水利局防汛防旱工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市防汛防旱工作会议是市委、市政府召开的一次重要会议。会前，赵书记对全市防汛防旱工作专门作出重要批示，提出明确要求。刚才，陈市长总结了2008年度全市防汛防旱工作，对做好今年防汛防旱工作作了具体部署；市水利局、气象局通报了有关情况；市政府还与各县（市、区）政府签订了2009年度防汛防旱工作责任状；会议还表彰了一批先进集体和先进个人。汛期在即，全市防汛防旱工作已进入临战状态，各地、各单位要立即行动起来，扎实抓好防汛防旱各项关键性措施的落实。下面，我再强调三点意见：

一、要牢牢把握防汛防旱工作的主动权

防汛防旱事关民生、事关经济发展和社会稳定大局，是一项长期而又艰巨的工作。我市历来既是洪、涝、旱、风、潮等自然灾害的多发地区，又是重要的“洪水走廊”，防汛防旱工作始终在我市经济社会发展中处于重要位置。当前，*的发展已步入工业化提升期、城市化加速期，正处在一个新的历史起点上。经济社会发展对防汛工作提出了新的更高的要求，淹不起、淹不得的愿望越来越强烈，全市防汛抗旱形势依然严峻。

一是国际金融危机尚未见底，我市经济增长压力加剧，对防汛防旱工作决不能放松。金融危机状况下，各种复杂问题相互交织、相互作用，形成不稳定因素，任何一个因素都会成为危害社会安全的导火线。今年是我国经济最困难的一年，各地、各部门必须紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、促发展”这一工作大局，切实抓好防汛抗旱工作。在当前特殊时期，如果我们不能做好防汛防旱工作，导致可能发生的水旱灾害影响扩大，就会给这个严峻的形势雪上加霜。

二是全球气候呈变暖趋势，极端天气灾害难以预测，对防汛防旱工作决不能低估。全球气候正经历以变暖为主要特征的显著变化，由此引发的极端灾害性天气明显增多。面对挑战，我们预测预报极端突发性天气技术手段还明显不足，预见期短，准确度不高。从防旱的角度看，全市旱情监测评估和预测分析能力较为滞后，部分地区旱情监测网络不健全；从报汛的角度看，水雨情测报设施落后的局面尚未改变，部分中小河流没有正规测报站点；从防台风的角度看，对台风的预测预报预警能力不足，准确度不高。全力防御好洪涝和强台风，是今年防汛的重点和难点。各地要时刻保持高度的警觉，做好充分的防范准备，以更高的要求、更严的标准、更大的决心抓好防汛防旱工作。

三是防洪保安能力仍然脆弱，水利基础设施存在隐患，对防汛防旱工作决不能轻视。防汛是要事，也是难事。这个难，难就难在全市防洪减灾体系仍较薄弱，绝大部分地区防洪保安能力不足20年一遇，特别是防御超标准洪水和极端自然灾害的能力不足。一旦再发生类似1991年那样的梅雨，有不少地方还会受淹。同时，部分地区抗旱工程不足，局部地区的干旱仍然不可避免。从刚才罗利民同志通报的全市防汛检查情况看，今年影响安全度汛的各类隐患突出，一些地方和单位从局部利益出发，人为地导致了许多安全隐患。希望各地、各有关部门要高度重视，认真解决，全力把各类安全隐患消除在洪水到来之前、台风袭击之前。

在充分认清严峻形势的同时，我们也要看到做好今年防汛防旱工作面临的诸多有利因素。一是党中央、国务院高度重视水利工作，综合抗灾能力将进一步增强。党的十七届三中全会对加快水利基础设施建设提出了明确要求，国家和省都把水利作为实施扩大内需政策措施的重点，为我们进一步加快防洪保安体系建设，着力提高应对水旱灾害能力，提供了难得的机遇。二是经济持续较快发展，防汛防旱物质基础进一步增强。近年来，我市经济持续较快发展，综合经济实力跨上新的台阶，各级财政对防汛防旱投入逐年有所增长，防汛抗灾的物质基础也随之增强。三是一批重点水利工程相继建成，水旱灾害防御能力进一步增强。随着新一轮海堤达标工程的完成，沿海地区防洪挡潮能力整体提升。里下河地区灾后应急治理工程如期完成，区域防洪除涝能力得到增强。*市区和各县城城市防洪工程体系初步建成，结束了不设防的历史。已经除险加固的农村圩堤、闸站在去年汛期经受了考验，今年汛前又有一批闸站摘掉了病险的帽子。四是防汛信息化建设加快，防汛防旱决策指挥能力进一步增强。全市初步建成了12个主要站点的水雨情自动测报系统、个人数字助理PDA查询系统、市县视频会商系统和防汛防旱信息网络，实现了省、市、县防汛异地会商、水雨情自动测报及网络查询、防汛信息网络共享，防汛防旱应急管理水平和决策指挥能力不断提升。总之，我们一定要从全局和战略的高度，既要切实增强紧迫意识和责任意识，又要坚决克服盲目乐观和松懈麻痹心理，立足于防大汛、抗大灾，把困难和问题估计得更充分些，把措施和预案制订得更周全些，把各项工作做得更扎实些，牢牢把握防汛防旱的主动权。

二、要全力以赴做好今年防汛防旱的各项工作

关于今年的防汛防旱工作，还堂同志已经作了全面部署和安排。各地、各有关部门要结合各自的工作实际，细化目标任务，突出工作重点，逐项抓好落实。防汛防旱工作，要立足于实、立足于防、立足于细，提高科学防洪、专业防洪、工程防洪水平，随时迎战可能发生的洪涝、干旱、台风等自然灾害，最大程度减轻灾害造成的损失。

1、坚持科学防洪，用科学发展观统揽防汛防旱工作全局。当前，市、县正在深入开展学习实践科学发展观活动，这一活动贯穿整个汛期。各地要将今年的防汛防旱工作作为学习实践科学发展观活动的一个重要载体，切实做到“两手抓，两不误，两促进”。一要坚持以人为本。各地、各部门在防汛工作中要始终把人民群众生命安全放在第一位，始终把维护人民群众的切身利益放在第一位。在任何情况下确保人民群众生命安全，都是防汛防旱工作的第一目标和首要任务。二要坚持以防为主。坚持把安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险贯彻到防汛工作的全过程，把预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益体现在防汛防旱工作的各个环节，从市情实际出发，牢牢把握防灾抗灾的主动权。三要坚持统筹兼顾。要正确处理好防汛与抗旱的关系，充分利用、合理调度好水资源，这也是科学发展观的要求。各地要在全面抓好防汛工作的同时，厉行节约用水，实行最严格的用水制度，尽最大可能减轻干旱对我市经济发展及生态环境造成的影响。四要坚持科学防控。防汛防旱工作专业性较强，多年的实践经验告诉我们，科学防洪是我们防灾减灾的法宝。要加强对雨情、水情的科学预报，认真做好各项防汛防旱预案；要善于运用现代科技手段，科学指挥和科学调度，提高防汛防旱工作的综合效益。要充分发挥技术人员的智慧，广泛听取技术人员、水利专家以及长期从事防汛防旱工作经验丰富的老同志的意见，实行科学决策。

2、坚持工程防洪，不断提高防汛防旱工作能力。在切实抓好各项防汛防旱准备的同时，要精心谋划，着眼于提高防汛防旱能力，加快完善防洪减灾体系。我强调两个重点：一要突出抓好水利基础设施建设，使水利工程抗灾能力有一个大的提高。水利建设是防汛防旱的最基础、最重要的工作，是我市一项长期的战略任务。当前，我们要牢牢把握国家扩大内需、加大水利基础设施投入的机遇，坚持不懈地大搞水利建设，谋划一批受益范围广、工程效益大的水利工程项目，解决一批多年以来未解决的问题，只有这样，大汛来了我们才能真正做到胸有成竹。二要突出抓好防汛信息化工程建设，使防汛指挥决策能力有一个大的提高。目前我市防汛防旱信息化建设与防大汛、抗大旱的要求还有差距，各地要下大力气抓好这项工作。要强化预测预报工作，气象、水利、水文等部门要及时做好短期和中长期预报，提高预报精度，当好各级党委、政府的参谋与耳目，确保险情能早发现、早处置。市、县、乡级防汛信息化建设一定要加快进度，要把信息的传递一直延伸到村，辐射到户。这方面希望大家要舍得投资，特别是县级防指的防汛信息化建设要加快步伐，只有这样，才能支撑我们的防汛抗灾工作。

3、坚持专业防洪，扎实做好防汛防旱的保障工作。防汛防旱工作重在于防，要常抓不懈，有备无患，把工作做在洪水到来之前。要强化预案保障。根据防洪防旱工作实际和经济社会发展的新形势、新任务，结合汛前检查中发现的问题，及时修订、完善和细化各类防灾抗灾预案，切实提高预案的可操作性。要强化物资保障。这项工作，市防指要进行专项督查，对现有的物资和器材要进行清点，确保数量充足；对存有故障设备要及时维护维修，确保能正常投入使用。要强化法制保障。加大涉水项目及水事违法案件的查处力度，提高河湖管理水平，巩固多年来的清障成果，坚决杜绝新的违章设障行为，确保行洪通畅。要强化舆论保障。国务院规定从今年起每年5月12日为“防灾减灾日”。各地、各部门要以此为契机，通过多种途径，向干部群众讲明今年防汛抗灾的严峻形势，使防灾抗灾知识深入人心，克服麻痹思想和侥幸心理，增强责任感和紧迫感。要强化队伍保障。抓紧组建专业防汛抗洪救灾队伍，加强培训和演练，确保关键时刻能拉得出、打得响。

三、要切实加强对防汛防旱工作的组织领导

防汛防旱是全社会的共同责任。各地、各有关部门要在市防指的统一领导和指挥下，切实加强组织领导，以严格的防汛责任制来促进防汛防旱能力的整体提升。一要强化责任落实。今年，市委、市政府对市防指的组成人员作了调整和充实，并对流域性防洪工程进行了责任分工，确定了县（市、区）挂钩联系制度。要按照“纵向到底、横向到边”的要求，层层落实防汛防旱工作责任制，县、乡和村级组织的责任、任务分别是什么，都要一一明确，做到无一遗漏，有责可问。防指各成员单位要认真履行职责，相互配合，积极协作，形成防汛防旱的合力。驻盐部队是我市抗洪抢险的主力军，要加强沟通联系，及时通报情况。二要强化组织协调。防汛防旱涉及方方面面的利益，尤其是上下游、左右岸容易出现矛盾。各地、各有关部门要进一步增强组织纪律性，树立全市一盘棋思想，坚决贯彻执行省、市防指的各项防汛防旱调度命令，自觉做到令行禁止，服从命令，听从指挥。对不服从调度命令，造成后果的，将按照《防洪法》、《抗旱条例》和防汛纪律，严肃处理。各级防汛防旱指挥机构及其办公室要切实提高指挥、调度、督查、协调职能，确保市委、市政府有关防汛抗旱工作的部署和措施落实到基层、落实到工程、落实到防汛抗旱的一线。三要强化资金保障。各地都要抓住国家和省扩内需、保增长、加大基础设施投入的大好机遇，拓宽渠道，完善机制，尽快建立健全财政资金投入的增长机制，调整优化财政支出结构，为防汛防旱工作提供资金保障。

同志们，做好防汛防旱工作是党和人民赋予我们的重大使命，任务光荣而艰巨，责任重于泰山。我们一定要振奋精神，真抓实干，努力夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，为全市有效应对金融危机、推进经济平稳较快发展作出新的更大的贡献。