全市林业工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和全省林业工作会议精神，回顾总结全市林业工作情况，研究部署当前和今后一个时期生态宿迁建设的工作任务，进一步动员全市上下统一思想，强化措施，全力推动林业更好更快发展。

林业是改善生态环境、建设生态文明的重要内容，对于大力发展低碳经济，保障生态安全，增加群众收入，构筑发展优势具有十分重要的意义。今年6月22—23日，中央召开了新中国成立以来的首次林业工作会议，总理、回良玉副总理在会上分别作了重要讲话。7月25日，省委、省政府在南京召开了全省林业工作会议，就林业改革发展进行了具体部署。宿迁是林业大市，具有植树造林、爱绿护绿的优良传统。近年来，全市上下紧紧围绕建设“生态宿迁”目标，持续开展“杨树产业年”活动，大力发展林业产业，“生态宿迁、绿色家园”建设取得明显成效。目前，全市森林覆盖率已达23.86%，有林地面积增加到252万亩，*、泗阳、泗洪均为全国平原绿化先进县，“国家园林城市”创建取得重要进展。20*年，全市活立木蓄积量达1000万立方米，林业总产值达168.89亿元；木材加工业实现产值125亿元，成为宿迁首个超百亿产业。宿迁作为名副其实的林业资源大市、生态建设名市，为“绿色江苏”建设作出了积极贡献。

当前，我市正处于全面建设小康社会的关键时期。加快林业改革发展，在保增长、保民生、保稳定中承担着重大的使命，也面临着十分难得的机遇。人们常说，“发展看路、生活看住、生态看树”，形象地说明了林业不可或缺的地位和作用。全市上下一定要把思想和认识统一到中央和全省林业工作会议精神上来，全面加快林权制度改革，坚持不懈地推进植树造林，确保到2010年，全市森林覆盖率达到25%以上，2012年达到28%以上，初步建成布局合理、优质高效、生态良好、环境优美的现代林业体系，让绿色成为宿迁大地的主色调，让林业变为富民强市的大产业。下面，就进一步加快全市林业改革发展，我讲五点意见。

一、大力推进造林绿化，进一步加快生态宿迁建设步伐

广泛开展植树造林，既是扩大林业产业总量、推动林业产业化快速发展的物质基础，也是加强生态宿迁建设、促进可持续发展的重要举措。要持续开展“杨树产业年”活动，大力实施沿河环湖防护林、岗区坡地森林植被恢复、农田防护林、绿色通道等造林工程，加大沿路、沿河、沿湖和村庄绿化，千方百计挖掘绿化造林潜力，全面拓展绿化造林空间，让所有能植树的地方都植上树，让所有能造林的空间都造好林，使所有到宿迁的人都感到满眼绿色、郁郁葱葱、心旷神怡。正确处理好绿化造林与土地复垦、集中居住点建设、高效农业发展、道路优化、房地产开发和供电线路安全等方面的关系，努力在经济社会发展与生态宿迁建设上实现双赢。紧紧抓住当前有利时机，为明春绿化造林工作打基础、做准备，确保春栽活动声势浩大，不留死角，成效明显。要重点做好城镇周边隔离林带和环城林带建设，加快建设城市生态屏障，不断提高城市园林化、郊区森林化、道路绿荫化、庭院花果化的层次和水平，着力构建多层次、立体化、全覆盖的绿化大格局。按照新农村建设规划，围绕“打造生态家园、优化农居环境”主题，千方百计建绿、造绿、添绿，力争通过3—5年的努力，全市所有规划保留村庄都能达到绿化合格村标准。不断提高林业种植技术和管理水平，做到植一株、活一株，造一片、成一片，建一区、美一区，使每一个工程都能成为绿化亮点工程、造林极品工程。进一步巩固和深化“国家园林城市”创建成果，突出工作重点，硬化各项措施，把宿迁建设成为江苏天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新的生态城市。

二、全面推动升级提档，进一步转变林业产业发展方式

做大做强林业产业不仅是富民的重要途径，也是宿迁加快新型工业化进程的题中之义。目前，全市木材加工企业有2500多家，年生产各种规格的人造板548万立方米，生产总量约占全国的6%，吸纳各类从业人员15万人，既有力地推动了经济发展，也成为农民增收的“绿色银行”。但是，还存在着低水平、粗加工、资源输出型、产业链不完整等问题。应该说，加快林业产业发展大有潜力可挖，很有文章可做。要按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，充分发挥林木资源丰富的优势，全面推动木材加工业升级提档，大力发展精深加工产品、终端产品，加快向高档贴面板、中高密度板、高档家具等项目延伸，拉长产业链条，壮大产业规模，优化产业结构，提升产业质态，力争成为全省和淮海经济区产业链最完整、配套环境最好、制造成本最低、竞争力最强的产业集群，确保到2012年林业年产值突破300亿元。要集中力量突破“林浆纸一体化”项目，着力构建林浆纸一体化的绿色循环经济发展模式，提高资源利用效率，培育新的林业经济增长点。引导和鼓励企业靠大联强，做大规模，加大管理创新力度，加快科技创新步伐，加强品牌创建，提高市场占有率，增强核心竞争力。充分利用宿迁处于南北气候过渡带的有利条件，大力发展林木种苗和花卉产业，扩大种植面积，优化产业布局。积极培育林业专业合作社，搭建服务平台，提升服务层次，推进林业生产向标准化、规模化、专业化、合作化方向发展，力争用1—2年的时间，培育形成一大批具有国家一级资质和二级资质的园林绿化企业。合理利用林地资源，大力发展平原林业生态旅游、湿地旅游等新业态。加快发展林间经济，开发林地种养业，重点打造泗洪岗坡丘陵地区林果经济带，拓展林业产业发展新空间。

三、始终坚持改革创新，进一步激活林业发展内生动力

集体林权制度改革是农村经营制度的一次重大变革，事关农民切身利益，事关现代林业发展。要围绕2010年底完成主体改革的总体要求，积极探索绿得多、绿得快、绿得好的体制机制，放活经营权，落实处置权，保障收益权，努力实现资源增长、林业增效、农民增收、生态改善，达到“国家得生态，农民得实惠”的目标。按照尊重农民意愿与严格依法办事相结合、加快改革进度与促进社会稳定相结合、推进主体改革与完善配套改革相结合、兴林与富民相结合等原则，结合宿迁实际，加快推进集体林权制度改革。林权制度改革要立足于增加林业资源总量，提升林业资源质量，增强森林生态系统的整体功能，决不能以破坏耕地、牺牲生态为代价，这是必须坚守的底线。积极实行集体林地和林木商品林、公益林分类经营管理，商品林要放开经营方式，公益林要加强监督管理。允许集体林地和林木通过转包、转让、出租、入股、抵押等方式进行流转，或作为出资、合作条件等进行开发利用。对按照均股均利方式明晰集体林地产权的，要将不低于70%的收益分配给本集体经济组织成员，保障农民群众的收益权。

四、不断完善政策措施，进一步优化林业发展良好环境

良好的环境是推动林业发展壮大的前提，是巩固生态宿迁建设成果的有效保障。要建立健全林业支持保护制度，认真落实生态效益补偿、林业补贴、税费扶持等各项政策，探索完善林业金融支持制度，切实保护好、利用好珍贵的林业资源。按照严管公益林、放活商品林的原则，建立健全林木采伐管理制度，赋予经营者更加充分的林木处置权。规范林地承包经营权、林木所有权流转，优化林业要素配置，推进林地适度规模经营。加强林业服务队伍建设，加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相结合的新型社会化服务体系，切实提高林业社会化服务水平。进一步提高林业科技发展水平，加大林木良种选育力度，加快林业实用技术推广步伐，不断提高林业发展的科技贡献率。坚持依法治林管林，加强林政管理，强化林地征用、占用审批，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等违法行为。完善森林防火工作责任制，加强林业病虫害预测预报，坚决落实各项综合防控措施，确保不发生重大森林火灾和病虫害。

五、切实加强组织领导，进一步形成林业发展浓厚氛围

林业既是国民经济的基础产业，也是一项重要的公益事业。我们必须像重视农业生产一样重视林业发展，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图。要进一步增强大局意识和责任意识，在政策上大力支持、投入上切实保障、服务上通力配合，形成各负其责、密切协作的工作格局。林业部门要认真履行林业改革发展的具体组织者职能，切实当好党委、政府的参谋助手。林权制度改革涉及的相关部门要积极履行职能，在确权发证、落实政策、调处矛盾纠纷等方面发挥应有作用。要建立各级领导林业建设目标责任制和绿化造林工程负责制，严格考核奖惩，确保责任到位、措施到位。要加大宣传力度，普及林业知识，强化舆论引导，深入开展全民义务植树活动，进一步形成全市动员、全民动手、全社会办林业的浓厚氛围。

同志们，发展现代林业，建设生态文明，任务艰巨，责任重大。让我们行动起来，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，狠抓落实，强力推进，不断开创全市林业改革发展新局面，为早日建成全面小康社会作出新的更大的贡献！