水政工作会议的讲话(市)

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同志们：

今天，我们在这里召开全市水政工作会议，主要任务是传达全省水利政策法规工作会议和全省水行政执法工作会议精神，总结20*年全市水政工作，表彰先进集体和先进个人，研究部署2009年工作任务，为促进全市水利事业又好又快发展提供政策法规保障。下面，我就去年全市水政工作和今年的工作安排讲两点意见。

一、团结拼搏，进位争先，20*年全市水政工作成绩显著

20*年，全市水政工作在各级水行政主管部门领导的高度重视下，全体水政工作人员按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和治水新思路的要求，紧扣全年工作目标，创新思路，分解任务，落实责任，积极进取，各项工作继续走在全省前列，受到市委、市政府和省水利厅的表彰。

（一）健全网络，重抓培训，队伍素质进一步增强

1、队伍性质问题取得突破性进展。水政监察队伍的性质问题一直困扰着我们这支队伍的发展，20*年我们将队伍性质的解决当作头等大事来抓，利用省编委重新确认依照公务员管理单位的契机，市局领导亲自找各县（市、区）党委和政府负责同志协调，通过不懈的努力，全市10支水政监察队伍中已有6支队伍（含市支队）按规定申报工被省编委确认为依照公务员管理单位，其他大队的申报工作正在进行之中，队伍性质的确认为我市水政监察工作的开展奠定了坚实的基础。

2、思想作风建设不断加强。我们结合市委、市政府开展的“深入解放思想，推进科学发展”教育实践活动，在全市水政系统开展了以学习经济发展新政策、学习水利工作新业务、学习先进地区和行业新经验，比服务经济的态度和作风，比水政监察工作的思路和能力，比创新管理的措施和成效为主要内容的“三学三比”活动和“全市十佳基层水政监察队伍”、“全市十佳基层水政监察员”的“双十佳”评选活动，通过活动的开展，有力地促进了基层水政监察队伍的组织建设。同时，召开全市水政系统“执法谈服务”座谈会，与会人员结合基层水行政执法工作实际，畅谈了增强水政监察员的思想素质、业务技能、工作作风和服务科学发展能力的措施。建湖县水利农机局召开了以“服务企业面对面，共谋发展话和谐”为主题的恳谈会；射阳县水政监察大队先后被省水利厅、市文明委授予文明单位荣誉称号。

3、业务能力建设成效显著。一是举行了以执法统计与信息、水行政执法实务、水事案例等为主要内容的培训班，全年共195人次参加培训学习，年度人员轮训率达80%，岗前培训率达100%。年初，我局组织精兵强将参加全省水行政执法技能竞赛，我市代表队在21个参赛支队中获得团体总分第二名的优异成绩。年末，我局又组织40多人参加全省水行政执法办案能手竞赛，经过理论考试、案卷评查、法律文书制作和演讲及答辩四个环节的激烈比赛，高成华、顾青春和沈海澄三位同志分列总分第一、三、六名，被省水利厅授予“江苏省水行政执法办案能手”荣誉称号。我市获得称号的人数占全省总人数30%，综合成绩名列全省第一，得到省水利厅的高度表扬。

4、执法网络建设不断延伸。在20*年大队保障问题得到基本解决的基础上，20*年将全市水政监察队伍建设的重心向中队转移，分别在阜宁、射阳、大丰召开了队伍建设现场推进会，通过典型引路的方式，促进各大队比学赶超，加大中队建设力度。全市共成立了中队52个，中队的组建模式也因地制宜，不拘一格，全面扩大了水行政执法的覆盖面。

（二）强化宣传，加强研究，水利法制得到强化

1、水法宣传工作不断创新。我局以“世界水日”、“中国水周”、和“12•4”法制宣传日等活动为契机，紧紧围绕宣传主题，结合我市水利工作实际，开展了多层次、全方位的宣传活动。水周期间，积极创新宣传形式，联合射阳县水利局编排了一台以“生命之源”为主题的文艺节目，在亭湖区五星街道新河社区、*工学院、供电礼堂以及射阳县的乡镇、学校演出20多场次，营造出浓烈的宣传氛围，取得了较好的宣传效果。响水县水务局在全系统职工的移动电话上开通了宣传水法律法规的电话彩铃，开创了全市水法宣传新模式。20*年，全市共投入水法宣传工作经费91万元，悬挂横幅1614条，设立宣传标牌252处,印发水法规宣传材料13.37万份，出动宣传车船120车(艘)次,设点宣传44次，接受咨询20000多人次，增强了广大市民的水法制观念。

2、政策和科研工作稳步推进。一是通过市政府修订出台了《*市水资源管理实施办法》，起草了《*市城市河道管理办法》（修订稿）；联合市海洋渔业局出台的《关于进一步加强河道管理范围内捕捞养殖设施管理工作的通知》，为今年的防汛清障工作顺利开展打下了基础。二是对省人大拟出台的《江苏省水文条例》征求意见稿和修订稿提出了切实可行的修改意见。20*年1月份和12月份，省人大又来到我市分别就《关于加强饮用水源地保护的决定》、《江苏省水文条例》开展立法调研，我局提出的多处建议得到了调研组的肯定。三是积极参加政策研究，撰写的《浅议和谐社会背景下水行政处罚自由裁量权的适用与规制》一文在20*年度苏北五市政府法制理论研讨会上荣获一等奖，撰写的《试论科学发展观对水行政执法理念的深刻影响》一文被省委依法行政工作领导小组举办的“20*法治江苏论坛”评为优秀论文；东台市水务局撰写的《浅议水事执法中的行政协调》刊登在水利部《水利发展研究》杂志上；射阳县水利局撰写的《射阳县水利局强化乡镇水厂管理，保证农村饮用水安全》一文被水利部《科学发展与水利水务管理》一书刊登；四是市局开展的中水回用课题研究成果顺利通过了省厅专家组的验收，成果具有很高的应用价值，目前已有南京大学、苏州大学、*工学院等10多所高校共采用283台套，节约资金达2345万元。五是大丰市水政信息系统研制工作取得成功，有效解决了网上办案、网上审批和水政执法案例制度。

3、行政审批改革成绩突出。20*年，我局对行政许可制度进行了重大改革，通过市编委对局“三定”方案和相关处室职能进行调整，在局政策法规处增挂“行政许可服务处”牌子，明确专人并落实相应工作经费，将原来分散在6个处室（部门）承担的行政审批职能全部划归行政许可服务处集中组织实施。对20个许可事项办理流程进行了重新设计，将原来6个审批环节压缩到3个；通过改串联审批为并联审批、市县联合勘察现场等措施，使承诺的审批时限处于全省最低；出台了《水行政许可实施办法》、《水行政许可监督检查办法》和《水行政许可事项论证报告专家审查办法》三个文件，实行了机关内部相对集中行政审批权，建立了“重大项目联合办理制度”，平均缩短一半的审批时间，最大限度的提高了办事效率和审批效能。20*年，市局共受理各类行政许可申请75件，全部做到程序合法、在承诺时限内办结。在灌河沿线12造造船厂、市区人民路南延项目、204国道*（市区—大丰段）改扩建工程等省市重点项目的服务上，市局采取了“市局受理申请并审查材料，市县联合勘察现场、会商审批意见，市县分别作出决定，市局送达决定”审批模式，达到了为申请人简化办事程序、避免多处奔跑和减少成本支出良好效果，受到了市委市政府和省水利厅领导的充分肯定，也得到了县政府和申请人的一致好评。市局窗口被行政服务中心评为20*年度“红旗窗口”，并被团市委授予“青年文明号”荣誉称号。《盐阜大众报》和《响水报》对响水县水务局全程服务灌河沿线12家造船厂的做法作了专题宣传；东台市水政监察大队被东台市政府表彰为“十佳服务单位”，射阳县水利局庄加品同志被县政府表彰为“十佳服务标兵”。

（三）加强巡查，强化监督，执法力度进一步加大

1、巡查力度不断加大。20*年，市局制定了《*市水行政执法巡查制度》，制订了年度和月度巡查方案，坚持巡查制度化、规范化、科学化，以淮河入海水道、四大港及较大的水利工程、市区内行洪河道、高速公路建设影响河道为重点，共计巡查22次，出动车、船20余次，出动人员80多人次，巡查里程达3000公里，执法巡查覆盖率达95%以上，有效地遏制了水事违法案件的发生率。同时建立了边界水事预警制度，加强了河道边界巡查力度，及时防范了边界水事纠纷的发生。盐都区水务局强化与交通、渔业等部门的水域联合管理和执法机制，在防汛清障、执法巡查、预防水事行为的发生和调处水事纠纷等工作上发挥了重要作用；市水利工程管理处和市通榆河枢纽在执法巡查过程中采取“以案说法”等方法，在宣传中执法，在执法中宣传，有力地维护了工程管理单位的合法权益。

2、案件查处严格规范。20*年，市局加大了水行政执法监督检查和指导的力度。亭湖区水利局在查处市区河道违法行为时，采取联合执法、集中调查和人性化处理的方式，达到了处理一个教育一片的执法目的，收到了良好的社会效果；滨海县水利局查处了123起水事违法案件，有力的遏制水事违法案件的发生。20*年，全市共查处立案各类水事违法案件158起，调处水事纠纷110多起，挽回经济损失200多万元。所有案件全部做到事实清楚、证据确凿、程序规范、适用法律法规准确，并做到坚持处罚与教育相结合，有效地维护了正常的水事秩序。

3、防汛清障卓有成效。20*年，配合市防指开展的“四大港”防汛清障工作呈现三个特点，即“行动早，力度大，方式新”。阜宁县的分类清除法、大丰市的清障保证金制度都为全市防汛清障工作的顺利开展提供了有益的借鉴。全市共出动清障船艇190艘次，出动清障人员2200多人次，全面完成了清障任务，有力地保障了堤防安全和行洪通畅。

二、服务大局，突出重点，努力开创2009年全市水政工作新局面

2009年，全市水政工作的总体指导思想是：以科学发展观为指导，以法制宣传为先导，以队伍建设为抓手，以政策研究为保障，以许可服务为平台，以依法行政为目的，认真贯彻党的十七届三中全会精神，围绕水利中心工作，紧密结合实际，把可持续发展水利的基本要求贯穿于整个水政工作，为*水利又好又快发展创造良好的水法制环境。

对今年全市水政工作具体的安排，都在发给大家的《2009年度全市水政工作要点》之中，这里不再多讲。下面，我就如何做好今年的水政工作提三个方面的要求：

（一）切实增强水政队伍的建设力度

水政工作在水利事业发展与改革中具有基础性、全局性和保障性作用，综合性很强，是涉及水利方方面面的全局性工作。加强和改进水政工作，不仅是水政机构的职责，也是水利系统各部门的共同职责；不仅是分管领导的责任，也是主要领导的责任。各级领导要把水政工作放在更加突出的位置，采取得力措施，坚持两手抓，两手都要硬，增强全局意识、发展意识，谋划长远，加强内部配合，相互协作，相互促进。

1、要想方设法解决队伍性质问题。目前，全市还有4个大队没有落实参照公务员制度管理工作，相关县水利局的领导要作为今年的重点问题进行攻关，积极向政府领导汇报，争取支持，及早解决大队的参照公务员制度管理的性质问题。

2、要不断加大水政工作的投入。市局将继续做好相关协调工作，要通过多种途径切实加大水行政执法的投入，配备与当前水行政执法相适应的装备，满足执法的需求。只有这样，我们的队伍才能在能力上真正得以提升，水行政执法工作才有更坚实的基础和依托。

3、要多措并举提高执法人员素质。一是按照省厅和市局的统一部署，积极开展“三学三比”等各类专项活动，狠抓思想建设，锤炼过硬作风，提高业务技能。二是继续发挥培训主渠道作用，制订激励措施，鼓励岗位练兵，在全市水政监察队伍中掀起“比学赶超”的热潮，使执法人员真正做到既想执法，又敢执法，既能办案，又办好案。

（二）继续加大水行政执法的力度

水行政执法是保障水利事业可持续发展服务的重要支撑，也是水行政主管部门赋予水政监察队伍的主要职责，要始终将执法作为水政监察工作的立身之本。

1、要严格落实执法巡查制度。各级水政监察队伍要加大水行政执法巡查的力度，明确责任，必须做到时间上不留空档，在空间上不留死角，努力将水事违法案件消灭在萌芽状态。

2、要继续推动多部门联合执法机制。各级水政监察队伍要针对水事纠纷发生越来越多样化、仅靠水利部门一家单打独斗难度大的新情况，积极探索和完善水行政执法新机制，要注重联合法院、公安、法制等各方面的力量，争取更多的支持和帮助，形成强大的执法合力，确保水事违法案件能够得到及时有效查处，以高质量的水行政执法服务群众、服务基层、服务发展。

3、要建立健全行政执法责任制。合理界定执法权限，不断完善执法程序，强化过错责任追究，有效解决执法不严、弹性过大问题，严格执法卷宗审查制度和评比工作。今年，市局将采取案卷评审制度，选送优秀案卷送省参评。同时，要加强执法层级监督制度，对全市水行政执法工作进行专项检查。

（三）努力提升水利服务发展的力度

转变政府职能，打造服务型机关，是做好新时期水利工作的必然要求。各级水行政主管部门要切实提高水行政管理和服务的水平，迅速转变工作作风，创新管理制度，切实提升行政服务效能，要按照依法行政、行为规范、监督有效、服务高效的要求。

1、要进一步提升行政效能。要理顺内部职能，简化行政审批环节，强化服务承诺制、落实审批责任，加强对审批项目的事后监管，切实保证水行政管理的工作效率和工作质量，努力促进人水和谐，实现水利行业管理和社会服务双丰收。

2、要不断加大收费的力度。水行政规费的征收是水行政主管部门赋予水政监察队伍的一项重要职责。各级水政监察队伍要在服务中心工作的同时要充分认清当前的经济形势，查找不利因素和有利条件，做好宣传和解释工作，不断提高服务能力和水平，以优良的服务赢得服务对象的支持，确保河道堤防工程占用补偿费、河道取土采砂费、水资源费等水行政规费确保应收尽收、应征不漏，并在去年的基础上有新突破，为水行政执法工作提供经济支撑。

同志们，水政工作使命光荣，任务艰巨。我们要进一步统一思想，提高认识，增强使命感和责任感，以更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，锐意进取，改革创新，努力开创全市水政工作新局面，为*水利事业的又好又快发展保驾护航，作出我们水政人新的更大的贡献！

谢谢大家！