市畜牧产业园区建设现场会上的讲话

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同志们：

今天召开的全市畜牧产业园区建设现场会，是在全市深入学习实践科学发展观之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面落实全省现代畜牧业试点提质扩面工作会议精神，推进畜牧产业园区建设，研究制定畜牧经济工作的发展措施。与会同志通过参观各县（区）畜牧产业园区的建设情况，大家都有了比较直观的感受。刚才，各县（区）作了经验交流，市畜牧局局长严德同志代表市畜牧食品局作了工作安排和部署，我完全赞同。稍后，市委常委、纪委书记晓春同志还要作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面我先讲几点意见：

一、准确把握当前畜牧产业发展的特点和形势

今年畜牧业生产面临来自国际金融危机、甲型H1N1流感、生猪及猪肉价格下跌等诸多挑战和困难。尽管如此，*畜牧产业在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，始终坚持科学规划与技术培训并举、机制创新与体制保障并重、基础设施建设与队伍素质提升并行的工作方针，全市畜牧产业正在呈现区域之间、产业结构之间协调发展、共同繁荣的良好态势。相关数据，刚才严德同志已经通报了，我就不再一一重复。总体感觉，全市畜牧产业在发展模式、发展理念、发展方向上有以下几点值得充分肯定。

（一）规模化程度显著提高。以发展规模化为鲜明导向，畜牧产业“蛋糕”正在逐步做大。目前已发展年出栏50头以上的养猪大户11625户（其中年出栏500头以上的规模养殖场705家，千头以上规模养殖场150家），生猪规模养殖面达到28%；发展年出栏肉牛20头以上的规模场46家；发展年出栏肉羊50只以上的规模养殖场108家。

（二）产业化水平不断提升。以提升产业化水平为突出主题，采取“龙头企业+产业园区+产业基地”的模式，延伸产业链条、创新运行机制、注重利益分配、降低经营风险、巩固畜禽基础，使养殖农户得到了实惠。在今年生猪价格大幅度下降的情况下，规模化养猪仍保持头平盈利50～100元的良好局面；牛、羊、禽等畜产品效益良好，为实现全市农民增收奠定了坚实基础。

（三）良种化进程扎实推进。以推进良种化为根本动力，目前已建成200头母猪的杂交制种场16个、30头母猪+1头公猪的扩繁场220个，形成了年产25万头优质三杂仔猪的良繁生产能力，生猪改良达78%（外三杂面21.3%）；南江黄羊纯繁及杂交改良面达到96.7%；肉牛杂交改良面达到37.2%。目前，一个品种优良、结构合理的良繁体系正在形成，为全市畜牧产业持续发展提供了强大支撑。

（四）安全化生产得到保障。以实现安全化为核心基点，通过采取“畜牧科技进村入户”等措施，深入开展技术培训，转变养殖观念，树立商品意识，目前全市已认证无公害畜产品生产基地8个、无公害畜产品7个；建立了跟踪追查、联合执法的监督管理联动机制，积极开展畜产品及饲料、兽药等投入品专项整治行动，未发生一起畜产品质量安全事故；屠宰动物检疫率、上市动物持证率、检出病害动物无害化处理率均达到100%。

当前，*畜牧业可以说是机遇与挑战并存，困难与希望同在。一方面，大家在看到畜牧业取得成绩的同时，要理性分析畜牧业发展存在的问题。一是发展投入不足。畜牧业是大农业的一个组成部分，自身积累能力很差。近年来国家加大了对生猪发展的支持力度，政府投入大幅度增加，撬动了金融资本、民间资本对畜牧业投入有所增加，但产业发展流动资金需求成倍增长，养殖场（户）流动资金短缺、融资难的问题日益突出。二是科技水平不高。由于畜牧业基础设施落后，生产经营方式还比较粗放,先进技术推广应用不够广泛，技术服务体系依然十分薄弱，还不能满足畜牧业科学发展的要求。三是利益机制失衡。养殖农户的组织化程度低，市场信息闭塞、销售渠道不畅通、缺乏市场拓展能力，处于被动应对市场的地位，与生产、加工企业之间的利益格局在很多情况下是失衡的，是一种不平等的互利关系。另一方面，我们也要看到，畜牧产业发展所面临的难得机遇。一是农业部颁布的全国2008～2015年生猪优势区439个县（区），四川55个，我们四县（区）均被列入（全省仅有两个市州被整体纳入）；全国规划肉牛优势区207个县（区），四川规划5个，我们就占了3个。二是在最近召开的全省现代畜牧业试点提质扩面工作会议上，省委、省政府决定把畜牧业现代化作为全省农业跨越发展的突破口来抓，大力推动提质扩面。我们一定要抢抓机遇、应对挑战，打好畜牧产业发展攻坚战。

二、充分认识畜牧产业园区建设的地位和作用

2007年，省政府决定在资阳、遂宁、眉山进行现代畜牧业发展试点，推行畜牧产业园区建设。2008年，三个试点市畜牧产值占全省畜牧产值的14.9%，生猪规模养殖比重比全省平均水平高10～23个百分点，生猪DLY等外血缘杂交改良面比全省平均水平高10～41个百分点，试点工作取得圆满成功。继而，省政府决定继续深化试点，促进现代畜牧业由局部试点转向重点推进。市委、市政府也要求畜牧业要在农业现代化中率先突破，并把畜牧产业园区建设作为推进现代畜牧业发展的首选措施。下面，我针对畜牧产业园区的建设谈几点认识，供大家参考。

（一）畜牧产业园区建设是推进农村改革发展的重要抓手。我市农村改革发展任务艰巨，农村产业基础薄弱，科技及生产力水平低，包括畜牧业在内的整个农业仍然是以一家一户为主的传统农业，畜牧业发展方式依然粗放，基础设施和技术装备落后，在实现整个农村经济发展和应对国内外竞争中的劣势凸显，迫切需要加快畜牧业发展方式的转变。然而，实现畜牧业发展方式的根本转变，不可能一蹴而就，需要引导，需要推动，拿什么去引导，拿什么去推动，那就是用产业园区去引导、去推动。园区建设是畜牧业的切入点，也是推进农村改革发展的内燃机和驱动器。

（二）畜牧产业园区建设是推动城乡统筹发展的有效途径。党的十七届三中全会进一步对统筹城乡发展做出了部署，提出了新要求。我市是典型的城乡二元结构，农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，构建农产品市场体系、农业社会化服务体系、城乡经济社会发展一体化体制机制的要求更为必要和紧迫。畜牧业产业链条长，生产、加工、消费覆盖面宽，与城乡经济运行的关联度大。随着畜产品消费需求的变化，畜牧业生产方式必须与之相适应，迫切需要从工业化、城市化、畜牧业现代化的总体格局中，谋划和选择畜牧业发展的方式。建设畜牧产业园区，就是顺应城乡统筹对产业发展的需要，使之成为生产与加工流通的平台和枢纽，使之成为城乡统筹产业发展的平台和枢纽，使之成为城乡居民生产生活联系的平台和枢纽。

（三）畜牧产业园区建设是发展现代畜牧业的必然选择。畜禽品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、防疫体系网络化、产品经营市场化、栏舍建筑标准化是现代畜牧业的基本特征。现代畜牧业的本质是把畜牧业生产建立在现代科学技术和经济管理科学的基础上，充分合理利用畜牧业生产的各种自然和经济资源，具有合理的生产结构，大幅度地增加畜产品产量，提高畜禽产品率、劳动生产率和商品率，建立一个高产、高效、优质、低耗的畜牧业生产系统和生态系统。传统的畜牧业与现代畜牧业的内涵具有本质的差别，按照现代畜牧业发展的基本要求，以畜牧产业园区建设为突破口，加快园区的建设和发展，势必成为推进现代畜牧业发展的必然选择。

（四）畜牧产业园区建设是实现畜产品安全的首要保障。我国畜牧业发展已经融入国际竞争，畜产品进出口逐年增长，畜牧业生产外资投入也不断增加，畜牧业竞争领域在不断扩大，但竞争的核心就是产品质量安全。党和国家非常重视食品安全，并将其作为实现以人为本、构建和谐社会的重要措施之一。要保障畜产品的安全，首先的环节是生产的安全。生产安全需要从产地环境、设施设备、生产工艺、生产管理制度等方面全面实施。产业园区建设是实现畜产品安全生产的根本，是确保畜产品安全的首要关口，是引导和示范食品安全生产的一面“镜子”，是推动畜产品进入市场融入竞争的有效保障。

三、全力推进畜牧经济工作再上新台阶

2009年畜牧产业发展的总体目标，已纳入市委、市政府的目标考核，各县（区）要依托畜牧产业园区建设这个载体，进一步细化目标，强化措施，抓好今年的畜牧经济工作。

（一）关于畜牧产业园区建设。畜牧产业园区的市场定位、区域布局、配套设施、运行经营机制等等，这些都需要大家不断地进行实践、探索、创新。今年，全市要完成4个生猪产业园区建设，同时，注重抓好南江黄羊、空山黄牛等特色产业园区建设，每一个产业园区都要有1个龙头企业带动。这里我着重强调一下畜牧产业园区建设的工作责任。一是要加强组织领导。县区一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，畜牧部门要全力抓，相关部门要配合抓，形成领导挂包、部门联动、社会互动的工作格局。二是要明确部门责任。要进一步明确各相关部门的配合职责，农办、发改委、财政、扶贫等部门负责产业园区的统筹以及项目的争取，抓好项目建设与管理；畜牧部门主要负责产业园区发展的规划、设计、建设和实施，以及技术培训、指导、服务；国土、林业、农业、水利、交通、环保等部门负责产业园区相关配套项目建设，兑现落实农业产业化发展的各项政策；经委、商务、工商、税务、电力等部门负责搞好园区龙头企业和业主发展的服务工作；金融、保险等部门要积极创造条件，有效解决养殖场（户）融资困难，切实加强金融服务，加大对产业园区建设的投入。三是要强化监督检查。必须加强对各地产业园区建设中的各项发展目标、发展项目、生产进度、政策落实和职能部门配合尽责情况等内容的检查督促，逗硬考核。

（二）关于畜牧灾后重建项目。发展山区现代畜牧业，关键是投入，落实靠项目。各地要紧紧抓住灾后重建及国家扩内需保增长的难得历史机遇，大上项目，上大项目。一是要加快项目实施进度。要严格按照“加快”和“提前”的要求，提高工作效率，倒排时间进度，确保项目建设按时完成。市畜牧食品局要将已有的项目及相关目标任务分解细化到各县（区）畜牧部门，抓紧组织实施，尽快形成实物工作量，尽快形成新的生产能力。二是要确保项目建设质量。要加强项目建设与管理，只有项目建设好、管理好，才能真正发挥效益，形成生产力。三是要做好项目储备工作。要加强政策研究，摸清国家投资政策，精心谋划一批战略性、前瞻性强的项目，提高入库项目质量，确保项目适时对路。四是要加强项目监管。建立健全项目管理制度，规范项目申报审批、招标采购、建设管理等环节和行为，确保项目建设不出问题。

（三）关于畜禽良繁体系建设。良种是对畜牧产业品牌和品质的提升。要充分利用我市畜禽品种资源和地理条件优势，加大南江黄羊、空山黄牛等的选育力度，积极引进其它优良品种，利用信息技术、生物技术，加强以主导产品为重点的良种体系建设；采用常规技术与高新技术相结合的方法，大力发展优质杂交畜禽新品种以及具有地方特色的优良品种，采取多元化投入，建立多种形式的种畜禽生产基地。力争2012年全市生猪三元杂交改良面达到85%（其中外三杂达40%以上），全市牛改面达40%。各地要建立领导责任制，加强督促检查，实行目标考核，按照“纯种选育、杂交制种、仔猪繁殖”，确保实现三级良繁体系建设任务。

（四）关于重大动物疫病防控。畜牧业效益在规模，成败在防疫。“充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，落实村级防疫员补助经费”是中央一号文件作出的具体部署，并要求3年内在全国普遍健全乡镇或区域性动植物疫病防控等公共服务机构。要始终坚持“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防制、群防群控、果断处置”的重大动物疫病防控方针，进一步完善全市动物防疫、检疫监督和疫情监测体系建设,逐步构建“网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效”的动物疫病防控长效机制，按照“政府保密度，部门保质量”的要求，确保防疫密度达到有关规定。从而，严格抓好全市重大动物疫病防控工作。

（五）关于畜产品质量安全监管。畜产品质量安全是现代畜牧业的基本要求，是畜牧业可持续发展的基础。一是要抓好投入品质量监管。目前，我市饲料原料虽属无公害，但务必强化生产环节的全程监控，继续保持*特有的养殖生态环境。二是要加强饲料兽药市场监管。通过定期与不定期检查抽查，加强饲料兽药市场监管，严厉打击销售违禁品、假冒伪劣饲料及兽药的不法行为，规范饲料兽药市场。三是要加大畜产品抽检力度。充分利用畜产品检测中心的技术和设备优势，加强对上市畜产品进行随机抽检，保证畜产品质量安全。

同志们，理论再好，归根到底要靠实践，*畜牧产业的发展，归根到底要靠实干。我们必须紧急行动起来，求真务实、爬坡上坎、开拓创新，努力为推动全市经济平稳较快发展作出积极贡献。