水利局科学发展观活动转入分析检查阶段的讲话

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同志们：

根据市委统一部署和局党委总体安排，我局系统深入学习实践科学发展观活动从今年三月份全面启动，目前第一阶段的主要任务已基本完成，从今天起将总体转入分析检查阶段。这次会议的主要任务是，贯彻落实市委5月13日召开的全市深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议精神，对学习调研阶段进行小结，对分析检查阶段进行部署。今天，市委第四指导检查组的同志亲临会议，并作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我根据局学习实践活动领导小组办公室会议研究的精神，讲三点意见。

一、第一阶段学习调研情况简要总结

学习实践活动开展以来，在市委的正确领导下，在市委第四指导检查组的精心指导下，我局系统紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，按照学习实践活动“三个阶段、六个环节”的总体安排，紧密联系水利系统实际，牢牢把握“深入解放思想，推进科学发展，构建和谐水利,建设小康*”的活动主题，精心组织，深入发动，扎实推进，规定动作抓到位，创新动作重实效，全局系统学习实践活动开局良好，取得了阶段性成果。

1、充分准备，抓好开局。3月16日市委学习实践活动动员大会召开后，我局立即行动起来，局党委进行专题会办研究，及时成立学习实践活动领导机构和工作机构，认真制订学习实践活动计划，确定以“深入解放思想，推进科学发展，构建和谐水利，建设小康*”为我局学习实践活动主题。紧接着于3月17日，召开局系统学习实践活动动员大会，市委第四指导检查组赵步生组长在百忙中亲临会议作指导。随即局属各单位也都召开动员大会，全面部署学习实践活动。为营造学习实践活动的氛围，局机关在办公楼外悬挂了“深入解放思想，推进科学发展，构建和谐水利，建设小康*”大幅标语，在楼内利用游动字幕屏和宣传橱窗广泛宣传局系统开展学习实践活动情况及相关内容，在*水利网页面开办了4个学习实践活动栏目，并定期编辑印发学习实践活动《简报》，及时报道学习实践活动大事要事。据统计，在学习调研阶段，局系统共悬挂横幅25条，张贴标语38条，开办宣传专栏15个，编发简报12期，在《盐阜大众报》、《市学习实践活动简报》上刊登文章10多篇。

2、认真学习，深入调研。局党委始终坚持将学习作为第一阶段的头等大事来抓，把深刻理解和准确把握科学发展观内涵精神实质、根本要求，作为学习实践活动的首要任务，采用集中学、连班学、周末学和领导领学、党员自学等多种形式，组织党员干部认真学习三本书和《人民日报》评论员文章以及中央和省、市委关于推动科学发展观的一系列文件部署。局党委中心组集中学习4次，并专门邀请市委党校副校长朱志和同志作了《科学发展观理论及深刻内涵》专题辅导报告。局属各单位均以支部为单位，认真制订《学习调研阶段活动计划安排表》，精心组织学习活动，确保“学习时间明确、学习课时明确、学习篇目明确、活动内容明确”，对年老体弱和因病不能集中学习的党员采取“送学上门”等措施，千方百计保证参学率和学习覆盖面。为务求学习实效，各单位都坚持做到了“三个结合”：即组织学习与个人自学相结合、集中学习与专题辅导相结合、通读原著与交流学习体会相结合；并开展“结对帮学”活动，即由文化程度较高的党员干部同个别文化文化程度较低的党员结成学习“对子”，帮助释疑解惑、消化理解；还邀请市内知名专家学者到单位进行专题辅导或讲座，进一步加深了党员干部对科学发展观的理解。为解决*水利长期以来存在的“水多、水少、水脏等突出问题以及水利公共管理和服务发展的能力与人民群众的期待还有较大差距”等热点、难点问题，推进科学发展，经筛选，全局系统确定了37个重点调研课题。由局长或分管领导带队，深入基层一线和外地调查研究，形成了一批有较高质量的调研报告。在此，局机关共组织深入基层和赴外地调研75人（次），举办局系统调研成果交流汇报会1次，各处室和局属各单位共有30多篇调研论文参加了交流。

3、结合实际，开展讨论。在学习调研活动中，局党委紧密结合水利工作实际，围绕“增强防汛防旱能力、提高河湖管理水平、服务城乡饮水安全、加强党的建设”四个重点问题发动各级党员干部进行深入思考，努力探索水利事业科学发展的体制机制和方法途径，并确定12个重点问题作为解放思想大讨论的内容。局机关党总支先后两次组织党支部、党小组围绕确定的重点问题，紧密联系*市情水情，对照“保增长促发展的目标要求、时序进度、进位争先赶超对象”开展解放思想大讨论。局系统广大党员干部，结合本部门、本单位工作实际和个人思想实际，着眼于“为什么要推进*水利科学发展”和“怎样推进*水利科学发展”，踊跃展开讨论，积极建言献策。共收回《我为*水利发展献一策意见表》320多份，收集各类建议和意见50多条。与此同时，坚持开门搞活动，我局先后召开服务对象和局属单位负责同志征求意见座谈会3次，共征集到建设性意见15条。

4、突出重点，边学边干。坚持边学边干、边查边改，以学习推动各项工作的顺利开展。针对我市今年防汛特点，以科学发展观为指导，重点建立“三预”体系。强化防汛抗旱、水污染应急调度和防台风预案的编制完善工作，切实增强各类预案的针对性、系统性、科学性和可操作性。利用国内领先技术，提高对中短期天气、水雨情和台风暴潮的预测预报能力；加大预警系统和设施建设力度，力求及时准确地预警信息，提高全社会水旱灾害防范能力。迅速贯彻落实全省防汛防旱会议精神，切实做到依法防洪、科学防洪，我局积极准备，经市委、市政府研究决定于4月27日召开了全市防汛防旱工作会议，进行了周密部署。为确保市区饮用水安全，局规划、设计、基建、工管等部门多次深入“盐龙湖”上游沿线调研论证，提出科学合理方案，保证了我市饮用水源地建设前期工作按照市委、市政府部署，有条不紊地向前推进。并于4月28日如期举行开工典礼。在改进机关作风、增强服务功能、提高办事效率方面，一是围绕项目建设提供快捷行政许可服务，凡项目建设需市水行政许可的及时办理，需省以上办理水行政许可的派出专人积极向上沟通争取，共快捷办理7项行政许可；二是围绕企业降本增效提供节水技改服务，共帮助24家企业成功申报全省节水型载体；三是积极做好“三服务”工作，局班子8名成员今年以来共深入企业1*人次，电话联系160多次，受理服务要求27条，协调解决资金、规划、扩能以及经济、土地纠纷等方面困难和问题11个，为企业争取政策优惠资金400多万元，帮助联络融资500多万元；四是继续做好“牵手致富工程”，共落实帮扶项目160多个，局机关党员每人捐款300元，共筹集帮扶资金1.7万元；全局系统党员共捐款5.5万元，于4月下旬已全部发放到阜宁县罗桥镇121户贫困户手中。为进一步加强和改进局系统党的建设，推进*水利科学发展提供强有力的思想和组织保证，通过对局系统各级党组织广泛深入的调研，经局党委研究，于最近出台了《关于进一步加强局系统党建工作的意见》。可以说，这是我局学习实践科学发展观活动的一大成果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到学习实践活动第一阶段存在的问题和不足：一是少数同志在理论学习上，联系实际、联系自身不够；二是有的单位调研工作深度不够，调研报告质量不高；三是有的单位在开展“解放思想大讨论”和“我为*科学发展献一策”活动中，缺乏深入引导，有走过场的现象。对于这些问题，我们要采取切实措施，认真加以解决。

二、第二阶段分析检查主要工作安排

5月13日，市委召开了“全市深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议”，对学习调研阶段工作进行了简要总结，对分析检查阶段工作进行了全面部署。我们要按照市委和市委学习实践活动办公室的部署，紧密联系保增长保民生保稳定和“增强防汛抗旱能力、提高河湖管理水平、服务城乡饮水安全”这个科学发展的最新实践，抓住解决“水多、水少、水脏”突出问题这个核心，突出领导班子和党员领导干部这个重点，坚持上下联动、分类指导，在增强创新性、针对性、实效性上下功夫，确保局系统学习实践活动取得实实在在的效果。

以今天的会议为起点，我局系统学习实践活动将转入分析检查阶段。这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段。不仅整个学习实践活动安排得比较紧，防汛抗旱工作也是关键阶段。做好这一阶段的工作，对整个学习实践活动的成效和上半年目标任务的完成都至关重要。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。根据市委学习实践活动的总体安排，结合我局系统的实际，经局党委学习实践活动领导小组研究，第二阶段学习实践活动的大致时间安排是：5月15日，召开局系统转段会议。5月18日前，局属各单位完成转段动员。5月下旬，召开领导班子民主生活会；6月上旬，写出专题分析检查报告；6月中旬，讨论、修改和发动群众评议分析检查报告；6月下旬，进行第二阶段补缺和小结。根据市委部署要求，在整体推进过程中，要重点把握好以下几个方面：

第一，要紧密联系当前形势继续深化学习、深入解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把深入学习、提高认识贯穿始终是学习实践活动的一项基本要求。在前阶段学习调研的基础上，局机关和局属各单位要继续组织广大党员干部通读、精读中央规定的书目，深入学习党的十七大、十七届三中全会精神和总书记最近一系列重要讲话精神，学习领会中央和省、市委应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展的一系列重大决策部署。要坚持理论联系实际，把保增长与调结构、转机制、促改革结合起来，把构建和谐水利与解决“水多、水少、水脏”突出问题结合起来，把深化调查研究与找准突出问题、创新体制机制、改进干部作风结合起来，把解决当前问题与解决长远问题结合起来。要深化调查研究，对前一阶段的调研成果要抓细化、深化和转化，真正把调研的成果转化为推进科学发展的重大决策和体制机制创新的决策措施。对前一阶段学习调研不够扎实的单位，要采取切实措施，抓紧“补课”。要继续深入开展解放思想大讨论，凝聚科学发展的共识，强化进位争先的意识，增强保增长、促发展、推进*水利又快又好发展的信心。

第二，要认真开好领导班子专题民主生活会。这是分析检查阶段最重要的工作，也是搞好分析检查的前提。专题民主生活会要深刻剖析影响科学发展的思想根源，重在分析问题、总结经验、明确方向。开好民主生活会，必须注意把握好以下几点：一是认真梳理汇总意见建议。在广泛征求意见的基础上，深入查找不适应不符合科学发展观要求的思想观念和体制机制，深入查找影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入查找应对国际金融危机中反映出来的突出问题。对征求到的意见要认真梳理，分别整理出对个人和班子的意见，并及时反馈。二是开展谈心活动。会前，班子成员要相互谈心，沟通思想，交换看法，增进团结，形成共识。三是班子成员撰写发言提纲。主要反映本人对科学发展观的认识，分析检查存在的突出问题，明确今后努力方向和整改措施。四是积极开展批评与自我批评。开展批评与自我批评，既要严肃认真、严格要求、触及思想、深入剖析，又不要纠缠历史旧账、不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。各单位党组织主要负责同志要发挥表率作用，带头听取意见、带头谈心谈话、带头开展批评与自我批评。要保证民主生活会质量，做到“四不上会”，即问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。局党委成员要参加局属相关单位党组织的专题民主生活会。局纪检组、组织人事处等有关部门和学习指导组要派人列席局属各单位领导班子专题民主生活会。这次专题民主生活会也作为局属单位领导班子一年一度的民主生活会，不再另行召开民主生活会。各单位在开好领导班子专题民主生活会的同时，还要以党支部为单位，组织好普通党员专题组织生活会。

第三，要努力形成高质量的分析检查报告。撰写分析检查报告，是分析检查阶段的核心环节。起草分析检查报告时，要充分运用前阶段学习调研、解放思想讨论和领导班子专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，防止面面俱到、写成工作总结或一般的工作性报告。要注意把握“四个写清楚”：一要写清楚通过学习调研和解放思想，紧密联系实际，形成了哪些科学发展共识。二要写清楚近年来本单位贯彻落实科学发展观的情况，讲成绩简明扼要，重点要梳理存在的突出问题，深入剖析主客观原因，特别是主观方面的原因。要高度重视对国际金融危机大背景下暴露出来的矛盾进行梳理，查找影响科学发展的突出问题。通过检查分析，真正弄清存在的问题哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的；哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不到位造成的；哪些是客观条件制约造成的，哪些是主观努力不够造成的。三要写清楚本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题。特别要重视研究提出应对国际金融危机、促进水利科学发展、维护社会和谐稳定的有效举措。四要写清楚本部门、本单位按照科学发展要求加强作风建设和领导班子自身建设的具体措施。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草。报告初稿形成后，要广泛听取各方面意见，召开党委、党总支、党支部扩大会议进行充分讨论，反复修改完善。局分析检查报告由市委指导检查组负责初审，局属各单位分析检查报告由局学习指导检查组负责初审，报局学习实践活动领导小组办公室审核。各单位领导班子分析检查报告原则上在6月10日前完成。

要认真组织好群众评议。组织本单位党员干部和群众代表，以及熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表等，采取座谈会、评议大会、书面评议等灵活多样的方式方法，对领导班子分析检查报告进行评议。对群众在评议中提出的意见，要认真研究、充分吸收。分析检查报告修改完善后，要以适当形式对外公布。

第四，要继续联系实际解决问题，更加突出实践特色。在分析检查阶段，要继续坚持联系实际，边学边干，边查边改，认真解决保增长、保民生、保稳定和制约水利科学发展等方面的突出问题。结合水利系统实际，着重要突出三点：一是要迅速做好防汛防旱各项准备工作。据各方面情况综合分析，今年汛期天气状况十分复杂，我们水利部门防汛防旱任务将十分艰巨。5月份已进入汛期，各部门、各单位一定要以对党和人民生命财产高度负责的精神，全面落实防汛措施，加快工程建设和维修进度，修订和完善各项防汛预案，抓好防汛抢险队伍组建和训练，确保安全度汛。二是要以“双过半”的成果检验学习实践活动第二阶段的成效。实现“时间过半、任务过半”,5月份是关键月，6月份是冲刺月。当前，全市经济形势依然严峻，我们水利系统要实现在上半年工作目标、经济指标过半任务十分艰巨，一刻也不能懈怠和放松。各单位一定要咬紧全年目标任务，排好时序进度，全力推进各项工作。全局上下仍然要坚持以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，仍然要坚持超常规手段组织安排好当前各项工作。局机关处室和领导同志下基层督查学习实践活动，要和检查“双过半”同时进行。三是要扎实抓好“盐龙湖”饮用水安全工程建设。饮用水是群众的基本生活需求，也是民生之急，是我们水利部门义不容辞的职责。在前一阶段工作的基础上，我们要继续抓好施工方案优化、建设资金筹集、招投标等各项前期工作，确保工程早日开工建设。各单位也要结合实际，积极办好民生实事，继续为职工办实事、解难事、做好事，让群众切身感受到学习实践活动带来的实惠。

三、切实加强对分析检查阶段工作的组织领导

各单位党组织要继续加强对学习实践活动的组织领导，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责，投入足够的时间和精力。局学习实践活动办公室要充分发挥参谋助手和工作枢纽作用，在抓督查、树典型、创特色、求实效上下功夫。学习实践活动指导组要加强调查研究，注意工作方法，及时总结经验，发现和解决倾向性、苗头性问题。要充分考虑各类活动主体和不同单位的情况，加强分类指导。要根据水利系统不同单位的特点，确定具体的目标任务和重点；区分不同群体党员、不同类别党员的特点，采取切合实际的活动方式；区分领导班子和普通党员的不同职责，有针对性地提出具体要求。要加强舆论宣传，继续组织宣传科学发展典型，总结推广不同类型单位开展学习实践活动的新鲜经验，用身边的事教育身边的人，营造良好的社会氛围。要注意把握好活动的总体进度，坚持时间服从质量，既不能抢时间、赶进度，更不能搞形式、走过场，同时也要避免在时间进度上明显滞后于其他部门和单位的现象。

最后，还要强调的是，参加学习实践活动的党员干部作风如何，直接关系党和水利部门的形象。因此，局系统各单位要继续组织党员干部认真学书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，全面贯彻落实局党委最近下发的《关于进一步加强局系统党建工作的意见》，把作风建设摆在更加突出的位置，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风，以良好的党风政风带民风。各级党组织要积极探索加强作风建设的有效载体和办法，继续深入开展“三走进三服务”暨“万名干部进万家、访民情、办实事”活动，推动广大党员干部改进作风，提高效能，聚焦发展，关注民生，树好形象。要坚持统筹兼顾，以学习实践活动推动当前各项工作，以各项工作的成果检验学习实践活动的成效，真正做到“两手抓、两不误、两促进”，在高质量完成第二阶段分析检查任务的同时，推动各项工作争一流，力争水利建设、管理与改革取得新成效。