市水资源管理工作会议上的讲话

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同志们：

全市防汛防旱工作会议一结束，就接着召开全市水资源管理工作会议，主要任务是，总结去年全市水资源管理工作，分析当前面临的新形势，研究部署今年的各项目标任务。刚才，市水利局罗局长通报了20*年度全市水资源管理工作，并对20*年工作提出了具体的意见，各县（市、区）分别递交了水资源管理目标责任书。希望各地、各部门认真抓好落实，进一步解放思想，拓宽思路，加强管理，不断开创我市水资源管理工作的新局面。下面，我再强调三点意见。

一、进一步提高对新形势下水资源管理工作重要性的认识

首先，要充分认识水资源在经济社会发展全局中的战略地位。水是重要的自然资源，随着经济的飞速发展，其稀缺性表现得更加突出，目前其影响已经对地区、国家的地缘政治关系产生深刻的影响。如中东地区的水资源其战略地位仅次于石油资源。中东和平进程之所以进展缓慢，其中围绕淡水资源的划分争论不休是一个重要的原因。水资源已越来越成为一个国家和地区经济社会发展的战略资源。随着经济社会的快速发展，人们对水资源的需求加大，水资源供需矛盾十分突出，一旦短缺、无法满足，不仅严重影响到人们的生产生活，更会制约一个地区经济社会的快速发展。

其次，要正确估价我市水资源状况的严峻形势。虽然我市水网密布，水源较为充沛，但属水质型缺水地区。由于地处淮河下游，承接着上游的“回笼”水，来水水质较差，再加上本地生产、生活用水的污染，更加剧了水质型缺水的矛盾。八十年代时，我市70%以上的河道可作为饮用水源，目前只有30%左右可作饮用水源，城镇周边河水的污染尤为严重。由于地表水污染，一些地方大面积开采地下水，全市深井总数已从1990年的1450眼发展到现在的2958眼，目前超采区面积已接近全市总面积的21.6％。如果再不引起足够的重视，势必导致地下水水质咸化、水源枯竭、地面沉降、海水入侵等地质灾害。

第三，要高度重视解决饮水安全问题的紧迫性。饮水安全是关系民生的重要问题，是一个地区发展水平和生活质量的重要标志，也是实现小康社会的一项重要指标。目前，全市尚有182.53万人未能饮用清洁、安全、卫生的自来水。省委、省政府提出，从20*年起，用三年时间基本解决饮水安全问题。在我市水质型缺水的情况下，更具有重要的现实性和紧迫性。饮水安全既要保障足量的饮水水源供给，又要保证供水水质达标；既要满足日常供水需要，又要制定在特殊干旱、自然灾害和突发性水污染事件等紧急情况下的水供给；既要为城市提供安全饮水，又要保障广大农村地区，特别是沿海地区的安全饮水。因此，各地、各部门要高度重视水资源管理工作，从全局的高度和关注民生的角度，加强保护，科学利用，努力提高水资源管理水平，为经济社会的持续健康快速发展提供有力的支撑。

二、围绕经济社会发展大局，扎实做好水资源管理工作

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我国改革开放30周年和举办奥运会之年。做好今年的水资源管理工作具有十分重要的意义。全市水资源管理工作要认真落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕建成更高水平小康社会的要求，加快推进节水型社会建设，着力加强水资源管理制度建设，积极推进改革创新，提高水资源管理能力，全面加强水资源配置、节约和保护工作。要重点做好以下几项工作。

（一）坚持依法管水，进一步控制地下水开采。地下水控采是我市水资源管理工作的一个重点。各地要认真落实有关水资源管理的法律、法规和省、市的有关规定，进一步规范地下水取水许可和监督管理行为，全面实行计划开采、总量控制。要通过水源结构调整、节水技改、依法足额征收水资源费和南水北调工程基金，实行超计划或超定额累进加价，严厉打击违法取用地下水的行为，切实压缩地下水开采量，控制地下水位不断下降的趋势，逐步减小超采区面积，有效防止地面沉降、水质咸化和海水入侵等地质灾害发生。

（二）加强水资源保护，保障饮水安全。加强水资源保护，是开展水资源管理工作的重要内容，也是一项基础性工作。我们决不能走“先污染后治理”的老路，切实加大水资源的保护力度。当前，各地要认真抓好《省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定》的贯彻落实，迅速开展现有水源地保护范围的划定和饮水安全保障规划的编制工作。要切实加强入河排污口的监督管理，对不符合水功能区划要求的排污口，该关闭要坚决关闭。要严格控制影响饮用水源地安全的各类项目建设，加强外调水沿线及保护区污染综合治理，建立健全安全防护措施和应急预案。要依法打击饮用水源地内围网养殖、乱建乱停、违法设置排污口等行为，建立饮用水源地保护的长效机制，切实保障饮用水安全，让广大人民群众喝上干净、安全、放心的水。

（三）合理配置水资源，扎实推进节水型社会建设。要根据水资源和水环境承载能力，研究水资源优化配置方案，调整经济结构和产业布局，建立地表水用水总量、地下水可采总量和入河排污总量的管理制度。要以节水型城市、社区、灌区、单位、企业、家庭等载体建设为重点，通过政策引导、制度创新、技术推广、典型示范，修订用水定额，突出抓好大丰市节水型社会建设试点，全面推进全市节水型社会建设进程。要继续创建一批生产废污水“零排放”示范企业和省级节水型企业，鼓励单位、企业加大投入，开展节水技术改造，实行生产废污水“零排放”，减少废污水入河排放量。

三、不断采取新措施，着力推进水资源管理工作的落实

新的形势下，对水资源管理工作提出了新的、更高的要求，各地、各单位一定要提高认识，转换观念，加快推进，确保各项措施落实到位。

一要转换思路。水资源管理工作既有前瞻性、开拓性，更具务实性，做好新时期的水资源管理工作尤其要注意工作方式和方法。各地要围绕水资源配置、保护和节约三个方面，进一步解放思想，开拓思路，创新管理办法。在水资源配置上，要运用市场手段，合理配置水资源；在水资源保护上，要依法治水，创新水行政执法，切实维护良好的水事秩序；在节约用水方面，要充分运用经济杠杆，调动全社会参与节水型社会建设的积极性。

二要加强宣传。各地要多渠道加大对水资源的宣传，切实增强全社会的水法律观念和水忧患意识。要继续宣传《水法》，使水资源的有限性、缺水的严重性、节水的必要性和水污染的危害性成为每个公民的共识，牢固树立水法制观念，提高依法治水、管水、用水的自觉性，努力开创依法治水、人水和谐的新局面。要大力培植和宣传护水、节水的典型，形成全社会关心水环境、参与支持节约用水的浓烈氛围。

三要明确责任。水资源管理工作涉及面广，需要各相关部门密切配合，通力协作。水利部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，努力做好水资源管理的各项基础性工作。发改委、经贸委、财政、物价等部门要在项目立项、计划安排、资金落实、水价调整等方面给予支持，帮助搞好水资源费的征收，规范水资源费的使用管理和监督。环保、建设部门要加大排污管理力度，扩大区域供水。监察、优化办等部门要支持水利部门加大对违法取水案件的查处，切实保护好有限的水资源。其他各部门都要按照各自的职责要求，共同做好水资源管理工作。

四要强化考核。各级政府都要进一步建立健全水资源管理工作目标考核制度，将水资源管理工作纳入目标考核范围，保证年度任务的顺利完成。市政府将继续对各地水资源管理工作实行目标考核，严格奖惩。各地要紧紧围绕20*年水资源管理工作目标任务，进一步细化分解，落实具体单位和责任人，明确时序进度，对一些具体工程项目，要实行挂图作战，倒排工期，并及时组织督查和考核，确保超额完成全年各项目标任务。

同志们，水资源管理工作是事关经济社会发展全局的一件大事。各地、各部门一定要高度重视，采取更加扎实的措施，促进水资源管理工作的深入开展，努力开创人水和谐的新局面，为推进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！