市水资源管理工作暨节水型社会建设现场会的讲话

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同志们：

这次召开全市水资源管理工作暨节水型社会建设现场会，主要是传达贯彻全省水资源管理工作会议精神，回顾总结20*年度全市水资源管理工作情况，研究部署今年水资源管理各项工作。会前，大家一起参观了*生物工程高等学校节水型高校建设的现场，会上，乐秘书长通报了20*年度全市水资源管理和节水型社会建设综合考核的结果，利民局长通报了20*年度全市水资源工作情况，并对2009年的工作提出了具体的意见，各县（市、区）分别递交了今年水资源管理目标责任书。希望各地、各有关部门进一步解放思想，拓宽思路，加强管理，不断开创我市水资源管理工作的新局面。下面，我再强调三点意见。

一、充分认识做好新形势下水资源管理工作的重要性

水是人类生存和发展的基础，水资源可持续利用是地区经济社会可持续发展的重要保障。合理利用、有效保护好水资源，对于促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。当前，我市正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，水资源管理工作任务繁重而艰巨。我们要充分认识做好水资源管理工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，全面落实各项政策措施，切实做好新时期的水资源管理工作。

1、加强水资源管理是落实科学发展观的必然要求。加强水资源管理充分体现了科学发展观的内涵和基本要求，是缓解人口资源环境压力的一项重要举措，是建设社会主义新农村的重要支撑和保障。科学发展观的核心是可持续、协调、和谐，在保持经济社会持续快速发展的前提下，保持人与自然和谐。就我市而言，20*年全市用水总量达49.25亿立方米，比2007年增加了0.8亿立方米。随着招商引资力度的不断加大和城市化进程的加快，工业和城市生活对水资源的需求将日益加大，水资源对经济社会发展的影响将越来越显得重要。

2、加强水资源管理是改善全市水文地质环境的迫切需要。我市境内河流众多，水网密布，河渠纵横，四通八达。但由于地处里下河下游地区，地势低洼，承接着上游的“回笼”水，加之本地生产、生活用水的污染，加剧了水质型缺水的矛盾。虽然近年来采取了排污口整合、水质监测、“零点行动”等多项措施，但河道水质并未得到明显改善，城镇周边河道的水质污染尤为严重。由于地表水污染，全市各地大面积开采地下水，地下水超采区面积接近全市总面积的21.6％，已被列为全省地下水限采区，如果再不引起重视，势必导致地下水水质咸化、水源枯竭、地面沉降、海水入侵等地质灾害。

3、加强水资源管理是保障饮水安全的现实要求。水资源关系人类的生存和发展，水资源与我们每个人都息息相关，特别是饮水安全，关系到社会稳定和人民群众的身体健康。近年来，我市加大了城乡饮用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施。但是，饮用水安全形势仍然十分严峻，存在部分水厂老化、点源和面源污染、备用水源地尚未全部建成等突出问题，城市饮用水保障程度不高，一些农村地区饮用苦咸水或高氟水，对人民群众身体健康构成严重威胁。在我市水质型缺水的情况下，保障饮水安全更具有现实性和紧迫性。

二、全面开创水资源管理工作的新局面

当前及今后一段时期，全市水资源管理工作的总体要求是深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面奔小康、建设新*”的工作大局，以水资源配置、节约和保护为重点，以节水型社会建设为载体，以制度建设为保障，以改革创新为动力，全面加强水资源管理，着力提高水资源利用效率，为全市经济社会又好又快发展提供水资源支撑和保障。

1、加强水资源保护，保障饮用水安全。要坚持“保护为本、科学利用”的原则，始终把水资源保护放在重要的位置。要严格水功能区管理，控制入河排污总量，加大对重点水功能区的治理，确保达到省政府规定的水质目标；严格控制影响饮用水源地安全的各类项目建设，加强饮用水水源外调水沿线及保护区污染综合治理；建立健全安全防护措施和应急预案，加大清理和打击在集中式饮用水源地内，围网养殖、乱建乱停、违法设置排污口等行为的力度，加快备用水源地的建设，建立饮用水源地保护的长效机制，切实保障饮用水安全，让广大人民群众喝上放心水。

2、坚持依法行政，进一步落实各项水资源管理制度。在严格落实取水许可、水资源费征收、水源地保护等水法规确定的各项制度的同时，要积极推进“三条红线”管理和“四个总量”控制。“三条红线”就是：围绕水资源的配置、节约和保护，明确开发利用红线，实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。“四个总量”就是：行政区域用水总量、地下水可开采量、水功能区纳污总量、取水单位取水总量。同时，注重对相关水资源问题的研究，有针对性地解决经济社会发展中的水资源问题。

3、合理配置水资源，全面推进节水型社会建设。要牢固树立节水就是治污的理念，按照建设节约型社会的要求，加快建立节水型国民经济体系。以节水型企业、单位、灌区、社区、高校等载体建设为重点，通过政策引导、制度创新、技术推广、典型示范，修订用水定额，突出抓好大丰市节水型社会建设试点，全面推进全市节水型社会建设进程。改进农业传统的灌溉方式，大力发展现代节水型农业、生态农业和设施农业，推广运用先进实用节水灌溉技术，推进林果业、养殖业和农村生活节水。鼓励企业节水，继续创建一批生产废污水“零排放”示范企业和省级节水型载体，减少污水入河排放量，有效保护水环境。

三、要把加强水资源管理工作的各项措施落到实处

水资源管理是一项公益事业，涉及面广，直接关系到广大人民群众的切身利益。各地、各部门要切实加强组织领导，加大工作力度，抓好水资源管理工作各项关键措施的落实。

一是要加强宣传引导。各地要多渠道加大对水资源的宣传，切实增强全社会的水法律观念和水忧患意识。要继续宣传《水法》，使水资源的有限性、缺水的严重性、节水的必要性和水污染的危害性成为每个公民的共识，牢固树立水法制观念，提高依法治水、管水、用水的自觉性，努力开创依法治水、人水和谐的新局面。要大力培植和宣传护水、节水的典型，形成全社会关心水环境、参与支持节约用水的浓烈氛围。

二是要明确工作责任。各地要进一步建立健全水资源工作目标考核制度，将水资源工作纳入目标考核范围，确保顺利完成年度任务。今年年底，市政府将继续对各地水资源管理工作实行目标考核，各项目标和任务也将在这次会议后量化分解到各地。各地要紧紧围绕2009年水资源管理目标，创造性地开展工作，落实责任，明确时间进度要求，及时组织督查和考核，确保不折不扣地完成年度任务。对执行不力或完成不好的，将予以通报批评。

三是要坚持依法治水。各地要强化依法管理，严格依法办事。在取水许可、水资源论证、排污口审批等工作中，要明确职责，落实责任，严格把关，切实履行好水法规赋予的职能。继续巩固水资源管理专项整治成果，加大水行政执法力度，维护良好的水事秩序。同时，要树立建设服务型政府的理念，切实为企业着想，开展“三服务，三走进”活动，为企业提供技术指导和服务，为解决企业取排水问题出谋划策，帮助企业降低成本。

四是要坚持通力协作。水资源工作涉及面广，需要各相关部门密切配合，形成工作合力。水利部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，努力做好水资源管理的各项基础性工作。市发改委、经贸委、财政、物价等部门要在项目立项、计划安排、资金落实、水价调整等方面给予支持，帮助搞好水资源费的征收，规范水资源费的使用管理和监督；环保、建设部门要加大排污管理力度，扩大区域供水；监察局、优化办要配合查处违法取水案件，切实保护好有限的水资源。

同志们，水资源管理工作是《水法》赋予我们的一项的重要职责，任务艰巨，意义重大。各地、各部门要按照全面落实科学发展观和建设节水型社会的要求，深入解放思想，扎实推进水资源管理工作，推动科学发展，为“全面奔小康、建设新*”做出新的贡献！