市州农办主任会上的讲话

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同志们：

这次农办主任会议，全省市州农办主任、59个扩权强县试点县农办主任都参加了，规模最大，开得很成功。崇禧副书记、钟勉副省长高度重视这次会议。崇禧副书记由于有重要工作，不能亲自到会，作了书面讲话。钟勉副省长亲临会议作了讲话，崇禧副书记、钟勉副省长对当前全省“三农”工作和农办的工作作出了重要指示，大家一定要及时向党委汇报传达，认真抓好省领导讲话精神的贯彻落实。昨天市州的同志介绍了上半年农业农村经济发展情况，县上的同志提供了书面材料，认真分析当前农业农村发展的新情况、新问题，提出了很好的对策措施建议。全安同志、新元同志刚才都作了很好的讲话，我都赞成。这里，我着重就农民增收问题讲几点意见。

一、准确把握当前农业农村经济形势

今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，各级各部门认真贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，认真落实各项惠农政策，有力推进农业项目建设，着力抓好事关今年增产增收的紧迫工作，克服了国际金融危机带来的不利影响，战胜了甲型H1N1流感对生猪产业造成的困难，抵御了自然灾害频发的侵袭，促进了农业农村经济发展。各级农办的同志为赢得这来之不易的发展好势头也作出了辛勤的努力和奉献。全省一季度农林牧渔业增加值348.3亿元，同比增长3.1%；农民现金收入为1406.9元，增加169.9元，增长13.7%。从大家的发言和提供的材料看，上半年大部分市县农民人均现金收入增幅都在两位数以上。全省农业农村经济主要表现出以下几个特点：

（一）特色效益农业加快发展。粮食生产稳步发展，小春粮食稳中略增，预计产量达150.6亿斤，比上年增产0.2亿斤，增长0.1%。大春粮食播面完成7384.3万亩，比上年增加113.6万亩，增长1.5%。各地抓住一批特色农产品市场看好的有利时机调整农业结构，茶叶、蔬菜、特色水果、中药材等特色种植业快速发展。现代畜牧业发展试点扎实推进，在市场困难的情况下生猪出栏继续增长，畜禽规模养殖扩大，畜禽产品结构趋优。渔业、林业加快发展，园区农业、设施农业蓬勃兴起。

（二）农业产业化经营继续发展推进。一批龙头企业在金融危机影响、产业发展困难的特殊情况下发挥了重要作用。大多数龙头企业都主动履行社会责任，兑现订单合同，实现保护价收购，一些重点龙头企业适时增加企业收储，为缓解农业产业受金融危机冲击、确保种养农户收益作出了重要贡献。农民专合组织不断发展壮大，省市示范专合组织带动作用明显，一批有基础、有实力的专合组织成长为管理规范的实体性合作社。

（三）农村重点项目建设有力推进。农业农村投入大幅度增加，省级财政“三农”预算安排133亿元，比上年增加36.2亿元，增长37.4%。各级加快实施农业发展上台阶建设项目规划，加大项目建设力度，深入开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，加快推进新增100亿斤粮食生产能力工程、新增1000万头出栏生猪生产能力工程建设。上半年全省骨干水利、农村饮水安全、农村沼气以及天然林资源保护工程等项目建设投入创历史最高水平。一些市州已经提前完成年初与省委、省政府签订的项目建设目标任务。

（四）劳务经济经受了金融危机的考验。各级各有关部门积极应对金融危机的不利影响，返乡农民工就业趋于稳定，农民工外出就业情况好于预期。加强与18个对口援建省（市）的联系协调，省外在岗农民工就业情况稳定。省内非灾区与重灾区开展劳务市场对接，引导农民工参与灾后重建工程，有效增加了就近就地转移就业。百万农民工技能大培训全面开展，通过订单培训、转岗培训、创业培训，根据农民工所需量身培训，努力打造劳务培训品牌，培训质效不断提高。

（五）农村二三产业加快发展。乡镇企业开始止滑提升。全省乡镇企业停产半停产逐步减少，对农民就业的吸纳能力恢复增长。农村服务业蓬勃发展，农民参与发展农资、农机、农技、农产品包装运销等服务增多,服务收入不断增加。观光农业、乡村旅游业增长势头强劲，已经成为部分农民重要的增收来源。

（六）农产品市场开拓力度加大。茶叶等农产品品牌资源加快整合，区域性品牌打造迈出重要步伐。农产品市场体系建设积极推进，省上重点推进的区域性农产品批发市场、农产品专业市场辐射带动作用增强。加大我省特色农产品推介力度，一批质量好、市场前景好的农产品知名度提升。农民经纪人、农村营销大户活跃，鲜活农产品运销绿色通道政策落实到位，农产品流通效率提升。

当前，农业农村经济发展还面临着诸多困难和问题。一是宏观经济形势仍然没有完全摆脱困难局面。金融危机对世界经济发展的影响仍然还在蔓延。农民工就业、农产品出口及外销等仍然面临不小困难。二是自然灾害出现频繁。我省幅员面积大，旱涝灾害在各地往往交错发生。这几年川北达州等地连续洪灾。往年旱情较少的川南地区今年出现了不同程度的干旱。而农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力较低，同时甲型H1N1流感以及重大动物疫病给农业生产带来新的挑战。三是生猪等大宗农产品价格正处于新一轮下降周期。猪肉、油菜籽等大宗农产品价格仍在低位徘徊，对农民增收的影响较大。这些困难和问题，也是我们过去分析过的农村经济发展、农民增收的三大制约因素——即自然和市场双重风险，土地、水资源、资金等生产要素紧缺，城乡二元结构状况下的体制性障碍在当前的综合反应。我们必须采取扎实有效的针对性措施，努力克服这些困难、问题和制约因素，加快农业农村经济发展，促进农民持续增收。

二、千方百计确保今年农民增收目标任务完成

“三农”工作领域宽、头绪多、任务不少，这里只着重就完成全年农民增收的目标任务讲一些想法。今年是我省农民收入升位最关键的一年。打好今年攻坚战，不仅是推动农业发展上台阶的需要，也是拉动内需、确保国民经济持续快速发展的重要举措，还是推动“两个加快”、确保全省社会和谐稳定的必然要求。去年我们在抗击特大地震灾害的同时，在分析客观困难和充分估计主观努力重要作用的基础上，建议提出“确保大灾之年粮食不减产、农民保增收”的奋斗目标，得到省委、省政府的认可，经过全省上下的艰苦努力，实现了预期的目标。今年尽管形势严峻、困难较大，但也存在很多有利因素：一是中央保持经济平稳较快增长、增加投资、扩大内需的政策仍将继续实施，有利于“三农”发展和农民增收；二是省委九届六次全会精神的全面贯彻落实，灾后重建、交通枢纽建设、大项目建设等对农村经济发展有很大拉动作用；三是农业农村自身存在诸多增收的潜力，农业结构调整、农产品精深加工加快推进，农村服务业、乡村旅游业加快发展，对农民增收的贡献越来越大。因此，今年我们要响亮地提出“保八争十”的目标，就是要确保全省农民人均纯收入增长8%以上，力争增长10%以上。我们要坚定信心抓机遇，攻坚破难促发展，采取多种有效措施确保目标任务圆满完成。

（一）坚定目标任务不动摇，促进农民大幅度增收，是推进“两个加快”的迫切要求

“两个加快”是省委在科学发展观指导下，顺应形势的发展变化提出的全省工作总体要求，既立足于长远发展的战略要求，又突出了近期亟待解决的问题；既确定了未来发展的宏大目标，又涵盖了进一步扩大内需的现实内容。加快发展，“三农”最迫切、最现实、最急需。尽管近年来我省农业农村发展取得了很大成效，但我们与全国平均水平还有较大差距，特别是城乡差距大，农业农村的发展已经成为经济社会发展中最薄弱的环节。推进“两个加快”，就是要不失时机地推进经济社会发展，抢抓机遇再上新台阶，使经济社会呈现出持续繁荣、长治久安的大好局面。因此，这就要求我们要努力加快农业农村经济的发展，促进农民持续大幅度增收，发挥好农业农村在全局中的重要基础作用，为全省“两个加快”作出新的贡献。

（二）坚定目标任务不动摇，促进农民大幅度增收，是扩大内需的重要举措

我理解，中央强调转变经济发展方式，也应当包含改变长期以来对投资过度依赖格局的要求。近年来，“消费”在拉动经济发展的“三驾马车”中的作用逐渐增强。今年一季度消费已超过投资拉动作用的一倍，作用越来越突出。在金融危机的影响下，外需全面萎缩，中央、省委强调扩大内需成为保持经济平稳较快发展、止滑回升的关键性举措之一。我认为，扩大内需最大的潜力在农村。我省农民这个群体占了总人口的三分之二左右，农民目前的消费水平仅为城镇居民的三分之一，潜力巨大。农民不仅生活物质基本需求量大，而且生产性需求、精神需求等不断增长，消费升级需求强烈。一旦收入增加以后，购买力将大幅增强，对扩大内需有巨大的推动作用。

（三）坚定目标任务不动摇，促进农民大幅度增收，是贯彻落实省委九届六次全会要求的紧迫任务

省委九届六次全会通过的《决定》中唯一量化的指标就是农民收入，明确提出“在全国的排位明显上升”的奋斗目标。今年省委1号文件提出“力争在全国的排位提升”。从2008年开始，五年时间至少应升两位，去年在极为不易的情况下排位稳住第21位。今年是背水一战，几乎没有后退余地。去年全省农民人均纯收入达4121元，增加575元，增长16.2%，是改革开放以来增收额度最大的一年。但比全国平均水平还差639.4元，比19位的安徽差81.3元；比20位的重庆差5元，比22位的山西仅多24元。从增速看，比重庆的17.5%、安徽的18.1%还慢了半拍。从市县的情况看，农民人均纯收入最高的成都市达到6481.5元、收入最低的市州仅为1925.6元，高低之差是3.36倍。绵阳市在去年遭受特大地震灾害的情况下，排位由第7位上升到第5位，德阳市稳住第2位。非灾区中内江由11位上升到10位，但有三个市分别下降了1位。21个市州中低于全省平均水平的有7个。在181个县市区中，农民收入水平位于全省平均数以下的县有78个，农民人均纯收入最高与最低的比达到了6.2倍，即使把发达地区与三州除外，县市区之间农民收入差距在3倍以上的比比皆是，数量还较大。差距就是潜力。我们要把缩小差距作为奋斗的目标，增强紧迫感和责任感，千方百计增添措施，努力开辟农民增收渠道，促进农民持续快速增收。

三、采取扎实措施促进农民增收

在今年严峻形势和特殊背景下，促进农业发展农民增收，加快发展农村经济，在我省更关系大局、更具特殊意义。当前主要是强化政策措施，开辟增收途径。

（一）努力在现有的农民增收途径中增添促进农民增收的新措施

我们过去已经开辟形成了农民增收的一些有效途径。当前，关键在于要努力增加新的实实在在的举措。着重从以下几个方面努力：

1．加快发展特色效益农业，增加农民的生产性收入。要在稳定粮食生产，确保全省粮食自求平衡的前提下，继续放手调整农业结构。各地要围绕市场需求，挖掘本地光热、土壤、品种等多种优势，培育壮大特色效益农业。发展特色效益农业还可以在这几方面增添措施：一是充分挖掘结构调整的潜力。结构调整不是一“调”永逸，根据市场变化情况还可以再调整。马铃薯、茶叶、水果、蔬菜、中药材等特色种植，草食牲畜、小家畜禽、水产等特色养殖，门路很多，增收作用明显。今年生猪价格下跌，但蔬菜价格上涨幅度较大，牛羊等草食牲畜和小家牲畜的价格稳定。一些地方抓住时机引导发展，农民收入增长较多。这说明以市场为导向的结构整还有很多文章可做。特别是丘陵地区畜牧业发展应当改变“一猪独大”的格局，扶持牛、羊、兔等节粮型养殖业发展。同时，在全省农民收入构成中，林竹业、水产业的比重还不大，近年来已在加大力度。继续加快发展，将成为农民收入的新增长点。二是有新的抓手。省委、省政府正在研究政策文件，要整体推进以现代农业示范园区为基础的新农村示范片建设，就是钟勉副省长讲的“3212”几个重大专项工作。现代农业产业示范园区建设是基础，就是要搞特色效益农业发展。各地既要负责抓好省上确定的示范片建设，自己还要建设一批。通过几十个村、几千户适度规模养殖或几千上万亩特色种植业的产业基地，带动千家万户农民参与，极大地促进农民增收。三是发挥龙头企业、专合组织的作用。引导龙头企业、专合组织等带动主体，通过发展种苗场、畜禽繁育场和收购、加工、销售农产品带动广大农户发展特色效益农业，参与市场竞争，增加更多收益。

2．着力提升农业产业化经营水平，增加农民的经营性收入。我省产业化经营发展了10多年了，关键是要上水平。衡量产业化水平的标准，就是要看龙头企业、专合组织带动农户面是否增大、带动农民增收的成效是否增大。一是带动主体化关键时期要充分发挥作用。今年生猪价格持续低迷，我省一些龙头企业采取保护价收购，仍然确保了养殖户平均每头有80元钱的收益。对龙头企业这么多年的支持，就是要让龙头企业发挥助农增收的作用，特别是在今年受金融危机影响的关键时期发挥重要作用。今后要把龙头企业在市场低迷时期对农产品的收购价格、收购情况作为动态监测的重要指标。二是推广行之有效的新机制。产业化经营要通过有效的机制让农民参与生产，确保农民获得收益。资阳“六方合作”机制，关键在于通过农民专合组织把农户联系了起来，其他五方围绕专合组织一方转，为农民服务，带动了农户发展产业、增加收入。其他各地也探索出了股份合作、寄养托养等好的机制，都要大力推广。三是继续大力培育带动主体。要加大扶持力度，既要培育百亿、五十亿、几十亿元的龙头企业，也要培育中小龙头企业，形成企业集群，实现集聚发展。要支持专合组织加快发展。目前专业合作组织中农民专业合作社只占了20%左右，要支持专合组织逐渐向合作社发展，向实体法人组织发展，增强带动能力。龙头企业参与专合组织，不是要当领办者、管理者，而是必须与农户形成平等的合作关系，确保组织起来的农民的话语权、市场谈判权。四是加强农产品市场营销。要积极探索多种渠道的农产品直销，推广“农超对接”等方式，努力扩大农产品销售。要整合品牌资源，创出有影响力、竞争力的市场品牌。对于有特色的优质产品，要及时申请商标注册，实行统一品牌经营销售，提高经济效益。

3．巩固、扩大劳务开发，增加农民的工资性收入。要研究劳动力市场的新情况、新变化，坚持把向外输出作为劳务开发的方向。继续巩固东部沿海劳务市场，大力开拓西北、东北劳务市场，积极发展外派劳务，稳定转移输出规模。把农民工培训作为应对金融危机的关键性举措，整合培训资金，突出抓好农民工技能培训，加大针对性培训力度，搞好返乡农民工技能提升培训。扎实开展农民工就业援助，支持农民就业创业。鼓励支持返乡农民工创业关键在抓好环境和服务，而不能去把已经在外务工创业的农民工成批引回来，更不能搞成一个大的工程。按照就近、就地原则，引导农民参与农业农村基础设施建设、生态建设和灾后重建等项目建设。要注意研究灾区部分重建任务完成后本地农民工转移就业的问题，为他们寻找、开辟新的就业门路。

4．创新农村土地经营机制，增加农民的财产性收入。要鼓励在承包地、宅基地、林地等经营机制方面探索创新，让农民获得财产性收入。我认为，只要有利于农民增收、农民得实惠，农民群众满意支持的改革探索，都可以大胆地去创新，去试验。成都推进农村产权制度改革，取得了创新性突破。省领导给予了充分肯定，要求总结经验，把农村产权制度改革作为统筹城乡改革的核心环节。下一步我们要专题调研，总结成功经验，在其他统筹城乡试点市县积极探索、推广。要在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，坚持尊重农民的意愿和首创精神、让农民真正得到实惠的原则，支持在承包地、宅基地、林地经营机制方面大胆探索创新，为农民享有财产性收入创造条件。重点是强化对土地承包经营权的物权保护，规范农民土地承包经营权有序流转，创新农村宅基地制度，探索激活土地等生产要素的新机制。

（二）进一步完善促进农民增收的保障措施

促进农民增收，必须进一步完善保障措施，破解农民增收的制约因素和体制障碍，增强农业和农村经济发展抗御自然风险和市场风险的能力。

1．坚持不懈地大幅增加“三农”投入。尽管这些年各级财政不断增加对“三农”的投入，但由于农村欠账太多，投入与“三农”发展的需求还不适应。我们要继续建议各级大幅度增加财政对“三农”的投入，以解决历史欠账，加快农村经济社会发展。要加大金融投入力度。充分领会和用好中央关于农村金融创新、金融改革的系列政策，因地制宜地扩大村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等试点，支持培育政府支持、龙头企业和农民专业合作社（农户）参与组建的担保机构，扩大农业政策性保险。要制定政策、创造条件吸引社会资金投入，增强农业发展投资项目对城市工商资本、社会资本的吸引力。

2．大力推进体制机制创新。在农村内部，重点是激活生产要素，提高农村资源配置效率，增强经济发展活力。下一步要推进以农村产权制度改革为核心的统筹城乡体制机制创新，要推进与扩权强县相配套的激发乡镇活力的改革，加快乡镇发展。要探索途径积极化解乡村债务，增加农村集体经济组织实力和自我发展能力。在农村外部，要在破解城乡二元结构方面着力，积极探索户籍制度改革和城乡劳动就业服务制度的完善，逐步形成城乡就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工的统一管理，促进农村劳动力充分就业。

3．不断强化农村公共服务。继续加强农业农村基础设施建设，努力解决干旱缺水地区饮用水难题，提高农村道路的通达能力，提高农业机械化和农村信息化水平。加强农业公共服务能力建设，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构和乡镇综合服务中心，逐步建立村级服务站点。加快发展农村教育、医疗卫生、文化体育和社会保障等社会事业，全力促进城乡基本公共服务均等化，为农民收入持续增长、生活水平逐步提高创造条件。

四、进一步发挥好参谋部作战部作用

农办作为农村工作综合部门，是各级党委、政府农村工作方面的重要参谋和助手，随着新农村建设历史任务的启动、省委“两个加快”战略决策和九届六次全会决策部署的贯彻落实，工作领域更宽、任务更重、责任更大。崇禧副书记、钟勉副省长都已经讲了：按照党的十七届三中全会精神和省委九届六次全会精神，省委、省政府已经同意省委农办更名为省委农村工作委员会，并增加领导职数。各级农办要充分认识到省委、省政府对农村工作综合部门的高度重视，决不能辜负省委、省政府对我们的关怀和厚望，更加注重提高自身的综合素质和能力水平，更为勤奋努力地履职尽责，更加主动、扎实地抓好各项工作，更好地发挥参谋助手的作用。

（一）就“三农”工作重大问题调查研究，提出对策建议。农办的同志一定要从一般部门的具体事务性工作中超脱出来，看清发展趋势，把握工作全局，理清总体思路，抓住主要矛盾，明确工作重点，围绕重大工作、难点工作提出针对性和操作性强的对策办法，供党委、政府参考。当前，全省农业农村经济发展也面临新的形势和任务，有很多方面的工作需要深入调查研究。要深入调查研究农村体制机制创新的问题，在统筹城乡发展、新农村和现代农业示范、破解“三农”投入难题等方面多出成果，多出精品，为党委、政府科学决策服好务。

（二）牵头推进全局性、综合性工作。在各级农口部门和涉农部门中，农办起着重要的牵头协调作用，形成了很好的工作机制、很强的推进合力。当前，“三农”工作千头万绪，各级农办一定要充分认识到牵头协调的重大职责，更加努力地工作。要奋发向上，积极有为，着力协调好社会主义新农村建设、现代农业发展、农业产业化经营、农业农村大项目建设、农产品市场开拓、农村体制机制创新等重点工作，为凝聚有关力量抓好“三农”各项工作而不懈努力。

（三）加强对农村重点工作和政策落实情况的督促检查。农办要建立部门联动协调机制，落实助农增收的职能、职责，加强目标考核。要强化督查工作，创新督查工作机制和方法，采取专项重点督查与平时督查相结合、督查与调研工作相结合，通过多种有效措施，落实好推进农业重大项目建设、培育特色效益农业、发展农业产业化经营和现代农业、推进新农村建设等重大工作和一系列强农惠农政策。特别是在灾后重建、应对金融危机保增长保民生等方面，中央和省上都出台了很多含金量高的政策措施，一定要通过扎实有效的督查工作抓好落实。

同志们，做好今年促进农民增收工作，全面完成省委、省政府确定的各项目标任务，意义重大。我们一定要认真贯彻落实省委九届六次全会精神和省委农村工作会议精神，科学把握当前形势，增添发展举措，强化政策保障，促进农业农村经济发展和农民增收，使农业农村上新台阶在今年迈出坚实的一步，为全省“两个加快”大局做出新的贡献。