市农业产业化经营工作会议的讲话

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同志们：

这次农业产业化经营工作会议，是在我市社会主义新农村建设开始起步、推进传统农业向现代农业转变的关键时刻召开的一次重要会议，充分体现了市委、市政府对农业产业化经营工作的高度重视。会议的主要任务是认真落实科学发展观、构建和谐社会的要求，深入贯彻中央、省委1号文件和全省农业产业化经营工作会议精神，安排部署我市农业产业化经营工作，促进农业产业化经营取得显著进展，推进农业和农村经济持续快速健康发展。会议时间虽短，但非常重要，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、深化认识，切实增强抓好农业产业化工作的紧迫感

近年来，各级党委、政府把农业产业化经营作为社会主义新农村建设的重要内容，以结构调整为主线，以促进农民增收为目标，加大工作力度，农业产业经营取得了新的成效。

一是基地规模扩大。以发展绿色产业为依托，以建设示范区为载体，科学规划，突出特色，着力扩大基地规模，建设农业产业化经营“第一车间”。全市已建设绿色产业示范乡12个，示范村105个，示范社1081个，示范户1.4万户。绿色产业基地面积累计达到163万亩。

二是特色品牌增多。积极实施品牌战略，创建了一批特色品牌。全市累计有38个产品获得有机食品、绿色食品标志使用权；有17个农产品被认定为无公害农产品；四县（区）都被认定为省级无公害猪、牛、羊生产基地；南江黄羊成为亚洲第一的知名肉用山羊新品种；通江、南江分别被国家有关部门命名为“中国银耳之乡”、“中国核桃之乡”；制定颁布了50多个市农业技术标准；全市被国家质监总局确定为农业标准化示范区，建立了9个国家级农业标准化示范区和14个省级农业标准化示范乡镇。

三是龙头带动能力增强。紧紧围绕特色产品，发展农产品加工业，全市龙头企业发展到41家，其中省级重点龙头企业5家。农产品商品率提高，延伸了产业链条，部分农产品实现了加工转化增值，增强了带动能力。

四是专合组织快速发展。全市专业合作经济组织发展到703个，拥有会员近10万人，带动农户20余万户，其中专业协会375个，专业合作社181个，专业市场81个，专业场园67个，各类专业大户（含劳务）达到13.5万户。专业合作经济组织的发展拓展了农民增收的渠道，提高了农民进入市场的组织化程度。

通过推进农业产业化经营，粮油优质化进程加快，粮食安全得到保障，特色产业不断壮大，农民收入明显增加，2006年全市2006年农林牧渔业总产值100.05亿元，比上年增长8.5%，粮食总产量达到155.55万吨，在大灾之年保障了粮食安全，农民人均纯收入达到2239元，比上年增加207元。

虽然我市农业产业化经营取得了一定进展，但还存在着一些不容忽视的问题，突出地表现为“五低”：一是农产品商品率、加工率低。全国农产品商品率为60%以上，*为42%。全国农产品加工率为45%，全省为35%，*仅为20%左右。二是龙头企业带动能力偏低。产值或收入过亿元仅4家，过千万元不到20家。对税收的贡献较低，助农增收作用不突出。三是规模经营的程度低，特色、优质农产品规模小、总量小。四是专合组织规范运行的水平偏低。五是科技含量偏低，无论是农产品还是加工产品的科技含量都不高。

农业产业化经营作为新阶段农村经营体制的重大创新，符合农业生产力发展的要求，符合农村经济发展的方向，我们必须明确其重要性、现实性，切实增强紧迫感、责任感。

（一）农业产业化经营是建设现代农业的根本途径。现代农业是建设社会主义新农村的重要产业支撑。农业产业化经营是现代农业的重要组织形式。人类农业的发展一般划分为原始农业、传统农业、现代农业三个阶段。原始农业是人类农业的初始阶段，技术和产量都十分落后。传统农业是人类农业发展的一个很长的阶段，其基本特征是以直接经验为技术基础，生产率偏低，传统农业是“有效而贫穷的”。现代农业是在现代工业的基础上发展起来的，基本特征是规模化、一体化农业。农业产业化通过规模化经营，推动农业生产要素由分散占有向统筹运用转变，有利于解决传统农业的小规模经营与社会化大生产不相适应的矛盾；通过一体化运作，把产加销各环节、种养加各领域、贸工农各部门联合起来，有利于解决传统农业产业分割与市场经济不相适应的矛盾；拉长产业链条，拓展农业多渠道、多环节、多领域的增值空间。要逐步推进传统农业向现代农业转变，必须坚持走农业产业化经营之路。

（二）农业产业化经营是促进农民增收的有效举措。从总体上讲，农民是最大的群体，农村是最大的社区，农村需求是最大的内需。农民增收是农业和农村经济发展的落脚点，是社会主义新农村建设的核心目标。其有效途径就是把农业产业化经营作为建立农民增收长效机制的基础工程、保障工程来抓，拓宽农民增收的途径。农业产业化经营，有利于加快农业结构调整，提高农户抗御自然和市场双重风险的能力，提高农业生产率，农民在生产环节获得更多的收益；有利于提高农产品加工水平，延伸产业链，增加附加值，让农民分享加环节的收益；有利于提高农户的组织化程度和参与市场竞争的能力，在流通环节实现增收；有利于为农民提供就业岗位，增加工资性收入，通过就业实现增收。从而促进农民多渠道、多元化增加收入。

（三）农业产业化经营是加快工业和城镇发展进程的重要动力。当前，我国从总体上已进入工业化中期，全省已进入工业化初期向中期迈进的关键时期。而*仍处于工业发展的初始阶段，工业基础薄弱。作为一个农业主产区，依托丰富的农产品资源和劳动力资源，大力提高农产品加工率，发展农产品加工业，是加快工业经济发展的必然选择，是最现实、最直接、最有效的途径。从实践来看，以农产品为原料的食品工业及相关产业已成为工业发展的重要推进力量。推进农业产业化，必将加快工业发展。为此，应当坚持工业的文章从农产品加工业做起，从培育龙头企业做起。同时，产业化经营可以促进一二三产业互动，夯实城镇化的产业支撑，推动人口向城镇聚集，加快城镇建设和发展。

二、明确目标，突出农业产业化经营的工作重点

当前和今后一个时期，我市农业产业化工经营要紧紧围绕农业增效、农民增收、龙头企业带动力增强的目标，在基地建设上有新突破，在龙头企业培育上有新突破，在专合组织发展上有新突破，在品牌创建上有新突破，在提高农产品加工水平上有新突破。“十一五”期间，市级重点龙头企业达到50家，其中产值、收入5亿元以上2家，亿元以上10家，千万元以上30家；专合组织发展到1000个；每年新增和改造产业基地10万亩；品牌总数达到50个以上；产业化组织带动农户占全市总数每年增加1个百分点以上；农产品商品率达到50%以上，农产品加工率达到25%以上，力争达到30%。为实现上述目标，要抓好五个方面的工作：

（一）以规模化推进农业产业化经营。推进农业产业化，规模经营是前提。农产品基地是龙头企业生产经营的“第一车间”。要努力提高集约化、专业化、规模化水平。一要优化区域布局。要坚持“一村一品”的原则，按照统一规划、相对集中、合理布局、优质高效的原则，形成与资源优势相适应的区域布局。使基地生产逐步由分散向规模经营转变，扶持一批专业社、专业村、专业乡，实行相对集中连片开发。在建设基地过程中，一定要充分尊重农民的意愿，尊重农民的自主权，避免伤农坑农，避免资源浪费。二要壮大特色基地。结合*的实际，加快发展南江黄羊、核桃、金银花、茶叶、通江银耳、魔芋、肉牛、川明参、芦笋等特色产品；壮大以南江黄羊为特色的畜产品基地，以通江银耳为特色食用菌基地，以大叶茶为特色的茶叶基地，以核桃、板栗、银杏为特色的干果基地，以小水果为特色的优质果蔬基地，以翡翠米为特色的优质粮油基地，以金银花、沙参为特色的中药材基地等特色基地。增加特色农产品总量。三要发挥龙头企业的主导作用。要引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与乡村社户结成以利益为纽带，建立稳固的农产品基地，或者通过承包、租赁土地等农业资源直接从事农产品生产，形成自己的原料基地。引导各类经济组织参与原料基地建设。解决原料生产与加工能力不相适应的问题。从而实现量的扩张，成批量、上规模、增效益。

（二）以市场化推进农业产业化经营。市场经济条件下，市场原则是最基本的准则。市场流通是实现产品到消费的桥梁。推进农业产业化，必须进树立市场观念，积极开拓市场，搞活市场流通。一要努力适应市场需求。推进农业产业化，市场需求是最主要的导向和驱动力。必须改变计划经济体制下形成的只顾生产，不问市场的状况，要为卖而产，为赚而卖。二要注重市场体系建设。有计划地建立一批设施配套、功能完善、运作规范的农产品批发市场、专业市场和综合市场，逐步形成市场网络。推行产销直挂，连锁经营，配送销售，网上销售等新型营销方式，发展现代营销。要切实抓好流通服务。三要培育流通主体。重点培育带动面广带动力强的流通企业，支持农产品流通大户、农民经纪人参与市场流通，形成多元化格局。同时，要树立开放理念，开拓国际市场，发展创汇农业。

（三）以企业化推进农业产业化经营。龙头企业是推进农业产业化的关键和决定力量。在农业产业化链条中肩负着引导生产、深化加工、开拓市场、创新技术、综合服务的重任。其经济实力的强弱、带动能力的大小，决定着农业产业化经营的程度、规模和成效。我们必须在培育壮大龙头企业特别是农产品加工企业上花大功夫、下大力气，取得突破性的进展。全市要坚持以民办民营为主、以盘活存量为主、以效益为主，围绕优质粮油加工、畜产品加工、林特产品加工、药材加工、丝绸加工、食品加工等产业，着力改造一批，壮大一批，引进一批，新发展一批，既要在量上实现扩张，又要在竞争力上实现质的提高，要积极开展企业集群试点，培育带动力强的重点龙头企业，增强带动能力。要抓好现有农业龙头企业的改造升级，引进先进技术、管理和设备，运用现代技术进行技术改造，提高科技含量，扩大生产能力，壮大自身实力。要采取多种形式培育龙头企业，打破所有制、行业、部门和行政区域界限，引导工商企业进入农业领域充当农业产业化的龙头企业。抓好乡镇企业的二次创业，将重点转向农产品加工。要引导供销等场、站、所转换机制或集体转移为农业龙头企业。今年每个县（区）要按照产业布局、资源特色至少新培育或引进1个龙头企业。要合理调整利益分配关系，应当以保护和增进广大农民的利益为基本出发点和落脚点。要坚持农民自愿的原则，利益保护原则，政府服务原则，效益兼顾原则，风险共担，利益同享，合理分配利润，特别是要保护农民的利益，以调动各方面的积极性。要努力具有现代经营理念的企业家，着力造就一支懂经营、会管理、勇于开拓创新的企业家队伍。

（四）以组织化推进农业产业化经营。农村合作经济组织是农业产业化的载体，是农业领域产业组织的重要创新。在农户家庭经营的基础上大力发展农村合作化组织，也是世界各国农村发展的共同趋势。农业产业化的推进，为农村合作经济组织的发展带来了机遇，二者的有机结合并相互作用是目前农业经营的显著特征之一。农村合作经济组织合作的主体是农民，合作的动机是提高生产经营的组织化程度，合作的形式有劳动的联合、资本的联合、技术的联合，合作的原则是民办、民管、民受益，合作的性质是经济行为。《农民专业合作社法》将于今年7月开始施行，这必将对农业产业化经营产生重大的推动作用。要开展宣传活动，认真组织实施。在实践中，要充分尊重农民的主体作用，促进“自我参与、自我组织、自我服务、自我管理、自我受益”，大力发展以“专业协会、专业合作社、专业市场、专业场园、专业大户”为特色的“五专”组织。要坚持在发展中规范，在规范中发展，不断创新合作的方式、内容和程度，善民主管理、利益联结、风险防范机制，促进专合组织充满活力，成员普遍受益。要加强对专合组织的指导，搞好政策扶持，积极开展试点示范，抓好规范和完善，把我市专合组织发展提高到一个新的水平，提高农民的组织化程度。

（五）以标准化推进农业产业化经营。农业标准化是以农业科学技术和实践经验为基础，运用标准化的基本原理，把农业科技成果固定下来，转化成标准，从而推动农业发展。农业标准化是农业产业化的技术支持手段，是农产品质量的根本保障，是增强市场竞争力的重要方式。而目前我们贫困地区农业标准化认识差，起步晚，载体弱，人才少。必须加大工作力度。要增强农业标准化意识，加大宣传力度，普及标准化知识，把实施标准变为广大农民的自觉行动。要因地制宜制定地方农业标准，积极创建一批无公害、绿色、有机食品品牌，大力实施名牌战略，促进区域优势产业的发展，占领和开拓市场。要建立健全农业标准体系，特别是科技体系、检测体系、法规体系，完善农业生产资料、农产品及其加工品、农业生态环境等方面的监测网络，把产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。要加强人才的培训，对现有科技人员进行培训，为推动农业标准化提供充足的技术力量。

三、加强领导，落实农业产业化经营的关键措施

（一）切实加强组织领导。各级党委、政府要高度重视农业产业化经营工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，帮助解决具体问题。要加强各级农业产业化机构建设，发挥好牵头作用，搞好政策研究、综合协调和督促检查。农口各部门要加强对龙头企业、专合组织的业务指导与技术服务。发改委、经委、财政、交通、科技、税务、金融等部门和单位要在资金、项目、税收等方面积极支持农业产业化经营。其他各有关部门要紧密配合，形成合力。要建立联度会议制度，农业产业化经营各成员单位要定期分析研究现状，研究对策。要加强目标管理，把农业产业化经营工作纳入对县（区）、乡镇、部门目标考核的重要内容。市、县（区）每年要对龙头企业、专合组织、产业基地及做出贡献的党政领导及部门负责人进行奖励。

（二）切实加大政策扶持。要认真落实国家、省上已经出台的扶持农业产业化优惠政策。要建立政府引导、市场主导、企业主体、项目扶持的运行及投入机制。要加大财政扶持力度，发挥财政资金的引导作用，通过贷款贴息、建立担保机制等方式，支持龙头企业、专合组织等的发展，市财政将从农业切块资金中安排100万元用于贴息，各县（区）也要安排专项资金用于农业产业化工作。要加大金融支持的力度，金融机构尤其是农行、农发行、农村信用社应把支持农业产业化经营作为信贷支农的重点，在信贷规模上给予倾斜，并提供优质的金融服务，对效益好、符合统一授信条件的龙头企业，做好统一公开授信工作。创新信贷担保手段和担保办法，帮助龙头企业解决抵押困难。同时，按国家和省上的有关规定，落实重点龙头企业税收优惠政策。

（三）切实营造良好环境。环境问题至关重要。要努力营造良好的法制环境、基础环境、舆论环境、人文环境等。加强道路、电力、通讯、燃气、供水等基础设施建设，切实改善基础环境。要坚持依法行政，切实改进工作作风，强化服务意识，抓好信息、技术、流通等各项服务。要规范执法行为，切实解决多头执法的问题，严肃查处“三乱”，有效制止和杜绝吃、拿、卡、要等行为。要加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与农业产业化经营的氛围。

（四）切实加强具体指导。各地要认真研究本地资源特点，区位优势和产业现状，制定农业产业化经营的发展规划。已经制定规划的，要根据形势的发展进一步完善；没有制定规划的，要结合新农村建设发展进一步完善；没有制定规划的，要结合新农村建设规划抓紧研究制定。要深入调查研究，广泛听取龙头企业、专合组织、基层干部和农民群众的意见，了解真实情况，努力为各类市场主体排忧解难。要及时发现和认真总结各地的好做法、好经验，培育和推广先进典型，发挥好示范带动作用。

四、关于当前的农业和农村工作

一是关于春耕生产。目前已进入春耕生产关键时节，各地要立足于抓早、抓实，切实搞好政策、信息、资金、技术、物资服务，要抓紧大春育苗及移栽，迅速掀起春耕生产热潮。同时，要加强小春田间管理，要组织干部和技术人员深入一线，加强生产和技术指导，落实田间管理措施，特别是抓好病虫害防治和肥水管理，夺取小春丰收。

二是抓好农田水利基本建设。要研究新情况，探索新机制、新办法，大力推进户办工程、业主开发。水利、农业、林业、交通、农机等部门要发挥职能作用，加强指导。要认真开展“李冰杯”竞赛活动，再创佳绩。当前尤其要抓好蓄水保水，为春耕生产提供水源保证。

三是关于劳务开发工作。要抓住春耕过后的农闲时机，引导更多的农村劳动力外出务工就业，扩大输出规模。要为农民工提供信息、搭建平台，搞好出行服务和跟踪服务，要帮助解决好农村留守儿童、留守老人的问题。要进一步加强劳务培训，提高就业能力。要搞好农民工维权求助，切实维护农民工的合法权益。

四是关于畜牧业发展。要按照“稳定发展生猪、大力发展牛羊、积极发展家禽”的思路，加快畜牧业发展。当前，要搞好畜禽补栏，增加饲养量；抓好畜禽疫病防治，确保洁净无疫。

五是关于新农村建设。要坚持发扶贫开发为中心，以解决农村“四难”为突破口，进一步完善规划。要对去年启动的100个新农村开展“回头看”，力争今年再启动100个村，在方法上要多搞“雪中送炭”，少搞“锦上添花”，稳步有序地推进新农村建设。