水利系统党风廉政建设暨机关作风建设工作会议的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实十七届中央纪委三次全会、国务院第二次反腐倡廉电视电话会议、省、市纪委四次全会和全省水利系统党风廉政建设电视电话会议精神，研究部署全市水利系统反腐倡廉和作风建设工作任务。会上，丁琳同志总结了去年全市水利系统反腐倡廉工作，对今年的工作进行了具体安排，讲得很好，我完全同意，希望大家认真抓好落实。刚才，局党委与局直各单位签订了2009年度党风廉政建设责任书。下面，我就加强党性修养，深入推进反腐倡廉和作风建设，再强调四点意见。

一、要充分认识加强反腐倡廉和作风建设的极端重要性

过去的一年，全市水利系统把反腐倡廉建设摆上更加突出的位置来抓，为深入贯彻落实科学发展观、积极践行可持续发展治水思路提供坚强的政治保证，有力地推动了反腐倡廉各项任务的落实，水利系统广大干部职工工作作风进一步转变，综合素质进一步提高，水利形象进一步提升，水利工作呈现加快发展、科学发展的良好态势。我局被市委、市政府表彰为全市目标任务绩效考核综合先进单位。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济转型和社会转轨的关键时期，反腐倡廉的形势依然十分严峻，任务依然十分艰巨。全市水利系统一定要认识到当前加强反腐倡廉和作风建设的极端重要性，不断增强自觉性和坚定性。

1、加强反腐倡廉和作风建设是深入学习实践科学发展观的迫切需要。深入学习实践科学发展观，必须全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，找准并解决影响和制约水利科学发展的突出问题，破除制约水利科学发展的体制机制障碍，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，推动水利又好又快发展。去年4月到6月，我们组织开展了“深入解放思想，推进科学发展”教育实践活动，并取得阶段性成果，但水利改革和发展面临的新形势新任务新问题，仍然需要通过深入学习实践科学发展观来指导解决。按照中央和省、市委的部署，全市深入学习实践科学发展观活动从3月份开始，8月份基本结束，深入学习实践科学发展观是全市水利系统一项的重要任务，也是一项长期坚持的任务。市、县两级水利部门都必须以科学发展观为统领，进一步明确水利系统反腐倡廉和作风建设的工作重点和努力方向，加强对权力运行的廉政监督，突出对领导班子特别是一把手的监督，改进监督方式，强化过程监督，努力使反腐倡廉建设体现科学发展观的要求，进一步提高工作成效。

2、加强反腐倡廉和作风建设是保障拉动内需水利建设顺利推进的现实需要。多年的工作实践告诉我们，越是在水利建设的高峰期，越是要绷紧反腐倡廉这根弦，千万不能有丝毫松懈。当前，水利工作迎来了新一轮大建设、大发展的重大机遇。20*年第四季度我市新增中央水利投资计划1.63亿元；今年一季度，国家和省已下达我市饮水安全、泵站改造项目投资计划4.14亿元；后续的拉动内需水利项目正在做前期工作，并积极争取之中。新增水利投资项目既有骨干工程也有面上工程，既有在建项目也有新开项目，涉及领域广、环节多，管理难度大。随着水利建设投资规模的持续扩大，水利工程建设领域仍然是腐败问题多发易发的热点和重点，我们面临着重大考验。为保证国家和省、市保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的各项方针政策在水利工作中得到全面贯彻落实，全市各级水利部门务必要把加强党性修养、树立和弘扬优良作风摆在更加突出的位置，大力弘扬求真务实精神，进一步解放思想，开拓创新，狠抓各项水利工作的落实，充分发挥水利在拉动内需、促进经济增长、保障改善民生等方面的重要作用。各地、各单位要严格按照水利部、省水利厅对新增水利投资项目监督检查指导意见的要求，全程跟踪，关口前移，全方位、全过程开展监督检查，特别要加强对重点领域、重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查，确保新增水利投资项目保质保量如期完成。

3、加强反腐倡廉和作风建设是加强党性修养树立廉洁水利形象的必然需要。近年来，全市水利系统党风廉政建设和干部队伍作风总体是好的，特别是在践行科学发展观、完成各项水利工作任务中，各级领导干部都能率先垂范，经受住了考验，赢得了基层群众的赞誉。过去我们常说，市、县两级水利主管部门没有发生过大案要案，水利建设和管理中没有出现过大的违纪违规问题。但是，现在情况发生了变化，在个别领域、个别地区仍然存在着违规违纪甚至腐败的现象和苗头，仅去年全市水利系统就有13名党员干部受到党纪、政纪和法律惩处，少数党员干部因贪污受贿而身陷囹圄，特别是滨海县水利系统发生在工程建设领域的腐败案件给我们敲响了警钟。反腐倡廉工作仍然具有长期性、艰巨性和复杂性，我们的工作一刻也不能松懈。这些发生在身边的案例告诫全市水利系统广大党员干部，特别是各级领导干部，绝不能忽视对法律法规的学习，忽视党风党纪要求，放纵欲望，放松监督。同时我们还要清醒地认识到，以党的先进性建设的要求来衡量，全市水利系统不少同志的党性修养与作风状况还有差距，有的宗旨意识薄弱，有的责任心和事业心不强，有的缺乏解决复杂问题的能力，有的工作作风不够扎实等等。这些问题如不尽快解决，不仅影响水利事业的科学发展，也不利于党员干部的自身成长。全市水利系统各级党组织要把加强党风廉政建设、提高党员干部党性修养、树立和弘扬优良作风，作为一项长期的任务来抓，切实把思想认识和行动步调统一到中央和省、市委的要求上来，统一到水利可持续发展的要求上来，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信广大干群。我们每一位水利干部职工，尤其是党员领导干部，都要经常算算自己的政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账，始终保持廉洁从政的思想境界，常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想，堂堂正正做人，干干净净做官，清清白白做事。

二、要扎实推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作

今年全市水利系统反腐倡廉工作要深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，优先解决群众最关心、最现实、最迫切的水利问题，着力解决党员干部党风党纪方面存在的突出问题，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监督机制，为推动水利可持续发展提供坚强保障。突出抓好五个方面工作：

1、突出抓好反腐倡廉教育。反腐倡廉，要继续立足于教育、着眼于防范。紧密结合学习实践科学发展观活动，深入开展以基本理论、理想信念为主要内容的社会主义核心价值教育，把反腐倡廉教育同干部的培养、选拔、管理和使用结合起来，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断提高拒腐防变的意识和能力，清白做人守党员之本，勤奋做事尽公仆之责。要不断创新教育方式方法，认真开展正面示范和反面警示教育，及时发现、宣传水利系统勤政廉政先进典型；同时深刻剖析水利系统违纪违法典型案例，增强党员干部勤政廉政意识。要大力弘扬“三创三争”精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，为反腐倡廉创造良好环境。要进一步加大领导干部廉洁自律和廉洁从政各项规定的落实力度，各级领导干部要以身作则，带头执行廉洁自律各项规定；全市水利系统纪检监察部门要加大监督检查力度，严肃查处违规违纪行为。

2、突出抓好反腐倡廉制度建设。水利行业一些现行的体制机制制度还不完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞，也给腐败分子带来可乘之机。加强反腐倡廉建设，必须牢牢抓住制度建设这个关键环节，强化源头治理。全市各级水利部门要认真学习贯彻中央《工作规划》、省、市委《实施办法》，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。按照中央关于反腐倡廉重在制度建设的要求，我们要注意总结新经验、研究新情况，以构建惩治和预防腐败体系为重点，把反腐倡廉制度建设贯穿于水利改革、发展和管理的全过程，体现在反腐倡廉工作的各个环节，用制度规范权力运行、约束从政行为，为拒腐防变提供根本保证。要继续深化水利行政审批制度、干部人事制度、水利投融资体制、水利管理体制和水利工程建设管理体制改革，积极探索从源头上预防和治理商业贿赂的长效机制，做到用制度管钱、管事、管人。制度建设必须与时俱进，制度执行必须求真务实。要加强对制度执行情况的督促检查，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，维护制度的权威性。

3、突出抓好对权力运行的制约和监督。抓好反腐倡廉建设，必须加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要深化行政权力公开透明运行工作，重点抓好监控机制建设，在事前、事中、事后，形成覆盖权力运行全过程的监控链条，有效规范领导干部的施政行为，确保领导干部权力的正确行使。要加大对水利重大决策、干部任免、重大项目安排、工程招投标情况的监督，积极推动决策科学化、民主化、规范化。加大专项资金综合治理力度，严格落实“收支两条线”规定，确保各类资金正常运转和安全使用。要认真落实党内监督条例，加强对民主生活会的管理和监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计和党员领导干部报告个人有关事项等制度。大力推行政府信息公开，让人民群众更多地了解水利、支持水利。要进一步落实信访工作责任，畅通信访渠道，确保件件有落实、事事有回音。

4、突出抓好违纪违法案件的查处。治标与治本是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，惩治也是特殊的教育。查办违纪违法案件是纪检监察部门的一项重要任务，也是今年中央强调纪检监察工作的重点之一。要严肃查处领导干部违反规定干预和插手水利工程招标投标和建设的问题，严肃查处收受礼金礼卡、有价证券和支付凭证的问题，继续严厉打击在水利资金管理使用工作中的违法乱纪行为，重视查处失职渎职造成重大损失和严重损害群众利益的案件。要注重转化办案成果，认真剖析近年来发生在水利行业有较大影响的典型案件，查找漏洞，找准内在规律，提高惩治和预防腐败的水平，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，发挥查处案件的治本功能。水利系统各级党组织要高度重视反腐倡廉工作，旗帜鲜明地支持纪检监察部门查处案件，对违法违纪人员绝不手下留情，绝不姑息迁就。

5、突出抓好拉动内需水利项目的监督检查。抓好拉动内需水利建设是当前水利部门的一项重大政治任务。去年下半年以来，党中央、国务院为积极应对全球金融危机，果断出台了一系列强有力的拉动内需、促进经济增长的政策措施，加快推进水利等重要基础设施建设。这既是加快水利基础设施建设的重大机遇，也是对各级水利部门领导科学发展能力和水平的重要考验。为加强这项工作，市局专门出台了《关于加强对中央和省新增我市水利投资项目监督检查工作的实施方案》。各级水利纪检监察部门要认真履行职责，紧紧围绕全市水利工作大局，积极配合上级有关部门，采取自上而下查、横向交叉查、不定期抽查等方式，主动加强对贯彻执行中央和省、市决策部署认识是否统一、行动是否迅速、程序是否合规、质量是否优质、措施是否有力的重点督查，确保各项政策落到实处。要重点强化对水利工程招投标过程和建设管理过程的监督检查，最大程度地保证水利工程招标投标的公开、公平、公正。对落实政策措施过程中的各种违纪违法、以权谋私、贪污腐败案件，要发现一起，查处一起，快查严办重处。

三、要全面加强水利系统党员领导干部作风建设

总书记在十七届中央纪委三次全会上强调：“加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，必须坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一。”全市各级水利部门和党员干部一定要认真学习领会、坚决贯彻落实总书记深刻阐述的重要思想和明确要求，带头讲党性、正党风、严党纪，加强党性修养，以优良的党风带作风促行风，切实做到为民、务实、清廉。

1、牢固树立宗旨意识，全心全意为民服务。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，社会公益性强、影响涉及面广、与人民群众的生产生活息息相关。水利系统各级领导干部都要牢记党的宗旨，切实把立党为公、执政为民的要求落实到各项水利工作中。要始终坚持以人为本，牢固树立群众观点和公仆意识，着力解决好民生水利问题，保障人民群众生命健康和安全，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境。要按照服务企业、服务项目、服务基层的要求，建立健全为民办实事的长效机制，始终做到一切为了群众，一切依靠群众，永不脱离群众，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，切实解决群众实际困难。特别是在当前经济发展、群众生产生活困难增多的情况下，各级水利系统领导干部一定要把群众迫切关心的问题挂在心上，认真解决好各项涉水的民生问题。

2、牢固树立责任意识，主动接受群众监督。加强党性修养，增强责任意识，是对领导干部的基本要求。防汛防旱、重点水利工程建设、水利工程运行管理都事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。水利系统各级领导干部一定要强化责任意识，牢固树立正确的政绩观和利益观，正确对待个人利益，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，工作上高标准，生活上严要求，思想上要经得起考验，做到忠于职守、勤政为民。当前水利工作任务十分繁重，必须大力弘扬求真务实的精神，求实效、讲实绩、真实干，多为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众真正得到水利发展带来的实惠。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，充分利用学习调研、群众座谈、来信来访等形式，自觉接受党组织、党员和基层群众的监督，重点解决人民群众、企业和社会各界对水利不满意的问题，提高人民群众对水利部门的认可度和满意度，确保正在开展的深入学习实践科学发展观活动取得实实在在的成效。

3、牢固树立勤俭意识，时刻牢记“两个务必”。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝，也是加强领导干部作风建设和党性修养的一个重要方面。经过这些年的发展，各级水利部门的工作条件、生活环境都有了较大改善和长足进步，这既是党和政府对水利事业的重视和关心，也是水利干部职工共同努力的结果。但奢侈浪费之风在水利系统少数党员干部中也还存在，损害了党和领导干部在人民群众中的形象。面对严峻的金融危机，水利系统各级领导干部要带头响应中央的号召，牢记“两个务必”，切实把艰苦奋斗的优良传统在水利系统发扬光大，坚持勤俭办水利事业，牢固树立过紧日子观念，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源更多用于服务发展和改善民生上。

4、牢固树立纪律意识，切实做到廉洁从政。党的纪律是党的生命。加强党性修养，严守党的纪律，是对领导干部的基本要求，也是弘扬优良作风、保证党的路线方针政策贯彻执行的前提条件。各级领导班子主要负责人，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起抓班子、带队伍的政治责任，加强对班子成员的管理和监督，对班子成员中出现的苗头性、倾向性问题，要敢抓敢管、早打招呼、早作提醒、防微杜渐。党员干部特别是党员领导干部要带头讲政治、顾大局，自觉遵守党的政治纪律和其他各项纪律，以坚强的党性和严明的纪律保证科学发展观的贯彻落实，把党性修养和作风养成落到纪律要求上来，确保政令畅通，保持清正廉洁。通过严格教育、严格管理、严格监督，自觉接受党组织和群众的监督，造就一支“特别讲大局、特别讲实干、特别讲纪律”的水利干部队伍，始终同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。

四、要不断强化党风廉政建设和作风建设工作的领导

加强反腐倡廉和作风建设，关键在领导。全市水利系统各级党组织一定要以更加坚决的态度和更加有力的措施，把中央、省、市委要求真正落到实处，努力开创反腐倡廉和作风建设工作新局面。

一要加强组织领导。党风廉政建设是一项系统工程，抓好反腐倡廉和作风建设是全党的重要任务。全市各级水利部门要把党风廉政建设和作风建设作为重中之重，坚持党要管党、从严治党的方针，整合各方面的资源和力量，增强反腐倡廉和作风建设的整体性、协调性、系统性和实效性。特别是主要负责同志要对本单位的党风廉政建设和作风建设负总责，其他领导成员都要对分管范围内的党风廉政建设和作风建设工作负责，作出专门部署，认真检查落实。各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，全力支持纪检监察部门履行职责、开展工作，始终做他们的坚强后盾。各级水利纪检监察部门要发挥好组织协调作用，当好参谋和助手作用，提出针对性强的预防和治理腐败的措施。各地、各单位要各司其职、各负其责，把反腐倡廉和作风建设工作与业务工作一起部署、一起检查、一起落实，形成工作合力。

二要严格落实责任。建立党风廉政建设责任制，是督促各级领导班子和领导干部切实担负起党风廉政建设领导责任的重要制度保障。各地、各单位要牢牢抓住这个牛鼻子，使这项制度在实践中不断得到丰富、完善、改进和发展，不断推进党风廉政建设和反腐败各项工作的深入开展。要结合本地区、本单位实际，把党风廉政建设和作风建设各项任务进行细化分解，落实到每个部门、每个人，形成科学合理、协调有效的责任体系。水利系统各级领导班子成员要坚持好一岗双责，按照分工抓好党风廉政建设各项任务的落实。同时还要带头改进作风，深入基层，调查研究，联系群众，多办实事，在作风建设中率先垂范、当好表率。在全市水利系统的作风建设中，市局机关是重点，在市局机关作风建设中，行政处室是重点。要切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，真正在全系统形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的工作局面。要加强监督检查，不断健全完善责任制考核制度和办法，严肃责任追究制度，推动责任制的落实。

三要重抓自身建设。中央和省、市纪委全会对抓好新形势下反腐倡廉建设提出了新的任务和更高的要求，也对纪检监察干部队伍自身建设提出了更高的标准。全体水利纪检监察干部要加强思想、作风、业务能力建设，坚持用科学发展观武装头脑，带头遵守反腐倡廉制度，带头自我约束加强自律，带头清正廉洁，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，深入学习实践科学发展观，增强服务大局意识和能力。同时，要准确把握中央和省、市委有关水利的方针政策，准确把握全市水利改革和发展的目标任务，准确把握新形势下反腐倡廉工作的新问题、新规律，善于从体制机制上研究、解决问题。我们还要通过多种形式，广泛听取基层群众、服务对象对水利系统作风建设的意见和批评，把加强作风建设与抓好当前工作紧密结合起来，努力将作风建设的成果体现到人民群众和社会各界对各级水利部门作风建设的满意度上。加强纪检监察干部队伍自身建设，不仅需要从事纪检监察工作的同志积极努力，也需要各级党组织的大力支持。全市水利系统各级党组织要重视纪检监察队伍建设，对纪检监察干部，政治上严格要求，工作上大力支持，生活上热情关心，为他们创造良好的工作条件，充分调动纪检监察干部的积极性、主动性和创造力。

同志们，2009年全市水利工作任务更加繁重，反腐倡廉和作风建设责任更加重大。让我们在市委、市政府的领导下，深入学习实践科学发展观，以高度的政治责任心和紧迫感，再接再厉，振奋精神，扎实工作，扎实推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作，为*水利又好又快发展提供坚强的纪律支撑和政治保证。

谢谢大家！