农业产业园区规划建设研讨会上的讲话

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这次农业产业园区建设研讨会很重要，会前市委农办、市政府办及县（区）农办作了充分的准备，如果这次会议不能引起大家的高度重视，那么在下一步实施的过程中就会有一些认识和行动上的障碍。农业产业园区是市政府蒲市长提出来的，之前各县区也做了一些调研和思考，从今天会上印发的一些产业园区规划建设的材料来看，说明大家还是做了大量的基础工作，也是富有成效的。刚才，各县（区）、市级有关部门作了充分的发言和建议，经伟宪副市长作了很好的讲话，阐述了各自的观点和建议。以前，我们对产业园区建设提得比较高，显得有点空，今天的研讨会主要是讨论研究产业园区规划的问题，主要是如何规划、如何思考的问题，因此我觉得今天大家除了统一思想以外，还要研讨如何规划实施。虽然外面外地在产业园区建设上有很多经验，也很有成效，但是对于*来讲并非如此，有的认识还停留在以前，产业园区建设一定要脚踏实地，能够在一定程度上有推进有成效。

一、高度重视提高农业产业园区规划建设重要性的认识

（一）准确把握产业园区的含义。对于产业园区有书面上的定义，书本上是有表述的，但是我们必须结合*实际。在实际操作中我这样体会，农业产业园区应抓住以下几个方面。一是以产业培育为核心，内涵是龙头+基地，如果没有基地、没有龙头，或者只有基地、只有龙头都不叫产业园区。就拿畜牧业来说，不管是现代畜牧还是畜牧产业化，如果没有基地肯定是不行的。二是以规模化经营为基础。没有规模也不叫产业园区，产业园是大规划不是小规划，给它定性就是大生产而不是小生产。如果规划出来以后，还是一家一户的小生产，这就不能叫产业园区，当然，一家一户的小生产还是要存在，但是它只是整个产业园区面上的一个细胞。三是以特色产品为支撑，一个产业园必须选择确立一个特色产品，多而杂、大而全的“百宝箱”，是做不出特色效益的，更不能称为产业园区。四是标准化生产为目标。标准化生产是现代农业的一个前提，不实行标准化生产就失去了实施产业园区的真正意义，所谓大生产就是现代化生产，它具有领先地位，具有超前性，具有示范带动性。

（二）突出产业园区的示范带动性。具体来讲涉及到以下几个方面：一是骨干产业示范带动；二是基础设施示范带动；三是业主生产生活条件示范带动。这里的业主是广义的上的业主，既有龙头又有农户，这里的生产生活条件实际上就是生存条件。

（四）摒弃当前认识上的误区。要注意克服以下几个方面：一要克服好高骛远、贪大求全。产业园区建设一定要按照实事求是，一切从实际出发的原则，项目投资要有一个逐步推进的过程，不要盲目实行“一锤子买卖”。二要克服形式主义、政绩功程，建设农业产业园区的目的是推动农业产业化进程，最终实现农业增效、农民增收，必须坚持立足长远规划、科学规范建设，绝不能搞形式主义、政绩工程。三要克服畏手畏脚、无所作为。市委、市政府提出建设农业产业园区，需要各级各部门放下顾虑、放开手脚、真抓实干，确保农业产业园区建设取得实实在在的成效。

二、因地制宜，着力做好农业产业园区规划

（一）园区规划的基本原则。第一，解放思想、实事求是。听起来这样说是大话、空话，但这八个字具有精辟的意义，说到底就是要更新观念从实际出发，找到规律性的东西，这里面包括三层含义。一是紧紧围绕农业增效、农民增收这个大前提，一切思想和工作都要以农业是否增效、农民是否增收为检验标准。二是产业园区建设要放在市场经济的大背景下实施。要清楚认识到我市的农业地位还属于农业综合生产能力较低的农业商品基地，农民的生产生活条件较差，因此，我们必须从市场经济的大背景下思考产业园区的规划建设。换句话讲只有走市场的路子才能走出来，*现在仍然是一个以传统农业为主的山区农业大市，这样的现状就决定了我们必须走好市场经济的路子。三是要吃透园区规划的基本情况。第二，政府引导、龙头带动。说到底就是政府要规范引导，最终靠龙头企业来带动农业产业园区发展，政府不能搞包办代替，这里要注意三个问题：一是科学规划，实际上就是政府引导；二是项目捆绑要有规划层次，要先易后难。今年就可以规划明年甚至后年；三是规划先行、逐步推进，没有规划就只能异想天开，要对项目进行正式的项目科学论证，特别要注重当前的示范带动，把握好先抑后扬、先优后劣的原则，有序推进农业产业园区建设。

（二）产业园区规划的内容。具体讲包括以下几个方面：第一，园区产业建设的目标；第二，园区产业的基础设施建设，具体讲就是山、水、林、田、路、电、气、通讯、交通设施配套等，做到抓大不放小；第三，农居环境建设，以及社会事业发展，这里的环境建设不仅指农房，但要以农房为主。

（三）产业园区规划的基本方法。一要注重以示范带动与辐射扩面规模经营相结合。二要注重基础设施先行与产业培育相结合。三要注重项目捆绑与建立健全激励机制相结合。四要坚持因地制宜，着力做好产业园区规划，落实责任，积极推进产业园区建设。各县（区）党委、政府要将产业园区建设纳入议事日程，修改完善，要广泛征求各方面意见进行讨论，一定要搞好规划，各级分管领导要加大力度，组织协调，主管部门要积极主动，协管部门的协调配合。市级各部门要积极配合，做到心往一处想，劲往一处使，上下齐心，把事做好。各县（区）要根据各自实际，积极探索建立激励机制，促进全市农业产业园区规范建设，稳步推进。