究制定了《四川省农业厅20*年立法工作方案》，明确了立法项目、工作重点、方法步骤、工作责任等。同时，根据省政府法制办要求，研究制定了我厅20*年立法项目。

二是抓好地方性法规制定和立法调研工作。配合省人大和省政府法制办，完成了《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》的立法工作。同时，做好《四川省农产品质量安全法实施办法》立法调研，向省政府报送了《四川省种植业农产品质量安全法实施办法》（送审稿）。

三是做好法规规章审核工作。完成其他部门起草的法规规章涉及农业条款的审核24件，依法维护了农业部门行政管理职能。

（五）法制宣传教育继续开展

根据省法制建设领导小组办公室要求，组织全厅干部职工，参加了“五五普法”法律知识竞赛活动。组织各地农业部门向农民群众印发《农业部就农资问题致全国农民的公开信》共216.9万份。指导各地开展形式多样的普法宣传活动。全省农业系统共开展送法下乡5300多车次，普法培训97万多人次，印发普法资料495万多份。

（六）政策调研进一步加强

一是抓好重点调研。根据农业部部署，认真组织各地农业部门，就发展现代农业、促进农民增收等问题开展调研，形成了具有一定价值的调研文章30余篇。

二是抓好试点。根据农业部部署，抓好农村劳动力平等就业和放心农资下乡进村试点工作，指导试点地区制定工作方案，指导试点工作开展。

三是配合农业部搞好调研。根据农业部部署，配合农业部政法司完成了对我省南充、广安等地农业服务业发展情况和农村金融体制改革、农业政策性保险试点情况的调研。

回顾一年来的工作，虽然取得了显著成绩，但仍存在一些问题。主要是执法体系还不健全、法制执法队伍经费装备缺乏、政策调研水平有待提高。我们要认清形势，找准原因，认真加以解决。

二、20*年农业政策法规工作面临的新任务与新要求

今年，农业政策法规工作面临着新的机遇和挑战。

（一）把确保农产品有效供给作为农业农村经济工作的首要任务

从国内农产品供求形势看，一方面，需求迅速增长，口粮、饲料用粮、工业用粮都将增长。过去10年，我国人口净增加9000多万。城乡居民购买食品的支出增加了80%以上，肉类增加了30%，饲料用粮和工业用粮分别增加了40%和60%左右。另一方面，耕地、水资源、粮食播种面积、单产水平、劳动力素质等供给制约因素，使农产品特别是粮食的供需平衡难度越来越大。

从世界农产品供求形势看，随着经济全球化进程的加快，我国农业与世界农业的联系日趋紧密，世界农产品供求和价格的变化，以及各国农业贸易政策的调整，不仅会深刻影响我国农产品供给和价格的走势，而且客观上增加了我国利用国外资源保障农产品供给的难度和不确定性。

面对如此变化的形势，我们必须牢固树立确保粮食等主要农产品有效供给要长期立足国内自给的指导思想，任何时候都要做到“手中有粮”。把立足国内确保粮食等主要农产品有效供给作为农业农村经济工作的首要任务，作为农业部门的首要职责。要确保立足国内实现主要农产品的有效供给，关键是提升农业综合生产能力，建立科技支撑的长效机制，提高农业的组织化程度，加大对农业的支持保护力度。

（二）把统筹城乡发展作为推动改革的重要方向

从工农关系看，我国的工业化进程已进入中期阶段，但农业的基础地位并没有改变，经济社会的发展对农业提出了更多和更高的要求。不仅总量要增加，结构要优化，而且质量要提升，功能要拓展。在这样的形势下，一方面，农业自身发展受资源、资本、技术、劳动力等因素的制约越来越突出，其进一步发展对工业反哺的依赖显著增强；另一方面，工业虽基本具备了反哺农业的条件，也有一定的反哺实力，但由于涉及到利益关系的重大调整，既有传统行为的惯性约束，更存在体制机制的障碍，要真正做到反哺和加大反哺力度，步履艰难。

从城乡关系看，在我国城镇化步伐加快的同时，城乡居民收入差距依然继续扩大，农村经济和社会事业滞后于城市的问题愈发凸显和尖锐。促进和实现城乡协调发展，只能立足国情走中国特色的城镇化道路。

我们既要眼睛向内，立足“三农”的实际，深入研究农业和农村内部的改革问题，更要眼睛向外，把握工农之间和城乡之间关系互动的机制。重点关注农村土地制度改革、增加“三农”投入、农村劳动力转移、农村金融改革及农业政策性保险问题。

（三）把加强农业法制建设摆在更加突出的位置

经济社会的发展必然会带来社会结构和利益格局的变化。与改革前相比，在市场化改革的推动下，无论是农村的社会结构还是利益格局都发生了重大变化，农村新的经济组织和利益群体不断涌现、农民群众的利益诉求不断增多。但是，农业法制建设明显滞后。特别是随着城乡之间资本、技术、劳动力等生产要素双向流动和各种产品交换的增多，经济行为更加复杂，对农业法制建设提出了更加迫切的要求，农业部门执法任务越来越重，执法难度越来越大。党的十七大对全面落实依法治国基本方略提出了明确要求，我们要加强立法调研，认真做好农业立法工作。要加强执法体系建设，加快推进和不断加强农业综合执法，为农业和农村经济加快发展保驾护航。

20*年5月12日，我省遭受了特大地震灾害。灾区农业基础设施、农作物、农业执法设备等受损严重。灾害发生后，厅党组高度重视，立即组织开展农业抗震救灾工作。厅政策法规处根据厅党组部署，主要抓了以下工作：一是接送部队官兵。负责联系车辆、与军队和政府衔接，千方百计保证部队救灾官兵以最快的速度、最短的时间到达救灾现场实施救援。二是了解灾情。及时深入安县、北川、绵竹、什邡等重灾市、县了解灾情，慰问受灾干部群众。三是参与制定政策法规。根据省政府法制办安排，积极参加《地震现场清理规定》、《地震灾区安置政策》、《四川省灾后重建实施办法》等政策规定的制定。四是帮助灾区解决实际问题。灾害发生后，我厅及时向农业部政法司、市场司上报了《关于请求解决地震受损执法装备的报告》，向农业部整规办上报了灾区农资需

求情况，积极争取相关司局及企业对灾区的援助。经过努力，20*年6月16日，云南云天化国际化工股份有限公司向我厅捐赠了复合肥2520吨，价值468万元。政法司、市场司等相关司局也给予了大力支持。目前，救灾化肥已分到灾区农民手中，及时缓解了灾区肥料紧缺问题。

三、20*年全省农业政策法规工作的主要任务

面对新形势，今年的主要任务有以下几点：

（一）加强执法体系建设，加大综合执法推进力度

一是坚定农业综合执法不动摇。农业综合执法就是将法律法规赋予农业行政主管部门的监督检查和行政处罚等执法职能集中，由一个综合执法机构来实施。实行综合执法是贯彻《农业法》、落实中央一号文件的重大举措。实践证明，推进农业综合执法，符合农业行政管理体制改革的要求，符合广大农民群众的根本利益。各级农业部门必须坚定农业综合执法不动摇，进一步加大推进力度。

二是把握综合执法的基本原则。首先综合执法要符合依法行政的要求，职权法定；其次实行执法人员资格制度，未经资格审查、考试合格取得执法资格的人员，不得从事农业执法工作；三是县级农业部门是农业违法案件的基本管辖主体，承担着绝大部分农业执法任务，要以县级农业部门为重点，积极推进综合执法。

三是理顺综合执法的工作关系。处理好综合执法与农技推广、种子管理以及检验检测的关系。综合执法机构的职能主要是行使市场执法检查、行政处罚、行政强制、管理相对人法律法规培训；农技推广机构主要是负责技术推广与服务；种子管理机构主要承担品种审定、区试、田间试验、质量检验、信息服务等行业管理；检验检测机构主要负责技术鉴定，为执法机构提供及时、准确的检验检测数据。综合执法机构要加强同相关单位的配合，有关单位要顾全大局，大力支持农业综合执法。

四是推进执法队伍规范化建设。尚未开展综合执法的地方，要加快进度，尽快组建农业综合执法机构。力争“十一五”末，除甘孜、阿坝州以外，全省所有市、州、县农业部门都要建立健全综合执法机构，配备专职执法人员，实行综合执法。已经开展综合执法的地方，要按照“有机构、有人员、有经费、有装备”的总体要求，加强执法队伍规范化建设，努力解决执法机构定性、定编、人员身份、执法装备、执法经费纳入财政预算等问题。为加快执法体系建设步伐，部里每年将选择一些地方开展综合执法规范化建设示范，并给予一定的经费支持。省上也在积极争取安排专项经费，将对执法体系建设抓得好的市、县农业部门给予补助。各地要千方百计增加投入，严把执法人员入口关、培训关、纪律关，提高执法队伍素质和能力。

（二）认真开展农资打假，依法保护农民利益

农资打假是法律法规赋予农业部门的重要职责。今年，我省发生了特大地震，加强农资监管，对于灾后恢复农业生产，确保农产品有效供给，具有十分重要的作用。各级农业部门要结合农资打假“夏季百日行动”，重点做好以下工作：

一是清理整顿主体及其产品资质。依法对本辖区内的农资生产经营主体进行认真清理，确保农资生产、经营单位合法。同时，依法对进入本辖区内的农资产品的相关许可信息进行审查，防止未经许可及假冒伪劣农资产品进入市场。

二是做好重点农资产品监管。加大对农资批发市场和县、乡、村农资集散地的检查力度。种子方面，重点查处制售假劣种子、无证生产经营等违法行为；农药方面，重点查处制售假劣农药、无登记证生产、非法生产销售使用甲胺磷等5种禁用高毒农药以及掺杂高毒剧毒农药的违法行为，继续加强毒鼠强等剧毒鼠药的清缴工作；肥料方面，重点查处复混肥、有机肥、有机无机肥、冲施肥、配方肥无登记证生产、有效成分不足等违法行为。

三是加大农资产品质量抽检力度。结合当地农资市场特点和存在的突出问题，建立健全质量监测和执法抽检制度，进一步加大农资产品质量抽检力度，扩大抽检覆盖面。做好质量抽检与依法查处的衔接，确保抽检与取证同步。对于检测不合格的农资产品，及时公布结果，并依法严肃查处，追根溯源。

四是加大违法案件查处力度。对违规生产、经营农资产品以及违反法律规定使用农业投入品的行为，要严格按照“五不放过”原则，依法严肃查处。注意理线索、查源头、端窝点、打惯犯，涉嫌刑事犯罪的，按规定做好涉嫌犯罪案件移送工作。认真执行跨区域案件报告制度和交办案件督办制度。

五是开展农资诚信体系建设。指导农资生产、经营单位健全“两账两票、一卡一书”制度，向农资购买者公布投诉举报电话。制定科学合理、具有可操作性的农资企业信用等级评定标准和办法，实行信用等级分类管理。认真做好农资生产经营企业诚信信息公开工作，及时将违法农资生产经营企业的有关信息逐级上报至我厅政策法规处，向社会公开，发挥诚信体系的监督作用。

六是做好宣传教育。认真实施“五五”普法规划，把普法工作贯穿到农资打假的始终，搞好“放心农资下乡进村”活动，扩大放心农资覆盖面和市场占有率。充分利用各种媒介，宣传农资打假工作经验和成效，宣传农业法律法规、农资识假辨假和科学使用知识，指导农民科学、合理使用农资产品，加大假劣农资曝光力度。加强对农资生产经营人员的法律法规培训，增强守法意识。

（三）加强执法监督，做好农业立法工作

执法监督是确保农业部门执法公平、公正，树立农业部门执法良好形象的重要手段。

一是落实执法责任。各级农业部门要按照《四川省农业行政执法责任制考核办法》、《农业部农业生产资料监督管理工作暂行规定》等确定本部门执法责任制第一责任人、分管责任人，将执法任务落实到具体单位和人头。

二是完善监督制度。今年，要以市、州农业部门为单位，建立完善本地区适用的“执法公示制度、规范性文件审查备案制度、重大处罚案件审核备案制度、执法过错责任追究制度、罚缴分离制度”等5个执法监督制度，于今年11月底前报厅政策法规处。要注意制度的法律依据、针对性和可操作性，明确违反制度规定如何处理，使制度真正发挥作用，避免形同虚设。

三是认真开展监督工作。首先，在全省农业系统组织开展农业处罚案卷评查活动。通过案卷评查，检验执法主体及程序的合法性、调查材料及法律文书的规范性以及适用法律法规的准确性。其次，做好抽象行政行为和具体行政行为的监督。认真办理规范性文件、处罚案件以及督办案件的监督，做好农业行政复议、诉讼应诉工作。再次，加强对管理人员的监督。《农业法》和《种子法》均明确规定，农业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事农业（含农资）生产经营活动。各级农业部门要加强对干部的监管，对于不依法行政、执法不严、不作为、乱作为以及充当制假售假保护伞、干预基层执法办案、参与农资生产经营活动的，要依法处理。

要做好农业立法工作。今年，我省将重点抓好《四川省农产品质量安全法实施办法》、《四川省农村能源建设管理条例》和《四川省农民专业合作社法实施办法》的立法。从今年开始，我厅确定立法项目将充分考虑各市州意见。因此，希望各市州农业部门认真开展立法调研，注意征求所辖各县（市、区）农业执法机构意见，积极配合省厅做好农业立法调研、修改、论证等工作，提出高质量的立法项目建议。

（四）认真开展政策调研，推动强农惠农政策落实

政策调研是农业政策法规系统的重要职责，是制定“三农”政策和法律法规的必要手段。结合我省实际，重点做好以下问题的调研：1.产业扶持政策。主要研究种粮直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、油菜生产补贴、最低收购价政策、粮食大县奖励政策的情况与做法、存在的问题，提出完善政策的对策建议；2.农业基础建设的内容及对策。着重研究除水利以外的农业基础设施建设的概念、内涵，目前现状与做法、存在的问题、提出对策建议；3.农村劳动力转移就业。着重研究农村劳动力转移对农业农村经济运行带来的影响以及农民工返乡创业的情况、经验、问题、建议等；4.促进农民增收。通过总结各地促进农民增收的好做法、好经验，提出调整城乡居民收入分配关系和建立农民增收长效机制的对策措施；5.稳定完善农村基本经营制度。着重研究农

村土地流转、农村土地征占用管理办法与补偿制度；6.提高农业的组织化程度。着重调研提高农业组织化程度的做法、经验，提出提高农业组织化程度的政策措施；7.农村金融改革。调研各地农村金融改革的做法、经验、问题，提出完善农村金融服务的政策建议；8.农业保险。着重调研各地农业政策性保险试点的做法、经验、问题，提出完善农业政策性保险的政策建议，回答农业部门在开展农业保险工作中如何发挥职能作用问题；9.农业法制建设。主要研究农业法制在发展现代农业、推进新农村建设中的地位、作用，新形势下农业法制面临的新情况、新问题，提出新形势下加强农业法制建设的对策措施。

各市、州农业部门，要围绕上述问题认真调研。考虑各地农业特点，内江、眉山、德阳、自贡、达州等5市主要负责调研产业扶持政策；绵阳、泸州、凉山、*、广安等5市州主要负责调研农业基础建设的内容及对策。其余11个市州，根据本地实际，就其余7个问题中的一个问题进行调研。每个市、州形成1篇具有较高水平和利用价值的调研报告（要求点面结合，既要有全市的总体情况，又要有典型情况，用事实、数据说话），于10月底前报我厅政策法规处。我厅将把政策调研作为评比先进的重要依据，把好的调研报告汇编成册，并对调研工作完成得好的予以适当奖励。同时，继续抓好农村劳动力平等就业试点工作。

同志们，农业政策法规工作是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的政策法律保障。希望各级农业部门高度重视，切实加强领导，认真解决政法队伍人力、财力、物力等问题。广大政法系统的干部，要提高认识、振奋精神、转变作风、勤奋工作，为全面落实依法治国基本方略，推进农业农村改革和发展做出新的贡献。