烟草专卖及“两烟”打假工作会议的讲话

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同志们：

为促进“两烟”产业协调健康发展，县政府决定召开二零零八年烟草专卖及“两烟”打假打私工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实全市烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作会议精神，总结2009年并安排部署二零零八年的烟草专卖及“两烟”打假打私工作。下面，我讲两点意见。

一、2009年工作回顾

2009年，我县烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作在县委、政府的正确领导下，各执法部门充分发挥职能作用，进一步加强部门协作，明确工作职责，细化各项政策措施，强化专卖执法和市场监管，提升服务质量，规范经营行为，全县卷烟销售、专卖管理和“两烟”打假打私工作取得了新的突破。共销售卷烟15676.09箱，同比增长11.97%，占计划的124.42%；销售总额17096万元（含税），同比增长18.92%；实现毛利总额3687.58万元（含税），同比增长29.86%，综合毛利率达到21.61%，同比增长1.82%。全年共出动市场清理人员2109人次，出动路堵路查人员589人次，共查处卷烟违法案件275起，其中:一般程序处罚案件18起，简易程序处罚案件255起，移交工商部门查处无证经营卷烟案件2起，收缴罚款19511.77元;查获假烟4232.4条、非烟3379.3条。严厉打击了违法分子的嚣张气焰，实现了市场整治的预期目标。

回顾2009年的烟草专卖及“两烟”打假打私工作，主要是加强了五个方面的工作：

一是加强了组织领导。坚持在县委的领导下，实行政府统一指挥、统一协调的领导机制，是做好烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的重要保证。为切实加强全县烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的组织领导，县政府将原卷烟销售专卖执法领导组和卷烟打假打私专项行动领导组合并成立了巧家县烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作领导组，为烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作提供了强有力的组织保障。年初，为认真贯彻全市卷烟销售及烟草专卖执法工作会议精神，县政府印发了《巧家县人民政府关于抓好2009年烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的通知》（巧政发〔2009〕50号），召开了“巧家县2009年查处打击‘两烟’违法犯罪工作会议”，制定了工作目标，明确了工作任务，强化了工作措施，加大了打击力度，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县烟草专卖局重点抓，其他部门配合抓的工作格局。为进一步巩固“两烟”打假打私长效运行机制，顺利完成全年工作任务奠定了坚实的基础。

二是强化了部门协作。各相关执法部门紧密配合，是烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作取得成功的关键。在县委、政府的统一部署和协调下，领导组成员单位之间加强了协作和沟通，理顺了工作关系，强化了信息共享，增强了执法合力，形成了步调一致、高效有力的联合打击机制，为全县“两烟”产业的发展提供了良好的机制保障。

三是加大了打击力度。保持对涉烟违法犯罪行为打击的高压态势，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动，是确保“两烟”市场清洁、有序的重要手段。2009年，县政府组织开展了“风暴五—六号”专项行动和打击涉烟走私专项联合行动，坚持逢赶集必查，对宾馆、饭店、娱乐场所进行重点整治，加强路堵路查，端窝打点，对制假、贩假、售假等涉烟违法行为进行了有力打击。专项行动共查获假非烟4909.1条，占全年查获假非烟的64.43%，收缴罚款16568.35元，实现了专项整治的目的。

四是强化了专卖服务。为适应烟草专卖由查处打击型向管理服务型转变的要求，充分体现“以人为本、服务至上”的原则，县烟草专卖局采取有力措施，提高了服务质量，丰富了服务内涵，拓展了服务外延，积极推动烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的顺利开展。第一是积极开展诚信化、亲情化服务。突出专卖服务功能，注重管理与服务相结合。坚持文明执法、柔性管理，加强客户自觉守法经营意识。同时，实行诚信等级化管理，在全县卷烟经营户中建立诚信经营体系，营造“诚实、守信、公平竞争、健康有序”的卷烟销售市场。组织召开了卷烟诚信经营户表彰大会，表彰了43户“卷烟销售诚信经营户”，提高了卷烟经营户诚信经营、自觉守法经营意识。第二是增强执法、管理的透明度。以召开听证会和向零售户下发“烟草专卖零售许可证管理告知书”、“限期整改通知书”和“注销许可证事先告知书”等方式，不断增强执法、管理的透明度。全年共新办许可证132个，注销不符合规定的许可证45个，发放《烟草专卖零售许可证》1093个。

五是强化了内部管理。县烟草专卖局制定出台了“内部专卖管理监督机制”，成立了领导机构，对“两烟”生产、经营的合规合法性进行了内部专卖管理监督的自纠自查工作。一方面，根据国家烟草专卖局《烟叶种植收购合同管理暂行办法》和县烟草专卖局制定下发的《烟叶种植收购合同管理实施细则》，对合同的签订和履行进行了认真抽查，确保烟叶生产合同制管理。另一方面，按照县烟草专卖局一系列的规章制度，对卷烟经营规范化进行了严格的检查，重点检查了有无客户经理代订代卖现象、是否严格执行到货确认制、销售款是否按要求及时回笼，积极开展自查自纠工作，把内管与外打有机结合起来，有效维护了卷烟市场内外经营秩序和烤烟生产经营秩序。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作面临的形势依然十分严峻，主要表现在：一是市场监管仍有不完善之处。由于我县特殊的地理环境和经济社会发展相对滞后的实际状况，乡镇集贸市场发育不全，中低档烟不能满足农村市场的需要，群众对制假、贩假、售假等涉烟违法犯罪活动危害性认识不足，主动举报，积极参与的意识不强，农村市场成为假冒伪劣卷烟销售市场，市场监管依然存在不到位的现象。二是涉烟案件查处难度大。受高额利润的诱惑，不少犯罪分子依然铤而走险，以身试法，制假、贩假、售假技术更高，真假难辨，手段隐蔽，致使查处打击难度加大。三是大案要案、网络案件查处少。由于各种原因的影响，虽然2009年查处的违法案件数量多，但是，大案要案和网络案件的查处却较为滞后。

二、加强领导，强化措施，扎实抓好二零零八年烟草专卖及“两烟”打假打私工作

今年，我县烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以保护国家利益和消费者利益为主线，以案件查处为重点，以维护“两烟”生产经营秩序为目标，继续保持严厉打击的高压态势，推进“两烟”打假打私工作向纵深发展。加强市场监管，维护良好的市场秩序，加大抓捕追刑工作力度，严惩制假售假违法犯罪分子，为维护国家利益和消费者利益，促进烟草产业又好又快发展做出更大贡献。

根据全市烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作要求，结合我县“两烟”工作面临的形势，今年，我县的烟草专卖和“两烟”打假打私工作，要始终坚持“4111”的工作思路，即：围绕四个目标，坚持一个结合，突出一个重点，完善一个机制。

围绕四个目标：一是实现烤烟收购7.5万担，卷烟销售l3900箱；二是假、非、私烟的查处量比2009年增加10%，达到8400条以上；三是突出大案要案和网络案件，力争查处1—2件大案要案和网络案件；四是实现市烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作考核“保五争三”的目标。

坚持一个结合：即坚持专项行动与日常治理相结合。我县今年的烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作，要坚持专项行动与日常治理相结合，以日常治理为主的原则来开展。各卷烟专卖管理所要加大日常监管力度，对所辖乡村烟草市场的整治，每月不得低于两次。同时，除省、市组织开展的专项行动外，县政府还将统一开展两次专项整治活动。

突出一个重点：即突出大案要案和网络案件的查处。大案要案和网络案件具有金额大、影响广等特点，抓住大案要案和网络案件就抓住了涉烟违法犯罪案件的关键环节，对净化“两烟”市场具有重大的作用。加大其查处力度，能够起到查处一件，震慑一片，净化一方市场的作用。因此，各相关部门要将大案要案和网络案件的查处摆在极端重要的地位，务必实现突破。

完善一个机制：即完善奖惩激励机制。今年，县政府将和烟草专卖及“两烟”打假打私领导组主要责任单位签订目标责任状，进一步完善奖惩激励机制，建立工作成效好奖励大，成效差奖励少，甚至不奖反罚的机制，以充分调动各方积极性，促进烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作的开展。

按照以上工作思路，要着重抓好以下工作：

（一）提高认识，加强领导。

烟草产业是我县的一大支柱产业，对促进农民增收致富、加快新农村建设、增加财政收入、推动全县的经济社会发展都具有举足轻重的作用。各级各有关部门一定要高度重视，牢固树立国家利益和消费者利益至上的价值观，切实维护国家利益和消费者利益。要认清形势，转变工作思路和改进工作方法，进一步提高对“两烟”打假打私工作重要性的认识，加强对“两烟”打假打私工作的领导，采取有力措施，务必在打击制售假烟工作中取得实效。要突出重点，严格执法，严厉查处打击涉烟违法活动，努力构建我县公平、有序、规范、可持续发展的市场管理体系，确保全县“两烟”市场得到有效监管和维护。

（二）强化监管，加大打击力度。

一是坚持专项行动与日常治理相结合，以日常治理为主的原则，加大打击力度。要切实加强日常治理，改变重专项行动轻日常治理的状况，把日常治理作为强化市场监管、严厉打击涉烟违法犯罪活动的重要工作抓紧抓好。要通过日常治理，实现烤烟案件查处数量明显上升，大案要案和网络案件有突破，“两烟”市场明显净化的目标。在日常治理的基础上，根据情况，要适时开展专项行动。无论是省、市统一开展的专项行动，还是县政府安排的专项行动，都必须在县政府的统一领导下，各相关部门、乡镇精心组织，协调配合、齐心协力，步调一致，实现专项行动重点突出，战果辉煌的目标。

二是加强路堵路查。路堵路查是加强市场监管的重要措施。县烟草专卖局、统征办、路政、运政、公安、工商等部门要把“两烟”的路堵路查作为一项重大工作来开展。要在各个矿产品服务站，公路、水路

要道加强值班，加强查处。同时，除在固定地方开展路堵路查外，还要进一步加强巡查，对交通要道、运输枢纽加强检查，严厉打击各种涉烟违法犯罪行动。

三是突出大案要案和网络案件的查处，提高案件查处质量。要善于抓住有价值的线索，从查扣假烟入手，以烟找人、以人找网，切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。要牢固树立经营案件的意识，不能急功近利，露头就打，要打歼灭战，深挖根源，把握好时机，从源头上彻底摧毁生产、运输、销售假、私卷烟违法犯罪网络。

四是实行定期会议制度，促进“两烟”打假打私工作的开展。每月召开一次烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作领导组会议，总结工作，分析形势，研究方法，安排部署工作，加强信息建设，强化各执法部门之间的沟通联系，畅通信息，达到信息互通、情报共享，共同对涉烟违法犯罪活动实施打击。

（三）加强自身建设，提高服务能力。

随着行业改革的深入和发展的加快，专卖管理面临的形势和任务发生了深刻的变化。要进一步建立和完善“两烟”生产经营的各项内部管理制度，围绕长效机制建设，全面适应专卖内管工作的需要。强化专卖内管工作监管流程的科学性和实效性，推进事前、事中、事后监管和内控制度为主的工作模式。县烟草专卖局要以维护烟草专卖制度为中心，以强化内部监管和市场监管为重点，以加强“烟草专卖许可证”管理为契机，切实做到统一机构设置、明确职责定位、规范岗位管理、不断优化人员结构，提高专卖队伍整体素质，提高依法行政、文明执法的能力和水平。不断强化队伍自身建设，进一步建立健全各项工作制度和考核奖惩制度，逐步完善按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的机制。同时，要强化对专卖执法队伍的学习培训，进一步提高从业人员政治素质和业务能力，做到依法行政，持证上岗。尤其是要加强对云高法〔2009〕3号、云劳教〔2009〕2号等相关文件的学习和培训，学好、用好这些法律武器，保护“两烟”产业的健康发展。

（四）加强宣传，营造环境。

一是要充分发挥新闻媒体的作用，在全社会广泛宣传烟草专卖法律法规和假冒卷烟的危害性，及时曝光查处大案要案，增强全民法制意识和信用观念，为烟草行业的发展创造一个“违法卷烟、人人喊打”的良好氛围。二是要着力强化打击卷烟违法犯罪相关部门的业务宣传和联系工作，提高各相关部门、单位的思想认识，坚定除假务尽的决心，形成强大的工作合力，逐步完善“政府牵头、执法部门负责、全社会共同参与”的烟草打假打私格局。三是要坚持宣传教育工作和烟草日常执法检查相结合。市场执法检查是打击违法违规经营、维护广大零售户和消费者合法权益的一个重要环节。执法人员要坚持行政执法与宣传教育相结合，全力推动打击卷烟违法犯罪工作深入开展。

（五）明确职责，相互配合。

各相关部门要围绕“两烟”打假打私工作，建立长期的烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的联合机制和长效机制，积极、主动地承担职能部门的责任，认真履职。县工商局要负责做好市场监管工作；县公安、烟草专卖局应根据调查情况进行研究排查，开展联合查处打击涉烟违法犯罪及案件的移送工作；交警、运政、统征办等相关部门要以定期或流动的形式对利用客车、货车非法运输烟草专卖品的行为实施查处，对查获的涉烟案件，及时移送县公安局或县烟草专卖局处理；县检察院、县法院要依法从快从严从重做好涉烟案件的立案、起诉、审判工作，加大对涉烟违法犯罪的追刑力度，不得放纵和以罚代刑；县广电局要做好烟草专卖相关法律法规宣传工作和制假、贩假、售假违法犯罪活动典型案例的跟踪报道。各乡镇要按照“守士有责”的要求，负责搞好本辖区的“两烟”打假打私工作。要把“两烟”打假打私工作与社会治安综合治理工作有机结合，根据辖区内“两烟”打假打私工作情况，定期召开会议，沟通情况，互通信息，研究部署相关工作。要组织专卖管理所、派出所、工商所抓好辖区内集贸市场的管理，做到日常管理与赶集天必查相结合，加强情报信息收集，掌控辖区内的贩假、售假动态。通过各级各有关部门的协调配合，努力实现卷烟贩假、售假活动有效遏制，贩假、售假活动明显减少，涉烟违法犯罪分子受到严厉惩罚，卷烟品牌得到有效保护，卷烟市场有效净化的预期目标。

同志们，烟草产业的发展和稳定，事关全县经济社会的发展和稳定。我们必须站在讲政治、求发展、顾大局的高度，在县委、政府的正确领导下，进一步团结协作，再接再厉，狠抓落实，努力开创全县烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作新局面！