市创建国家森林城市动员大会的讲话

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同志们：

今天，我们隆重召开创建国家园林城市和国家森林城市动员大会，目的是要举全市之力、集全民之智、聚万众之心，扎实推进“双创”工作。这个会议规格很高，涉及面也很广，表明了市委、市政府对“双创”工作的坚定决心。会上，以庄书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、“双创”工作功在当代、利在千秋，我们务必深化认识

创建国家园林城市和国家森林城市，是市委、市政府的重大决策，事关*可持续发展大计，与全市人民息息相关。就“双创”工作的必要性而言，对*至少有以下几个方面的意义。

（一）有利于助推“四个四”发展战略。市委提出的“四个四”发展战略，涉及工业发展、园区建设、交通通道、商贸物流、旅游组织、教育培训、城市建设等诸多方面，是当前和今后一段时期*经济发展重中之重的战略举措。而“四个四”发展战略的深入推进，需要良好的生态环境作保障。因为*既是老工业城市，又是长江上游重要港口城市，加强生态环境建设的任务艰巨。特别是*是“西部化工城”，保护环境的压力较大。我们“既要化工名城，也要碧水蓝天！”要在抓经济发展的同时，更加注重生态文明建设。创建国家园林城市和国家森林城市，就是要在推进“四个四”发展战略的过程中，通过全面提升全市整体绿化水平，打造具有*特色的园林绿化景观和森林生态景观，促进*经济社会协调发展、人与自然和谐发展，从而实现“加快发展、科学发展、又好又快发展”的目标。因此，从这个意义上讲，“双创”工作是“四个四”发展战略的重要“助推器”。

（二）有利于提升*的城市吸引力。*是座美丽的城市，已先后荣获“国家历史文化名城”、“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”等多项殊荣，并且还有享有“中国酒城”的美誉。这些“金字招牌”，都是*响当当的“城市名片”。大凡来过*的客人，都对这座城市有着很深的印象。也就在上个月，来自上海市长宁区的党政代表团，一踏进*，就对这座城市赞不绝口。据他们讲：“没有想到，地处欠发达西部地区的*，还有这样一座漂亮的城市。”可见，我们这座城市的形象很好，具有一定吸引力。但与其他先进城市相比，我们做得还不够，主要是城市绿化的总量不足，城市森林的厚度不够。创建国家园林城市和国家森林城市，就是要通过打造一块“绿色名片”，进一步提升*的吸引力和竞争力，以便吸纳更多资金、更多项目、更多人才，为*新一轮大发展集聚更多力量。

（三）有利于激发广大人民群众的建设热情。我去过美国、日本等发达国家，那些城市的环境非常好，绿化面积很多，很有档次，特别是树非常多，森林覆盖率很高，给人以爽心悦目的感觉：城市掩映在绿色和彩色之中，景观非常优雅；工厂看不出是工厂，到处都是树，是绿地，完全是花园式的工厂；郊区几乎都是大片的森林和绿地，打造得也很漂亮。很多人都喜欢住在郊区，他们住房不讲求大，而是把绿地留得很宽，树种得很多，花园装扮得很别致。这很值得我们学习，特别是他们对改善生态环境、提高居住舒适度的意识很强。良好的生态环境，也激发了他们建设美好家园的热情。因此，我们创建国家园林城市和国家森林城市，一方面可以改善人民群众的生存环境，另一方面还可以激发广大群众热爱*、建设家乡的热情，为*的发展增添动力。

总之，“双创”工作是一件功在当代、利在千秋的大事、好事。全市各级各部门和广大干部群众要切实增强使命感、责任感和主人翁意识，进一步统一思想，提高认识，自觉主动地投身到“双创”工作当中。

二、“双创”工作基础扎实、优势明显，我们务必坚定信心

创建国家园林城市和国家森林城市，就其可行性而言，我们有基础、有能力、有信心！

首先，我市“双创”工作有很好的基础。

从森林城市方面看，目前全市有成片森林和四旁植树面积700多万亩，森林覆盖率38.4％，城市生态环境得到较大改善。如合江福宝和古蔺黄荆原始林区，是地球上同纬度至今保存较完整的原始常绿阔叶林带，面积达100万亩，堪称野生动植物基因库。黄荆－福宝原始林区、玉兰山竹海、画稿溪国家级自然保护区、张坝桂圆林生态旅游和观光农业风景区，以及城区近郊的方山、九狮山、石洞花博园、凤凰湖、杨桥湖，远郊的玉蟾山、笔架山、丹山、天仙洞、红龙湖等众多景区，森林资源十分丰富，不仅是我们*的一颗颗会呼吸的绿色明珠，而且是川南国际旅游环线重要的生态旅游目的地。

从园林城市方面看，创建园林城市工作通过两年的努力，已经取得突破性进展。目前，建成区面积48平方公里，城市人口64万人，城区人均公共绿地达到7.5平方米，建成区绿地率达到31.5％，建成区绿化覆盖率达到34.9％，已创建省、市级园林式单位（小区）127个。如城区的忠山，有300余亩成片的香樟，在省内城市绝无仅有，是城市的“绿肺”。张坝桂圆林风景区绵延十余里，素有“十里绿色长廊”、“天然氧吧”、“*绿色客厅”之美誉，是中国最大的“桂圆林种质基因库”、“四川永久性绿色保护区”。长江滨江路综合整治工程荣获“迪拜国际改善居住环境良好范例”称号和“中国人居环境范例奖”。随着木崖公园、杨大山公园、莲子山公园、城西公园、江北公园，以及城西景观大道、百子图文化长廊西线景观、沱江滨江绿带建设等一大批公园和园林绿化景观工程的建成，将为城市增添景观亮点，提升城市绿化品味。此外，城区主干道、龙马大道、江阳西干道正在通过进一步绿化建成景观大道，国窖广场、大梯步文化广场、百子图文化广场等一批城市广场独具特色，环境优雅。这些都为“双创”工作打下了坚实的基础。

其次，我市“双创”工作有较强的实力。

经过多年的建设和发展，*的经济实力不断增强，正处在快速发展时期，市委、市政府通过实施“四个四”发展战略，正在着力打造川滇黔渝结合部的区域中心城市，进一步增强了城市综合实力。近年来，公共财政对公益性基础设施建设的投入力度不断加大，各项基础设施得到了较大改善，为“双创”工作增添了实力。当然，仅靠政府的投入是远远不够的，还要广泛发动群众参与，发动各类社会投资主体积极参与。同时，生态环境好了，经济环境宽松了，软环境改善了，自然就会吸引更多的投资者，也会进一步为我们的“双创”工作增添实力。

第三，我市“双创”工作有独特的优势。

概括起来，有五个方面的优势：一是有独特的生态优势。*依山傍水，生态良好，并且有深厚的历史文化生态底蕴。二是有全民参与优势。市领导带头参加义务植树，已坚持了十几年；广大群众有改善生态的良好愿望和迫切要求，积极参与义务植树。三是有坚强的领导优势。以庄书记高度重视“双创”工作，亲自过问并多次作出指示；市委、市政府出台了“双创”决定，市政府成立了“双创”领导组，制定了实施方案；今天，市上四大班子主要领导出席了会议，对“双创”工作都给予了高度重视。四是有技术保障优势。我市实施工程造林和园林绿化多年来，已积累了大量的经验，科技含量越来越高，科技普及越来越广泛，市民对造林和园林绿化技术的掌握程度普遍较好。五是有很好的政策优势。党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为“双创”工作提供了很好的发展机遇；最近，国务院出台的促进经济发展的十项措施，其中就有加强生态环境建设的内容，为我们提供了强有力的政策支撑。为此，我们一定要坚定信心，抓住机遇，乘势而上，积极争取支持，积极开展“双创”。

三、“双创”工作目标具体、任务艰巨，我们务必突出重点

创建园林城市和森林城市，总体目标是：建立布局合理、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完善的城乡绿化系统，实现城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、水系林带化、乡村林果化，达到“一城森林环两江，满眼青翠映酒城”的立体绿化景观效果，着力改善人居环境，全面提升城市形象，促进城市经济可持续发展。工作目标是：到2009年建成省级园林城市，2010年创建国家园林城市，建成省级森林城市，2011年达到国家森林城市标准。

这里，有必要向大家介绍一下国家园林城市和国家森林城市的主要指标。

国家园林城市主要指标包括：建成区绿地率达到33％以上，绿化覆盖率38％以上，人均公共绿地达8平方米，城市中心区人均绿地达5平方米以上；道路绿化普及率95％以上，达标率80％以上；城市广场绿地率达到60％以上；城市主干道沿街单位90％以上实施拆墙透绿；1000平方米以上公共绿地服务半径达到500米；“园林式单位”和“园林式小区”各达60％以上；义务植树成活率和保存率均不低于85％，尽责率在80％以上。

国家森林城市主要指标包括：城市森林覆盖率达到35％以上；城市建成区（包括区县建成区）绿化率达到98％以上，绿化覆盖率达到35％以上，绿地率达到33％以上，人均公共绿地面积9平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上；公路、铁路、河流绿化率达到98％以上；城市郊区森林覆盖率因立地条件而异，山区达到60％以上，丘陵区达到40％以上；全民义务植树尽责率达80％以上；森林城市创建市民知晓率达90％以上，市民对创建森林城市的支持率达80％以上。

园林城市和森林城市的指标既有共性，又自成体系，也比较接近，所以说“创园”是“创森”的基础，“创森”是“创园”的延伸。客观分析，三年内要达到这些指标，也存在着一些困难，任务还十分艰巨：一是全市绿量还需进一步提高。目前，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积等主要指标均距省级、国家级标准还有一定差距。个别县区城区绿化发展滞后，建成区人均公共绿地较少。二是城市森林厚度不够。城区大型公园数量不足，森林面积偏小；城市周边森林厚度不够，没有较好地形成绿色屏障。三是通道绿化差距大。主城区段的河道绿化还不错，但其他地方仍需加强；城市主要进出口通道、干线公路两旁虽然也种了树木，但宽度不够，绿化品质不高，有的地方甚至断带缺树。四是重点景观亮点需要提升。尽管近年来城市绿地面积有了较大增长，但高质量的绿化景观较少，亮点不突出。五是特色生态文化尚需挖掘。如原始森林、历史文化、红色文化、名酒文化、“江城”特色等生态文化发展不够。

围绕上述目标，针对以上差距，“双创”工作要重点实施五大工程。

（一）城区园林绿化工程。这部分工程实际上就是创园工程，包括城区公园建设、广场绿化、道路绿化、滨江绿带、楼顶绿化、垂直绿化、绿地养护、园林式单位和园林式小区创建等工程。以三区城区为重点，加大城市公共绿地的建设力度，进一步扩大城区绿化覆盖率。在旧城改造、新区建设以及城乡环境综合整治中，要围绕城市入口、城市道路绿化美化、中心广场建设和小区建设，科学规划城市绿地，加强古树名木保护，加强城市绿地养护管理，形成绿化、彩化、香化的城市园林景观，让我们的城市就像一个大花园；要因地制宜，讲求实效，以人为本，绿化惠民，尽可能多为居民提供游憩场所；要多种乔木、多栽大树，少种植草坪，减少养护费用；要充分利用建筑墙体、坡面、屋顶、立交桥等，建设节约型绿化，大力发展立体绿化，千方百计扩大城市绿化覆盖率；要积极开展“园林式单位”和“园林式小区”创建活动，推动全民参与城市绿化工作；要连续2－3年广泛开展春、秋、冬三季城市义务植树，动员社会力量，着力推动城区“增添植树百万株，增添立体绿化百项达标”的“双百工程”。

（二）水系林带建设工程。*自古就是“江城”，清代诗人张船山笔下的“城下人家水上城，酒楼红处一江明”，描绘了古时*作为江城的一派繁华景象。今日*，要更加彰显生态、繁荣、秀丽的江城特色。在江河两岸、水源涵养区，要结合周边环境的综合治理，高标准建设沿江、沿河两岸、水源涵养区周边的防护林带，形成优美的水系绿化景观，把*建设成为山青水秀、生态良好、舒适宜居的新江城。

（三）城市通道绿化工程。重点是选择那些速生、常绿、彩色、遮阴效果好的树种，建设城市主要进出口通道两旁的森林带，提高连通度，增加宽度，提升防护效果，使之成为城市的绿化风景线。

（四）城郊森林建设工程。重点是搞好城市（包括县城）近郊区的馒头山绿化、农田防护林网、道路、水系防护林带、风景区、森林公园绿化、乡村庭院绿化、单位、村庄绿化、经济林果等建设，形成良好的自然景观和生态环境，使之成为发展农村经济、促进农民增收的绿色经济产业带，然后辐射到其他郊区。

（五）城市周边集镇绿化工程。要充分发挥城市对城周集镇建设的带动作用，科学合理规划，结合集镇建设强化绿化美化，改善城乡生产生活环境，推进城乡统筹发展。重点要加强江阳区泰安、黄舣、邻玉、龙马潭区胡市、安宁、石洞等周边集镇和各县城周边集镇绿化建设，建成一批绿色卫星集镇，为城市周边镶上一颗颗绿色明珠。

各县要按照这五大工程体系，立足本县实际，认真作好规划，认真组织实施，主动融入全市创建工作中来。

创建园林城市和森林城市，关键是要突出特色。通过五大重点工程建设，要着力打造五大特色生态景观。

一是彩化香化生态景观。要以城区（包括各县城）为主体，加强城区道路、中心广场、居住小区的绿化美化，加强城区公园建设，辐射城市近郊的风景区、森林公园、通道绿化、城镇绿化，形成春、夏、秋、冬景色各异，以绿为主、彩化香化的特色生态景观。

二是沿江森林生态景观。以长江、沱江流域为主，辅以主要支流，加强防护林带建设，形成“林在江边、城在林中、水绿相映、玉带环绕”的沿江森林生态景观，彰显*江城特色。

三是原始森林生态景观。以黄荆－福宝原始森林为主体，打造原始森林生态景观，构筑绿色大屏障和旅游新亮点，提升原始森林生态景观在四川国际旅游环线上的重要地位，叫响生态旅游品牌。

四是历史文化生态景观。依托历史文化资源、红色旅游资源和名酒文化资源打造生态景观，形成更具特色的历史文化生态景观，丰富城市文化底蕴。

五是园区生态绿化景观。围绕四大产业园区建设，打造高标准的绿化景观，建成绿树掩映、花丛锦簇、园林别致、环境优雅的现代化产业园区，形成独具特色的园区生态绿化景观。

四、“双创”工作系统性强、涉及面广，我们务必强化保障

创建国家园林城市和森林城市，是一项长期性、综合性、社会性的系统工程，必须采取强有力的保障措施。

（一）加强领导，“双创”联动。市委、市政府决定对创建园林城市和森林城市实行“双创联动”，已成立创建国家森林城市和园林城市领导小组，并明确园林城市创建工作由市规建局（园林）负责，森林城市创建工作由市林业局牵头负责。各区县和市级有关部门一把手要亲自抓，分管领导具体抓，把创建工作摆上重要议事日程，落实领导，落实机构，落实人员，落实经费，形成齐抓共管的“双创”工作格局。

（二）明确任务，落实责任。为了确保三年内建成国家园林城市和国家森林城市，市政府将根据创建规划和实施方案，从2009年开始，下达目标任务，实行目标管理，严格考核奖惩。对各区县政府实行创建区域责任制；对规建、林业、交通、铁路、水利、农业等市级部门实行牵头责任制；对其他单位、乡镇、社区、业主等实行包干责任制。各区县、各部门要层层分解落实目标责任，按照各自的职责分工，做好“双创”工作。国土部门要研究土地运作机制，保证绿化用地所需。市政府目标办、市创建领导小组办公室要加强综合协调，督查指导，及时协调解决创建中的各类矛盾和问题，确保目标任务落到实处。

（三）广融资金，加大投入。按照政府引导、部门负责、市场运作、资金整合、公众参与的原则，多渠道筹集建设资金。一是积极争取国家、省重点工程投入，争取项目支持。二是整合公共财政和部门建设资金，加大公共财政对园林城市、森林城市建设的投入，将城市建设维护费、植被恢复费、公路养护费、国土整治资金、农业综合开发资金等按一定比例用于园林城市和森林城市建设，市级财政、有关部门和三区政府将在两年内筹集资金5000万元以上，专项用于园林城市和森林城市创建。各县也要加大资金投入，确保创建所需。三是发动社会力量投资。要大力招商引资，包装好工程项目，吸引资金投资开发建设绿地；各类企业要主动参与到“双创”工作中来，以认建认养、捐资捐建、投资兴建、土地置换、租赁承包等多种形式投资建设森林、绿地，为“双创”作贡献。

（四）创新机制，社会共建。要实行“政府主导，群众参与，部门配合，上下联动，整体推进”的创建机制，聚集财力、人才、物力投入园林城市和森林城市建设。各区县和市级各部门要确立经营城市理念，按照“谁绿化、谁所有，谁投入、谁收益”的原则，落实优惠政策，吸收各类投资主体开发建设，以资源换资本，以绿地换生态。要通过承包、租赁、转让、拍卖等多种形式，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转，实行资本化运作，变林业的资源优势为经济优势。要大力开展城市全民义务植树活动，动员社会力量广泛参与绿化，提高全民义务植树尽责率。在加强绿化建设的同时，要加大执法力度，强化绿化管理，严肃查处破坏绿化的违法行为，切实保护绿化成果。市政府将建立园林城市和森林城市建设基金，对创建工作有功的单位和个人予以奖励。

（五）广泛宣传，营造氛围。要结合不同阶段园林城市和森林城市建设的重点难点，有计划、有步骤地开展多层次、全方位的系列宣传活动，广泛深入地宣传城市园林、城市森林在改善城市生态、提升城市品位、提高城市综合竞争力、惠及城市居民生产生活等方面的重大意义和深远影响，营造全民动员、全社会共同参与的社会环境。要充分利用报刊、电视、广播、网络、公益广告、宣传单、宣传画（册）、宣传栏、标语等各种舆论阵地，进行形式多样的广泛宣传报道，提高全体市民植绿、护绿、爱绿、兴绿的生态文明意识。要大力开展生态科普知识教育，举办生态科普活动，营造生态文化氛围。要通过宣传动员市民参与对园林城市和森林城市建设的建议和监督，赢得市民对创园创森的理解和支持，形成“双创”工作的强大合力。

同志们，我市“双创”工作已经全面展开，各级各部门要从建设资源节约型、环境友好型社会的战略高度，深刻认识“双创”工作的重要意义，抓住重点，攻克难点，打造亮点，确保我市“双创”工作取得成功！