市区防汛防旱工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全市防汛防旱工作会议精神，进一步动员市区广大干群，以临战的姿态，迅速行动起来，切实做好市区防汛防旱各项工作，努力夺取今年防汛工作的全面胜利。会前，赵书记、李市长专题视察了市区防洪工程建设情况，并对市区防汛防旱工作提出明确要求。刚才，市区防指通报了情况，部署了20*年市区防汛防旱工作任务，我完全赞同。盐都区、亭湖区、市开发区和市房产局进行了汇报交流。下面，我再强调三点意见：

一、高度警惕，警钟长鸣，充分认识今年市区防汛防旱的严峻形势

市区是我市的政治、经济、文化中心，人口聚集，建筑设施密集，生产要素集中。能否做好市区防汛工作，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到大市区经济社会的可持续发展，关系到“水绿*”、“和谐*”建设的大局，是整个防汛工作的重中之重。市委、市政府历来高度重视市区防汛工作，赵书记、李市长多次深入易淹片区、居民小区、生命线工程等一线视察，召开专题会议进行研究，提出了明确要求。盐都区、亭湖区、开发区和市各有关单位，根据市委、市政府和市区防指的统一部署，对市区防汛工作早安排、早落实，健全完善责任制，加大资金投入，落实防汛队伍和抢险物资，加强骨干工程和岁修急办工程建设，强化值班和信息传递，市区防汛工作开展得扎实有效。

20*年梅雨期，市区累计降雨量达5*.8毫米，最大7日降雨量319.3毫米（相当于53年一遇）,加之上游大量客水压境，河道水位迅速上涨，至7月9日20时新洋港*站水位达2.5米，超警戒水位0.8米，超正常水位1.7米。导致部分低洼地段积水较为严重，受淹住宅3554户，损坏房屋300多间。面对严峻汛情，各级、各有关单位及时启动防洪应急预案，全力组织抢排涝水，市行政中心、火车站、汽车二厂等重点区域都没有形成内涝，受淹地区也迅速出水，群众的生产生活没有受到过多的影响，没有出现人员伤亡事故。这场降雨持续时间长、强度较大，之所以能在较短的时间内顺利排除涝水，得益于市委、市政府对市区防汛工作的高度重视和科学果断的决策；得益于近年来在城市防洪工程建设上不断加大投入；得益于各级、各有关单位的主动参与、共同努力；得益于广大市民对排涝抢险工作的大力支持和积极配合。

应该说，市区的防汛工作经受住了去年梅雨期特大洪涝的考验，实现了安全度汛的目标，为全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。这充分说明自2003年以来，市及三个区强化领导、加大投入、加强管理，做了大量卓有成效的工作，已取得初步成效。但是，我们也应该清醒地看到，由于城市防洪工程建设起步较迟、历史欠账较多等原因，市区防汛设施还相当薄弱，防洪排涝标准仍然偏低，难以适应防大汛、抗大洪的需要。在近期的汛前检查中，发现了许多亟待解决的问题：一是闸站老化失修，效益衰减，城郊防洪设施多为上世纪六、七十年代所建，设计标准低，机电设备老化、排涝动力不够，难以承担高水位排涝。二是沟河淤积严重，乱填、乱占、乱挖、乱倒现象屡禁不止，大部分河道达不到规划标准、蓄排能力大大下降，河道内的垃圾、杂物还影响到防汛排涝泵站的运行。三是地下排水管道不完善，管径偏小且破损，甚至有部分道路排水管出口被堵塞，极易造成路面、小区积水；下水道通外河出口无节制，往往引起涝水倒灌。四是圩堤建设标准低、敞口较多，临时封闭压力大。今年汛期第Ⅲ、Ⅴ防洪区虽然已基本形成包围圈，但还没有经历洪水的考验，其它3个防洪区还不能闭合。五是城市建设过程中部分项目破坏原有的防洪排涝体系，特别是小区建设中排涝系统普遍不健全。这些问题的存在，给市区防汛带来重大隐患。因此，我们要对市区防洪能力有正确的估价。据气象部门预测，今年我市仍有发生洪涝的可能。我们绝不能掉以轻心，麻痹大意。上个月，宿迁市比往年提前出现一次超强降雨过程，市区、沭阳等地降了大暴雨，同时伴有雷电和大风天气。其中4月20日宿迁市区降雨量为193.6毫米，是历史同期最大值的2.42倍，也是宿迁1974年以来最大的日降雨量，城市低洼地区积水严重，市民出行困难。我们应引以为戒，引起足够重视。

针对面临的形势和存在的问题，我们对今年的天气趋势要保持高度戒备，对可能出现的灾情，要宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小。三个区和市各有关单位一定要认真贯彻赵书记、李市长对防汛工作的重要批示精神，以对党、对人民高度负责的态度，牢固树立警钟长鸣、常备不懈的意识，立即行动起来，认真查找各自在市区防汛工作中的薄弱环节，采取有效措施，迅速进行整治和完善，真正做到有备无患、万无一失。

二、突出重点，狠抓落实，全力做好今年市区防汛防旱各项工作

当前，全市已进入汛期。各级、各有关单位要立足防大汛、抢大险、救大灾，坚决克服麻痹侥幸心理，工作上再部署、再发动，措施上再加强、再完善，从快、从严、从细、从实做好各项工作，进一步提高市区防汛防旱的能力和水平，确保安全度汛。

1、迅速消除市区各类度汛隐患。去年汛后以来，市区防办先后开展了4次防汛大检查，梳理出了影响度汛安全的隐患问题及整改责任单位。各责任单位都要认真履行职责，对在检查中发现的问题和隐患要抓紧时间予以整改，确保在5月底前整改到位，绝不能做表面文章。对暂时确实难以解决的，必须尽快落实应急措施，制定应急抢险预案。这里，我强调三个方面：一是抓紧对挡洪闸、排涝站等各类防汛设施彻底进行检查维护，逐一进行试开试关，根据汛情及时调度内河水位。二是对部分影响较大的不达标圩堤按照防洪规划的要求，加高加宽、做足标准，对暂时处理不了的圩区敞口，要备足积土、草包、编织袋等抢险物资，做好打坝封堵准备，一旦洪涝到来之时，确保挡得住、排得出。三是对市区内的排水管网进行一次全面清理疏通，低洼、易积水地区要逐一落实应急措施，备足流动机泵等抢排设施，确保遇大雨、暴雨时排水畅通。

2、全面加快城市防洪工程建设步伐。水利工程设施是城市防洪抗灾的物质基础，只有工程体系完善、运行正常，才能发挥最佳的防洪效益。根据城市防洪规划和近期实施方案的安排，市本级蟒蛇河防洪闸和串场河闸站工程正在紧张实施之中，当前要进一步加快工程建设进度，确保在汛期发挥效益。5月5日，蟒蛇河防洪闸工程水下部分已通过验收并具备挡洪和应急排涝条件。盐都区、亭湖区和市开发区在主汛前要把构筑第Ⅲ防洪区包围圈作为重中之重，在确保质量的前提下，集中力量加快面上防洪堤、防洪闸和排涝站工程建设，确保达到防洪50年一遇、排涝10年一遇的标准，改变城市不设防的状态。要切实加强施工安全管理。夏季高温、暴雨、狂风、雷电等灾害性天气频繁，是影响汛期施工安全的重要因素，要注意防范。各级、各有关单位要对各类施工工地安全生产措施的落实情况进行全面检查，做到随时监控，发现问题，立即整改。同时，切实加强已建市区防洪工程的维护管理，使之发挥最大的效益。

3、切实抓好市区沟河清淤清障。河道淤积以及违章建设的各种阻水建筑物，严重影响了河道行洪和排涝，是造成城市内涝的一个重要原因，必须坚决予以清除。市和三个区要把市区沟河清淤清障作为今年防汛工作的第一个硬任务，抓好落实。水利、公安、交通、建设、城管等部门要联合行动，根据《水法》、《防洪法》和《江苏省防洪条例》等有关法律法规，切实加强市区河道巡查，对河道内的鱼网、鱼簖、施工遗留的坝埂、围堰等各类阻水障碍物，要按照“谁设障、谁清除”的原则，确保在5月底前全部拆除，保证行洪畅通。市规划、建设、房产、城管等部门要加强项目建设过程中的管理工作，严禁任何单位和个人填埋河道沟渠及搭建违章建筑，杜绝侵占河道行为的发生；对有令不行、有禁不止的，要依法予以强行拆除和清理。同时，要充分利用现有的水利工程设施，积极改善水环境。随着串场河景观带等城市水环境综合整治工程的实施，广大市民对水环境的要求越来越高，这就要求我们在抓好防汛工作的同时，必须兼顾城市河道的水位、水质，适时调度，努力改善水环境。这里需要强调的是，四大城市防洪骨干工程相继建成后，市区核心区初步形成大包围、大封闭、大排放格局，一旦今年发生大的洪涝灾害，水利部门根据调度运用方案，可调度四大闸站关闭闸门后在市区周围形成封闭，并向外河排涝。在这种情况下，按照《防洪法》第45条的规定，公安、交通等有关部门要按照市区防指的决定，依法实施陆地水面交通管制。

4、着力搞好重点部位的防汛工作。一方面，要抓好市区易淹小区专项整治工作。今年3月9日，赵书记在视察老小区时强调，除了人力不可抗拒的因素，今年绝不能让老小区再受淹。市政府对此高度重视，全面启动了易淹片区改造工程，并专门成立了领导小组，定期开展督促检查。目前，市区共有易淹小区1*个，往年汛期受淹较为严重的朝阳新村、东闸新村等27个小区被列为今年的整治重点。盐都区、亭湖区、开发区要做好各相关街道社区的组织发动、矛盾协调等工作，市房产、建设、水利、规划、国土、城管、财政等部门要尽职尽力，共同抓好易淹小区的防洪保安工作，确保5月底前基本完成专项整治工作，6月10日前全部结束。市区易淹小区整治后能纳入物业管理的，要由物业管理公司管理；没有物业管理的，由盐都区和亭湖区政府落实到街道办事处和社区；个别单位小区由相关单位负责。此外，要加强对年久失修的住宅、仓库、车间、校舍的巡查工作，做到心中有数，发现安全隐患的，应督促有关单位采取措施加固修缮，对存在突出问题的危房，应及时安排撤离并妥善安置。另一方面，要确保城市市政公用设施的正常运转。近年来，随着市区城市建设力度的加大，市政公用设施量逐年递增。城市供水、供电、供气、通讯、公交、照明、环卫等设施的正常运转，事关人民群众生产、生活和出行安全，各有关部门和单位要对相关设施全面排查和消除安全隐患，及早谋划汛期各类突发性事件的处置措施，确保应对有序、正常运转、连续供应，发现问题，及时处理，避免对人民生产生活造成不良影响。

5、不断提升城市防洪应急处置水平。一是进一步细化防汛预案。各级、各有关单位要对已编制的防汛防旱防台预案进行一次全面检查，结合2003年、2006年和20*年的经验教训，查漏补缺，深化细化，尽快完成各类预案的修订工作，尤其要突出和细化人员转移方案，形成较为完整的预案体系。同时各单位要组织相关人员学习好防汛预案，进一步熟悉、掌握防汛抢险措施,切实防范于未然。二是做好防汛物资储备。要对现有防汛物资进行一次彻底清查，本着“缺什么、补什么，缺多少、补多少”的原则，“宁可备而不用，不可用而不备”，决不能因为舍不得花钱而使防汛物资准备不足。对各类防汛物资，要有专人负责，定期检查，严格管理，保证抗洪抢险的需要。三是组建好抢险队伍。各级、各有关单位应组织好防汛抢险突击队，随时准备执行抢险任务。对抢险队员，要进行技术培训和抢险演习，确保关键时候“召之即来，来之能战，战之则胜”。四是增强预测预报能力。市、区两级气象、水利、水文等部门要积极应用现代科技手段，加强监测设施建设，整合现有的信息资源，建立和完善防汛信息共享机制，不断提高预测预报水平，保证防汛指挥决策的准确科学。

在抓好防汛工作的同时，要坚持防汛、防旱两手抓。据气象部门预测，今年我市入梅期正常偏旱，出梅后可能出现比较明显的伏旱。市区防办要密切注视天情、雨情的变化，科学调度水源，千方百计保证城市居民生活和工业生产用水的需要。

三、加强领导，协同作战，夺取今年市区防汛防旱工作的全面胜利

市区防汛防旱工作是一项整体性、全局性的工作。各级、各有关单位要切实增强责任意识，高度重视，严明纪律，落实责任，团结协作，密切配合，齐心协力做好市区防汛工作。

一要切实加强领导。今年市区防汛防旱工作形势依然严峻，要做的工作很多，任务非常重。因此，必须要强调加强领导、顾全大局、严格责任、统一指挥、协同作战。这是我们多年防汛工作积累的宝贵经验。市区防汛防旱工作要按照“属地管理”的原则构建防汛网络，为切实加强对市区防汛工作的组织领导，市区防指已经调整充实了组成单位。盐都、亭湖、市开发区和市各有关部门的主要领导要亲自抓，负总责，在市区防指的统一指挥、统一调度下，积极主动地承担起各自任务，要将工作的重点放在检查督促、解决问题上，及早落实防汛抗旱所必备的人、财、物。一旦发生险情,要掌握全局,坐镇指挥。分管领导要具体抓，主动抓，深入一线指挥，帮助想办法，出主意，定措施，协调解决具体问题，确保汛前有准备，抢险有对策，补救有安排，确保人员到位、责任到位、措施到位和工作到位，防止人为纰漏，做到严阵以待、周密防范。

二要严格落实责任。市及三个区要继续落实好以行政首长防汛责任制为核心的分级、分部门责任制，明确各类防汛任务的责任主体，签定防汛责任状，并及时公布，接受监督。市区防指已将防汛责任任务逐项分解具体到各个部门和单位，明明白白，清清楚楚，谁的任务谁负责，谁的任务谁落实。区、街道、村居各级也都要层层分解防汛任务，哪一级的事情由哪一级办，哪一级出了问题，就追究哪一级的责任。要严格落实领导、技术、物资、通讯等各类人员的岗位责任制，建立各级防汛责任体系。特别是对防汛一线人员，分工要到人，责任要明确，坚决避免人员不稳定，责任不明确，互相推诿扯皮现象的发生。要严肃防汛责任追究，对领导不力，玩忽职守，擅离岗位，贻误时机的，该批评的要批评，该警告的要警告，该处罚的要处罚；造成严重后果的，坚决依法处理，决不姑息迁就。

三要强化通力协作。市区防汛防旱是一项系统工程，不是哪个单位、哪个部门的事情，必须依靠全社会的力量共同完成。各级、各有关部门和单位要形成风雨同舟、共渡难关的统一认识，以高度的责任心和使命感，切实做到一切行动听指挥。我在重申一下，对市委、市政府和市区防指下达的指令，各单位必须坚决服从，立即执行，绝不能敷衍塞责，绝不能讲任何条件。盐都区、亭湖区、开发区要把市区防汛工作摆上重要位置，围绕汛期各阶段的重点，结合本地实际情况，把工作做在前面。市发改委在防洪工程建设、水毁工程修复、防洪救灾及抗旱等工程的项目审批、经费安排等方面要优先考虑，以确保防洪工程建设。市建设局要保障市区供水，及时疏通市区主、次干道排水管网，大涝时做好与外河相通的排水管道口门的封闭。市房产局要保证所属小区内排水畅通，无积水，不受淹，对所属易涝易淹小区采取防洪除险自保措施。市经贸、财政、交通、城管、电力、卫生、民政、公安等防指成员单位都要根据分工各司其职、各负其责、一着不让、狠抓落实，抓紧做好今年市区防汛防旱工作。同时，各级、各有关部门和单位、各防汛办公室负责防汛的同志和工作人员从现在起，要迅速上岗到位，严格执行24小时值班制度，保证防汛网络的畅通。市政府将在适当时候进行抽查、暗访。市区防办要加强与各地、各部门的联系，协助指导做好防汛防旱工作。

同志们，做好市区防汛防旱工作，是事关经济发展和社会稳定的大事，也是一项严肃的政治任务。三个区和市各有关单位要以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，精心组织，统筹安排，狠抓落实，全面完成市区防汛的各项任务，确保安全度汛，为保持我市经济社会的良好发展势头、实现“全面奔小康，建设新*”作出新的更大的贡献！