市区防汛防旱工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全市防汛防旱工作会议精神，研究分析市区防汛防旱工作形势，进一步动员市区广大干群，统一思想，强化措施，共同做好今年市区防汛工作，确保城市安全度汛。刚才，利民同志代表市水利局通报了情况，部署了2009年市区防汛防旱工作任务，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、进一步提高认识，切实增强做好市区防汛防旱工作的责任感和紧迫感

*市区地处里下河腹部地区的东部，地势低洼，汛期上游区域性洪水经过市区新洋港、蟒蛇河、串场河、通榆河等河道入海，是典型的“洪水走廊”。市区防汛防旱工作事关经济社会发展全局，事关城市安全运行，事关人民生命财产安全，责任重大、任务艰巨。近年来，盐都区、亭湖区、市开发区和市各有关单位根据市委、市政府和市区防指的统一部署，对市区防汛防旱工作早安排、早落实，市区防汛各项准备工作有力有序开展。特别是2003年、2006年和2007年特大洪涝过后，针对防汛抢险中暴露出来的问题，投入资金近3亿元，加快实施主城区封闭工程建设，相继建成了蟒蛇河防洪闸、串场河闸站、小马沟闸站、团结河闸站、朝阳河闸站等63项城市防洪工程，主城区基本形成了防洪包围圈，市区防洪排涝标准有了较大提高，防洪达50年一遇、排涝达10年一遇，基本结束了*市区不设防的历史。此外，还对108个易淹小区进行集中治理，对部分内部排水河道及排水管网进行清理，都取得了阶段性成绩。

同时，我们必须清醒地看到，当前市区防汛工作面临的形势仍然严峻。去年下半年以来，国际金融危机快速蔓延，全球经济增长明显减速，对经济发展的不利影响不断加深，使我们面临着前所未有的严峻挑战。当前尽管国内宏观经济形势趋向好转，但由于国际经济形势变化莫测，不确定性因素依然很多，经济发展难度不断加大，区域竞争更加激烈。在这种形势下，市区防汛工作只能做好，不能做坏，不能给全市保增长、保稳定、惠民生、促发展这一工作大局拖后腿。因此，我们要高度关注极端天气预报预警，将做好市区防汛防旱工作提升到落实科学发展观、践行以人为本、落实民生要求的高度，进一步抓紧抓好抓实各项防汛工作。由于长期投入不足等诸多原因，市区城市防洪体系仍不健全，防汛防旱工作还存在一些困难和问题。主要表现在四个方面：一是在建城市防洪工程进度不快。随着我市城市化进程的不断加快，加快城市防洪工程建设显得尤为重要和迫切。2009年度市区城市防洪工程建设进度不快且不平衡，市本级实施的项目进展相对较为顺利，基本满足时序进度的要求。但盐都区、亭湖区和市开发区实施的项目因建设资金不到位等原因进展不快。尤其是列入2009年度市区城市建设任务的内部河道疏浚至今尚未开工。二是市区防洪工程体系仍未完全形成。市区第三、五防洪区包围圈虽已建成，但还没有经历过大的洪涝灾害考验，仍需高度戒备，加强调度。第一、二、四防洪区城市防洪工程还未全面实施，被动防御水旱灾害的局面仍没能得到根本性改变，安全度汛压力很大。三是市区沟河淤积严重，内部排水不畅。市区大部分沟河淤塞较严重，河床抬高，引排水能力下降,沿河单位和居民乱占乱建乱倒堵塞沟河现象较为突出，部分已超过排水管网出口高度，部分沟河甚至全部被填平，市区水环境整治还需要加大力度，加快进度，河道的长效管理和日常清淤清障还需要认真研究。城市部分地下排水管网不畅，管径偏小，极易造成市区路面、小区特别是老小区积水。四是水旱灾害意识不强，防汛工作有待加强。一些单位、工地还存在一定的麻痹思想，没有制定相应的防汛预案，有潜在的安全隐患。对这些问题必须高度重视，努力创造条件逐步加以解决。

市区防汛工作关系到人民群众生命财产安全和大市区又好又快发展，必须高度重视。立足于防大汛、抗大洪、抢大险，准备充分、处置及时、工作细致，就能有效减少灾害损失；麻痹大意、疏忽懈怠、粗枝大叶，就会被动受制，扩大损失。前一阶段省、市防指根据国家防总要求发出通知，要求做好防汛准备工作，必须扎扎实实落实。今年大市区防汛形势依然严峻，不容乐观，必须未雨绸缪，早做准备。如果不是这样，在金融危机大环境下，再出现洪灾，造成人财损失，那决不是一般性的问题，而是重大的政治问题，谁也负不起责任。前一段时间，赵书记专题视察了市区城市防洪工程建设情况，赵书记、李市长对防汛防旱工作作出重要批示，提出了明确要求。三个区、市各有关单位和广大干部群众一定要认真贯彻赵书记、李市长对防汛工作的重要批示精神，充分认清市区防汛防旱工作面临的严峻挑战，对今年的天气趋势要保持高度戒备，绝不能有丝毫的麻痹大意，必须牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，把困难和问题设想得多一些，立足主动防范，确保市区安全度汛。

二、突出重点，全面落实今年市区防汛防旱各项关键措施

当前已进入汛期，市区防汛工作已到了临战状态。各级、各有关单位要本着“宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小”的原则，动员和组织各方力量，精心准备，狠抓落实，突出做好五项重点工作，确保市区安全度汛。

（一）抓紧做好市区各类度汛隐患的整改。去年汛后以来，市区防办先后开展了三次防汛大检查，梳理出了影响度汛安全的隐患问题及整改责任单位。各责任单位要按照属地管理、分级负责的原则，狠抓整改落实，确保检查中发现的问题和隐患在5月底前整改到位。对短期内无法整改的，必须进一步细化临时度汛方案。这里，我强调三个方面：一是抓紧对挡洪闸、排涝站等各类防汛设施彻底进行检查维护，逐一进行试开试关，及时消除安全隐患，并安排专人巡查看管，确保闸站设施状况良好。二是对部分影响较大的不达标圩堤按照防洪规划的要求，加高加宽、做足标准，对暂时处理不了的圩区敞口，要备足积土、草包、编织袋等抢险物资，做好打坝封堵准备，一旦洪涝到来之时，确保挡得住、排得出。三是组织人员对市区内的排水管网、板涵、雨水井等排水设施开展全面检查和维修，发现问题及时采取措施加以解决。

（二）健全完善市区城市防洪工程体系。为加快城市防洪建设，健全市区城市防洪体系，根据《*市城市防洪规划》及《*市市区城市防洪工程近期实施方案》的安排，2009年度市区主要实施串场河闸站和蟒蛇河防洪闸扫尾、204国道三墩桥拆建、三墩港拓浚、大马沟调尾等23个城市防洪项目。今年以来，市和三个区按照市区分片发展、合力建城的原则积极实施城市防洪工程，目前已开工项目8个，完成工程投资5987万元，占计划的43.6%。市政府确定的2009年市区城市防洪工程建设项目都是城市防洪必需且急需建设的项目，直接影响着已建工程整体效益的发挥。市及三个区当务之急是对实施的城市防洪工程项目一个工程一个工程地过堂，对照目标找差距，找出差距定措施，抢时间、争速度，以高压的姿势完成好城市防洪工程各项建设任务，确保按时间节点要求完成各项建设任务。特别是影响第三、五防洪包围圈效益发挥的三墩港拓浚和大马沟调尾工程必须在主汛期前完成。要切实加强施工安全管理。夏季高温、暴雨、狂风、雷电等灾害性天气频繁，是影响汛期施工安全的重要因素，要注意防范。各级、市各有关单位要对各类施工工地安全生产措施的落实情况进行全面检查，做到随时监控，发现问题，立即整改。同时，切实加强已建市区防洪工程的维护管理，使其发挥最大的效益。

（三）强势推进市区沟河清淤清障。河道淤积以及违章建设的各种阻水建筑物，严重影响了河道行洪和排涝，是造成城市内涝的一个重要原因。市和三个区要把市区沟河清淤清障作为今年防汛工作的硬任务，迅速抓好落实。公安、交通、建设、城管、规划、水利等部门要联合行动，切实加强市区河道巡查，对河道内的鱼网、施工遗留的坝埂、围堰等各类阻水障碍物，要按照“谁设障、谁清除”的原则，确保在5月底前全部拆除，保证行洪畅通。要强化城市防汛设施管理，依法制止破坏排水设施、侵占河道以及随意向河道倾倒垃圾、污物等现象。对有令不行、有禁不止的，要组织有关部门依法予以强行拆除和清理，保证排水畅通。要加强项目建设过程中的管理工作，严禁任何单位和个人填埋河道沟渠及搭建违章建筑，杜绝侵占河道行为的发生。随着经济社会的加快发展，广大市民对水环境的要求越来越高，这就要求我们在抓好防汛工作的同时，必须兼顾城市河道的水位、水质，充分利用现有的水利工程设施，适时调度，积极改善水环境。

（四）切实加强关键部位的防汛工作。一方面，要抓好市区易淹片区专项整治工作。今年4月18日，赵鹏书记在视察易淹片区时强调，易淹片区排水整治工程是一项民心工程，是“四城同创”的重要组成部分，要通过全面整治，使大市区内所有小区排水系统进一步通畅，防洪和内排能力得到显著提高。盐都区、亭湖区、开发区要做好各相关街道社区的组织发动、矛盾协调等工作，市房管、建设、水利、规划、国土、城管、财政等部门要尽职尽力，共同抓好易淹片区的防洪保安工作。此外，要加强对年久失修的住宅、仓库、车间、校舍的巡查工作，发现安全隐患的，应督促有关单位采取措施加固修缮，对存在突出问题的危房，应及时安排撤离并妥善安置。另一方面，要确保城市市政公用设施的正常运转。随着市区城市建设力度的加大，市政公用设施量逐年递增。城市供水、供电、供气、通讯、公交、照明、环卫等设施的正常运转，事关人民群众生产、生活和出行安全，各有关部门和单位要对相关设施全面排查和消除安全隐患，及早谋划汛期各类突发性事件的处置措施，确保应对有序、正常运转、连续供应，发现问题，及时处理，避免对人民生产生活造成不良影响。

（五）全面落实市区防汛防旱非工程措施。一是进一步细化防汛预案。市区防指结合市区第三、五防洪区初步形成包围后水情、工情的变化和经济社会发展的新要求，修订完善了《2009年度市区防洪防台抗旱预案》、《*市区防洪排涝工程调度运行方案》、《*市区河道换水方案》，三个区和市各相关部门要根据这些预案要求抓紧修订抢险救灾、交通保障等专项预案和部门预案，从指挥、通讯、调度、抢险物资储备、群众转移等方面抓好落实，这项工作务必于5月底前完成，报市区防指备案。同时要加强预案的宣传普及和训练演练，使有关部门和单位都清楚各自任务，进一步熟悉、掌握防汛抢险措施，切实防范于未然。二是做好防汛物资储备。坚持“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，认真做好防汛抢险物资的检查、补充和储备工作，保质保量地备足、备齐各种防汛物料，确保一旦汛情出现，能够拉得出、运得进、用得上。三个区要在低洼积水点附近储备足够数量的水泵、草包等重要防汛物资，将有关物资分发到易发生积水的街道、社区，并落实专人负责使用管理。三是组建好抢险队伍。各级、市各有关单位应组织好防汛抢险突击队，并把人员落实到具体单位、具体人，随时准备执行抢险任务。对抢险队员，要进行技术培训和抢险演习，提高防汛队伍的反应能力和应战能力。水利、公安、民政等有关部门要强化沟通协调，建立汛期应急救援体系。四是增强科学防洪能力。要结合数字化城市管理工作，提高市区防汛的信息传递和指挥调度的现代化水平，提高防汛决策的有效性和可靠性。要密切监视汛情发展，加强会商、预报和科学调度水平。水利、气象、水文等部门要加强信息互通，密切注视天气变化和汛情发展趋势，以及各类水利工程运行情况，努力提高防汛工作的预见性，确保防灾减灾工作有序、高效、科学地开展。对突发性强降雨过程预报信息要及时发出预警，让群众及时得到这方面的信息，并及时组织群众转移。

此外，还要坚持防汛抗旱两手抓。市区资源型缺水和水质型缺水并存，干旱造成的损失不可低估，要正确处理好防汛与抗旱之间的关系，切实转变就防汛抓防汛，就抗旱抓抗旱的工作方式，努力做到统筹兼顾，总揽全局。据气象部门预测，今年我市出梅后可能出现比较明显的伏旱。我们要在全面做好防汛工作的同时，积极做好抗旱各项准备工作，加强水利工程科学调度，厉行节约用水，合理调配水资源，努力做到从被动抗旱向主动抗旱的转变，千方百计保证城市居民生活和工业生产用水的需要。

三、明确责任，切实加强对市区防汛防旱工作领导

市区防汛防旱工作任务重，要求高，责任大，各项措施能否全面落实，关键在于组织领导。各级、市各有关单位要高度重视，切实把市区防汛工作摆上一个更加突出的位置来抓，加强领导，落实责任，确保市区安全度汛。

一要加强领导。市区防汛防旱工作责任重于泰山，关系到人民群众的生命和财产安全，是直接服务于经济、社会的发展，服务于广大市民的一项重要工作，任何环节都来不得丝毫麻痹和懈怠。在今年严峻的防汛抗旱形势面前，能否把防汛抗旱工作做好，对各级防汛防旱指挥部领导成员执政能力、执政水平是一次严峻的考验。市区防汛防旱工作要按照“属地管理”的原则构建防汛网络，为切实加强对市区防汛工作的组织领导，必须进一步强化行政首长负责制。盐都、亭湖、市开发区和市各有关部门的主要领导要亲自抓，负总责，要将工作的重点放在检查督促、解决问题上，及早落实防汛抗旱所必备的人、财、物，做到有备而来，打有准备之仗。分管领导要具体抓，主动抓，深入一线指挥，帮助想办法，出主意，定措施，协调解决具体问题，确保汛前有准备，抢险有对策，补救有安排。要通过报纸、电视广播、网站等新闻媒体，向广大人民群众宣传市区防汛面临的形势和工作任务，宣传防汛抢险的基本常识和自我救护知识，切实加强市区防汛工作的宣传，提高全民的防汛意识，形成全社会关心防汛、支持防汛的强大舆论氛围。

二要严格责任。市及三个区要继续落实好以行政首长防汛责任制为核心的分级、分部门责任制，明确各类防汛任务的责任主体，签订防汛责任状，并及时公布，接受监督，做到级级有压力，人人有责任，确保将市区防汛工作措施落到实处。要建立健全市、区、街道、社区四级防汛指挥体系和工作系统，切实落实工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，建立起“横向到边、纵向到底、不留死角”的防汛抗洪责任制，把防汛防旱的责任层层分解落实到每一个部门、每一个单位、每一个工程，直到每一个人，把工作做实做细。市区防指已将第三、五防洪区113个口门及包围圈圩堤逐一落实具体责任单位和责任人，并在《盐阜大众报》上公示，三区及市各有关单位要将汛期容易发生积水的重点企业、易淹小区、低洼路段等关键部位的积水排除工作责任落实到具体单位和责任人，做到心中有数。要严格落实领导、技术、物资、通讯等各类人员的岗位责任制，建立各级防汛责任体系。特别是对防汛一线人员，分工要到人，责任要明确，坚决避免人员不稳定，责任不明确，互相推诿扯皮现象的发生。同时，各级、市各有关单位要落实汛期值班制度，严肃值班纪律，值班电话必须保证24小时有人接听，确保通讯畅通，调度及时。同时做好值班登记和雨情、水情、汛情的上报工作。市区防指要不定期地对各相关地区和单位的领导和值班人员的到位情况进行抽查，如发现有脱岗、离岗现象，要予以严肃处理。市区防办要加强与各地、各部门的联系，协助指导做好防汛防旱工作。

三要通力协作。市区防汛防旱工作事关大市区居民安全，各相关地区及单位决不能掉以轻心，要进一步统一思想、增强忧患意识，从防汛工作大局出发，心往一处想，劲往一处使，认真履行好各自的职责和义务，团结一致，通力协作，共同搞好市区防汛工作，确保安全度汛。盐都区、亭湖区、开发区要层层落实好防汛责任制，切实做到思想到位、责任到位、指挥到位，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人负。市发改委在防洪工程建设、水毁工程修复、防洪救灾及抗旱等工程的项目审批等方面要优先考虑，以确保防洪工程建设；市建设局要保障市区供水，及时疏通市区主、次干道排水管网，大涝时做好与外河相通的排水管道口门的封闭；市房管局要保证所属小区内排水畅通，无积水，不受淹，对所属易涝易淹小区采取防洪除险自保措施；市经贸、财政、交通、城管、电力、卫生、民政、公安等防指成员单位都要要根据市区防指的工作安排，尽快明晰各自的职责和任务，制订可行方案，对发生洪涝后应做什么，该怎么做，做到心中有数。我再重申一下，对市委、市政府和市区防指下达的指令，各单位必须无条件服从，不折不扣地执行，做到政令畅通，令行禁止。

同志们，市区防汛防旱事关全局，责任重大，任务繁重。三个区和市各有关单位要在市委、市政府和市区防指的统一领导下，以科学发展观为指导，从讲政治、讲大局、保稳定的高度，以对人民生命财产高度负责的态度，全力以赴，再准备、再落实，努力夺取市区防汛防旱工作的全面胜利，为“全面奔小康，建设新*”再作新贡献！