农产品地理标志工作暨培训会上的讲话

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同志们：

今年2月1日，农业部以部长令颁布实施了《农产品地理标志管理办法》，该管理办法是依据《中华人民共和国农业法》、《农产品质量安全法》的相关规定，为规范农产品地理标志的使用，保证地理标志农产品的品质和特色，提升农产品市场竞争力而制定的新法规。刚才，盛处长对管理办法出台的背景给我们做了详细的介绍，使我们更加深刻地理解，开展农产品地理标志登记管理工作是农业部门的新职能，是新形势下推进品牌农业发展、建设现代农业的新举措。今天，我们召开全省农产品地理标志工作暨培训会议，标志着我省农业部门正式启动农产品地理标志工作，是一次宣传动员和工作部署会，目的是为了进一步统一思想、加强领导，明确目标、加快推进这项工作的扎实开展。下面我再强调几点。

一、统一认识，明确农业部门开展农产品地理标志保护工作的重要性和紧迫性。

农产品地理标志是标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。国家对农产品地理标志实行登记制度，经登记的农产品地理标志受法律保护。开展农产品地理标志登记管理，对于我省农业产业升级、农产品市场竞争力提高、农业增效及农民增收意义重大。各地要在深入学习和领会《农产品地理标志管理办法》等相关法规的深刻含义的基础上，提高思想认识，增强责任感和紧迫感，迅速开展这项工作。

首先，要明确农产品地理标志保护在农业农村工作中的重要战略意义。

一是有利于推动农业产业发展。由于地理标志保护对农产品及其生产过程有着严格的规范，既可以起到优化品种、提高质量、增加效益的作用，更能够带动中介服务，促进优势农产品生产、加工、销售一体化的产业化经营，促进农业产业发展。二是有利于区域特色农产品产业带的发展。通过地理标志的保护，可以充分发挥区域资源的相对优势，调整农业结构；可以将分散经营的农户和中小企业联合起来，实现规模经营，形成拳头产品，促进区域特色农产品产业带的形成，推进优势特色农业产业发展。三是有利于提高农产品市场化、组织化程度。推行“地理标志＋龙头企业＋农户”的产业化经营模式，将农产品地理标志作为联系企业与农户的纽带，可以极大地提高农产品市场化、组织化程度。四是有利于提高农产品竞争力。市场竞争已从价格竞争、质量竞争逐步走向产品品牌和文化竞争，利用农产品地理标志，有助于形成以标准规范生产、以标志保证产品质量、以品牌促进销售的良性机制，提高农产品市场竞争力。五是有利于保障农民权益。实施农产品地理标志保护，能够提高农民的知识产权保护意识，促进农民形成现代市场经济观念，使同一区域内农户联合起来，经营特定产品，参与市场竞争，有利于保障广大农民的权益。

其次，要明确开展农产品地理标志保护工作是农业部门义不容辞的职责。

《中华人民共和国农业法》、《农产品质量安全法》和《农产品地理标志管理办法》赋予了各级农业主管部门在农产品地理标志质量监管和标志管理上的执法主体地位。同时，近几年的中央一号文件对加快推行农产品地理标志也有明确要求，开展农产品地理标志登记已成为农业部门的重要职能。因此，各级农业部门要认真组织学习《农产品地理标志管理办法》及其相关文件，特别是一把手要带头学，地理标志工作机构要深入学，全面准确地把握其内容实质，提高履职意识，增强工作的责任感，充分利用农业系统的资源优势，开创性地开展工作。

第三，要明确加强我省农产品地理标志保护工作已迫在眉睫。

我省是农业大省，历史悠久，地域生态各异，具有明显地域特性和独特品质的农产品资源丰富，享有“园艺之母”，“蜀土茶称圣”等美誉，开发潜力大，登记保护价值高。但我省目前已进行地理标志登记保护的农产品仅有30余件，还有大量的特色优质农产品还没有进行登记保护，也没有专门的保护规划。据近期各级农业部门做的普查统计，全省具有开发利用潜力的特色农产品有200余件，随着农业科学的不断进步、优良品种选育速度的加快，我省名特优农产品的数量还在递增，开发具有地理标志的农产品潜力非常大。

当前，我省地理标志农产品的开发和后期保护利用工作还较滞后，大多数地理标志农产品和特色农产品基地规模化、标准化、专业化程度还不够高，布局分散，发展不平衡；一些地理标志拥有者各自为政，独自经营，其品牌、包装、标准和管理难以统一。同时，农业部门开展这项工作起步晚，跟一些发达省市相比，地方政府和农业部门对地理标志的认识还不足，利用地理标志带动地方农业产业化和农村经济还不够，对生产者和社会的宣传动员不够。因此，农业部门启动开展农产品地理标志登记保护工作，将有利于开创我省农产品地理标志保护的新局面。

二、树立信心，充分发挥农业部门开展农产品地理标志保护工作的优势作用。

虽然农业部门在地理标志保护工作方面起步较晚，但已制定有各种完善的配套制度，申报程序规范简捷，整个工作起点高、发展迅猛。各地要充满信心地迎接这项新任务的挑战，充分认识和发挥我们农业部门在开展这项工作方面的优势。一是具有对农产品地理标志产品进行保护的技术优势。由于我国90％以上的地理标志产品为农产品，管理对象数量大，农业部门熟悉农业标准和农业技术，拥有检测手段和监测力量，对农产品地理标志的历史形成、资源分布、核心生产技术和产地环境等情况熟悉，在农产品地理标志技术认定和质量监管等方面具有明显技术优势。从农业部到县农业局已经拥有一支技术管理体系，包括地理标志工作机构、产地环境检测机构、委托的产品监测机构，以及组建的评审专家和检查员队伍等，他们具有长期开发优质安全农产品、对“三品”（无公害、绿色、有机）等农产品认证的工作经验，有监测和检测农产品的技术专长。二是具有对农产品地理标志产品进行登记保护和利用的工作措施。各级农业部门长期开展名特优农产品品牌建设工作已为开展地理标志保护奠定了工作基础。我们实施过《优势农产品区域布局规划》，推进优势农产品产业带建设，商品粮基地、特色果蔬产业基地已成规模；大力开展品牌建设，“三品”认证成效显著；以农民专业合作经济组织为依托开展的“一村一品”“一乡一业”等等，这些都为推动农产品地理标志保护工作打下基础。同时，实施农产品地理标志保护的目的是要进一步推进这些农产品的规模化、标准化、产业化，实现最大效益，这就要求产品登记后农业部门还要进一步在基地建设、品种改良、技术推广等工作上加大力度才能实现。三是我省众多的地方名特优农产品为这项工作开展提供了丰富的项目储备，农业系统的整体资源为做好工作提供了有力的保障。因此，做好农产品地理标志保护工作，既是各级农业部门的重要职能，也是农业和农村工作的一项重要任务。

三、明确目标，尽快全面启动我省农产品地理标志保护工作

去年，农业部农产品质量安全中心已在一些试点省份开展农产品地理标志登记管理工作，我省不是试点省之一，工作面临着时间紧、要求高、任务重的局面，各级农业部门回去后要向地方政府汇报好，一把手要亲自抓，落实工作机构，争取财政保障，采取有效措施，全面推进工作。重点要抓好以下几方面工作：

首先，要明确工作目标。今后一段时期，我省开展农产品地理标志工作的目标是：充分挖掘我省农产品地理标志产品的潜力，将我省一批符合地理标志的名优特色农产品进行登记保护，增加保护产品数量；同时，争取投入，对地理标志农产品进行有效保护与合理利用，形成主要以政府推动协会，协会带动企业，企业带动个人的模式，促进地理标志农产品的标准化规模化，极大地拉动地方产业经济，促进农业增产、农民增收。

第二，要加强领导，完善工作体系。目前，各级农业部门大多在原无公害工作机构的基础上建立起了农产品地理标志工作机构，下一步就是还要抓好职责落实、创造好工作条件、建立完善工作体系。

各级农业部门要积极主动向当地政府报告这一新职能的重大意义，明确农产品地理标志是发展现代特色农业、实施品牌战略的重要抓手；要按照《农产品地理标志管理办法》规定，将农产品地理标志保护和利用纳入本地区的农业和农村经济发展规划；要将农产品地理标志管理经费编入本部门年度预算，明确农产品地理标志登记是农业部门为生产者和消费者提供的、旨在证明地方优质农产品独特品质的公益性服务，登记保护不收费；要积极争取地方政府的领导和政策扶持，把地理标志登记保护工作和无公害认证工作一起列入地方各级人民政府的重要议事日程，并将工作目标纳入政府考核目标。

各级农业部门要积极主动与工商、质监、知识产权等有关部门沟通协作。2004年，国家工商局和农业部联合下发了《关于加强农产品地理标志保护与商标注册工作的通知》，近期，我厅已与省质监局签订了合作备忘录，在地理标志保护等方面将通力合作，着力培育和打造一批国家地理标志保护产品。同时，我厅已参加《四川省知识产权发展战略纲要》的制定，规划农产品地理标志保护的目标任务。

各级农业部门内部各业务部门要发挥自身的优势，对具有地理标志保护价值的农产品要进一步在品种改良、标准化规模化生产、质量提升和产业开发等方面，整合资源，通力协作，明确职责，制定相应的工作管理制度和实施细则，履职尽责地做好这项工作。

第三，要把握重点，抓好落实。各级农业部门要依据我省的农业资源优势，立足优势产业和优势农产品，在做好调查研究的基础上，大力宣传，搞好培训，做好规划，组织申报，尽快启动农产品地理标志登记审核工作。

一要制定好规划和实施细则。各地要抓紧时间，在调查资源的基础上，结合当地实际，制定本地区农产品地理标志规划，省厅也将加快制定出体现四川特色，服务于我省农业和农村中心工作和总体发展的全省农产品地理标志规划，建立省农产品地理标志工作制度，明确工作要求，规范登记管理行为。各级农业部门也要建立申报农产品地理标志登记保护的项目储备库，制定工作计划，有重点、有步骤地开展工作，要利用政府推动把此项工作做大、做强。

二要积极做好组织申报工作。要积极引导，以从事特色农产品生产经营的农业合作社、行业协会等专业经济组织作为申报主体，开展农产品地理标志推荐申报和登记审核工作；以我省优势农产品产业带、特色农产品规划区和农业大县为重点，挖掘、利用、保护和培育各类特色农产品。目前，各地有很多名特优农产品可以申报作为项目储备，要订出时间表，抓紧组织申报。

三要抓好宣传培训做好服务工作。农产品地理标志登记工作，量大面广，事关农业资源管理、农产品质量安全和广大农产品生产者切身利益，政策性强，工作责任大。各级农业部门要深入基层，靠前服务，提高工作效率，按照科学严谨审核、快捷周到服务的原则，全心全意地服务农村、服务农业、服务农民，用高质量的服务，用获证产品产生的经济效益和社会效益，引导和带动各类经济合作组织积极申报农产品地理标志登记保护。省厅已将农产品地理标志登记初审工作纳入政府办事公开栏目，接受社会监督；各级农业部门也要制定相关的办事公开制度，进行办事公开，提高服务质量。

要充分利用电视、广播、网络等公众媒体和简报等多种形式，广泛开展农产品地理标志公益性宣传活动，扩大农产品地理标志的社会影响。省、市农产品地理标志管理机构要分期、分批培训专业人员，造就一支掌握政策、熟悉业务的专业队伍，本次培训后，各市州要对各县审核人员进行培训，为全面启动登记保护工作提供人才保障。

四、继续努力，圆满完成今年农产品质量安全目标任务

今年是不平凡的一年，通过大家的艰辛努力，农产品质量安全工作历经了一次次考验。抗震救灾期间，我们将监管工作由常态转为了应急状态，制定了切实可行的工作方案，采取了一系列监管措施，保证了在艰苦的重灾区没有发生一例较大的农产品质量安全事故；我们在地震中重新昂起坚强的头颅，用我们杰出的工作成绩喜迎奥运会的到来，对供奥农产品，采取从生产源头抓起，派人员每天坚守基地进行监管，保证了供奥农产品的质量安全。这一年，还剩最后三个月，我希望同志们要鼓足干劲，继续努力，严格按照年初厅里的部署，找准差距，圆满完成今年的目标任务。年底以前，重点突击完成以下工作：

一是要健全机构完善制度。到目前为止，由市州级编委正式下文，农业部门设置的农产品质量安全监管机构数共计17个，占全省市州级的76.19%。其中独立挂牌5个（其中成都市有2个独立监管机构），占23.80%。但仍有5个市州农业局无专门机构，只有从事农产品质量安全监管的兼职人员，质量安全工作仍没有牵头部门，资源分散，管理效果差，责任追究难。由县级编委正式下文，农业部门设置的农产品质量安全监管机构数共计68个，占全省总县数37.56%，其中独立挂牌32个，按“两块牌子，一套人马”设置的机构数36个。有一大半没有成立监管机构。年底前，各地必须采取切实可行措施，全面完成监管机构的建立。

到目前为止，通过省级“双认证”的市州级检测机构有15个（其中，成都市划入食品药品监督局，资阳、眉山建在畜牧部门），按年初要求是除甘孜、阿坝以外力争全部通过省级“双认证”。目前，德阳、凉山已按要求通过了“双认证”，自贡、巴中正按照认证程序在积极准备，争取今年通过；*、甘孜正在积极筹建；但广安、阿坝还没启动认证准备工作。

二是继续加强全程监管。从调研检查情况看，今年各地都采取了措施加强农产品全程监管力度，上半年情况良好，加强了农业投入品的监督管理和抽查力度，整顿和规范了农业投入品市场秩序，加强了生产过程监管，从各地日常监管的《月报》以及前两次省级例行监测结果反映，产品监测合格率稳中有升，检测出来的高毒违禁农药品种少量小。地震后，由于个别地方放松了监管，第三次全省例行监测又出现了高毒违禁农药品种增多的趋势，投入品市场也查处了高毒禁用农药。最近，出现了河北石家庄的三鹿奶粉事件，已危及到人民群众生命安全，因此，质量安全这根弦任何时候都不能放松，特别是最后这三个月，临近国庆、元旦和春节，节假日多，各地要加强各个环节的监督检查，对第三次例行监测结果要提出整改意见，确保地震后我省农产品质量长期安全稳定。

三是加速无公害农产品认证。我省无公害农产品认证工作近年有所放松，大家必须要对这项工作重新提高认识：无公害农产品认证的目的是保障农产品质量的基本安全，满足大众消费，是政府推动的公益性认证，具有强制性，必须把它作为农产品质量安全的基础来抓。今年，省政府要求加大无公害农产品认证工作力度，并把无公害认证工作纳入了省政府考核目标，各地要按年初的目标任务要求，立即制定措施，确保全省目标任务的完成。今年内，原则上要求每个市州完成20%的县推进产地的整体认定，产地认定不低于全省平均水平，力争全省认证产品100个，无公害农产品基地面积达到40％；要求加大无公害农产品的证后监管，产地证后现场检查量达到10%，产品证后监测量达到30%。目前，全省今年进行无公害产地认定工作有一个大的飞跃，申报面积比去年翻番，认证通过后，全省无公害基地面积可达40％的年初目标。虽然面积有大的增长，但仅有7个市州的11个县进行了产地的整体认定，全省几年来开展整体推进的县仅23个，这次会议后，希望没有开展这项工作的市州一定要加紧研究措施，争取政府资金投入，加大无公害整体认定工作。同时，要加强标准化示范基地建设，12个无公害农产品生产示范基地县、6个承担国家级农业标准化示范区的地方，要发挥基地的示范带动作用，引导农民采用标准化生产技术和规范，成为全省农产品质量安全示范的样板。

四是立即启动地理标志工作。年底以前各地要完善制定各项具体工作的实施细则，建立有效的工作机制，全面启动申报登记工作，力争各市州至少有1个以上的产品完成调查和资料准备，进入检验检测阶段，全省有产品完成初审上报。

同志们，开展农产品地理标志登记工作，推动地域特色农产品发展，打造具有四川特色的品牌农业，是今后农业工作的重要内容。会后，希望各地认真贯彻落实会议精神，弘扬抗震救灾精神，进一步增强责任意识和履职意识，以贯彻实施《农产品地理标志管理办法》为契机，全面启动我省农产品地理标志登记管理工作，为发展我省现代农业、品牌农业，建设社会主义新农村，给党和人民交一份满意的答卷。