水利局深入学习实践科学发展观活动大会上的讲话

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同志们：

按照中央和省、市委的统一部署和要求，我局系统深入学习实践科学发展观活动于今年3月17日正式启动，至8月底基本结束。在市委的正确领导和市学习实践活动指导检查组精心指导下，全局系统共有31个单位、46个党支部、436名在职党员和190名离退休党员参加了这批学习实践活动。经过半年时间的努力，我们按计划较好地完成了三个阶段各项工作任务，取得了较为明显的成效，经职工群众满意度测评，满意率达到96.8%。下面，我根据市委9月17日召开的全市第一批学习实践活动总结工作会议精神和局党委研究意见，对我局系统深入学习实践科学发展观活动进行全面总结，并就巩固和深化学习实践活动成果提几点要求。

一、关于学习实践活动回顾总结

在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党中央全面推进新时期党的建设新的伟大工程的又一重大举措，是用中国特色社会主义理论体系武装全党、提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求，是推进经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。对此，我局党委高度重视，从政治和全局的高度，从*水利发展所面临的机遇和挑战，深刻认识开展学习实践活动的重大意义，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。我们的做法主要体现在以下三个方面：

（一）精心组织实施，确保学习实践活动扎实开展

自3月份学习实践活动开展以来，我局党委始终坚持将学习实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，紧密结合水利系统实际，围绕“深入解放思想，推进科学发展，构建和谐水利，建设小康*”的活动主题，按照“三个阶段、六个重点环节”的总体计划安排，扎扎实实推进各个阶段的工作。

1、深入开展学习调研，切实保证活动开局良好。首先，认真开展理论学习。全局系统均以支部为单位，采用集中学、连班学、周末学和领导领学、党员自学等多种形式，认真学习三本必读书目和《人民日报》评论员文章以及中央、省、市委有关文件。严格执行学习考勤制度，切实保证参学率和覆盖面。对于年老体弱生病不能集中学习的党员，采取“送学上门”等措施。注重抓好学习课时内容，认真制订《计划安排表》，做到学习“时间明确、课时明确、篇目明确、形式明确”。注重学习质量，努力提高学习效果。在理论学习过程中坚持做到“三个结合”，即组织学习与个人自学相结合，集中学习与专题辅导相结合，通读原文与交流学习体会相结合。不少党支部还专门针对文化程度较低的党员进行“结对帮学”。为加深对科学发展观内涵的理解，局机关和局属单位先后邀请市委党校副校长朱志和等理论专家作专题辅导报告。其次，积极讨论献策。局党委围绕“增强防汛防旱能力、提高河湖管理水平、服务城乡饮水安全、加强党的建设”四个重点问题，着力探讨*水利“是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”的体制机制和方法途径，最终确定12个重点讨论题。针对讨论题发动局系统广大党员职工紧密联系市情、水情，对照“保增长促发展的目标要求、时序进度、进位争先赶超对象”，积极开展解放思想大讨论。各支部还动员和组织广大党员对*水利科学发展广泛建言献策。在此，仅局机关就征集建设性意见50多条。再次，深入进行调研。针对*水利长期以来存在的“水多、水少、水脏等突出问题以及水利公共管理和服务发展的能力与人民群众的期待还有较大差距”等热点、难点问题，我局共确定37个重点调研课题。局领导和各处室、各单位党员干部带头深入基层一线和到外地开展调查研究，撰写调研报告。据统计，局机关先后深入基层和到外地调研达75人（次）。为了检验学习调研成果，我局相继举办2次调研成果交流汇报会，共有30多篇调研论文参加了交流。

2、切实搞好分析检查，努力提高分析检查报告质量。一是广泛征求意见和建议。局学习实践活动办公室通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、个别访谈等方式，认真听取局属各单位、各县（市、区）水利（务）局、服务对象和职工代表的意见与建议。局机关共召开座谈会3场（次），设置意见箱5个，发放征求意见表60份，梳理出意见和建议共10条6个方面。二是认真开好专题民主生活会。局党委在广泛听取各方意见、班子成员深入谈心交心、认真撰写发言提纲的基础上，召开了以“深入学习实践科学发展观，促进传统水利向现代水利、工程水利向可持续发展水利转变”为主题的专题民主生活会。每位党委成员都积极开展批评与自我批评，深刻剖析自身不足，同时把自查问题与群众提出的建议结合起来，在找准存在问题、分析问题原因、制订整改措施等方面形成共识，制定出操作性较强的整改措施。局属各单位也都结合自身实际确定民主生活会主题，着重在查问题、查思想、查工作、查作风上下工夫。三是形成高质量的分析检查报告。局系统各级党组织把形成高质量的分析检查报告作为重要环节来抓。主要负责同志全程主持报告的撰写工作，充分运用学习调研、解放思想讨论、征求意见和专题民主生活会成果，多次召开专题会议进行研讨修改，确保分析检查报告问题查找得准、原因分析得透、思路措施靠得实。局党委分析检查报告认真找出了影响和制约*水利科学发展的四个方面问题，深刻剖析了主观和客观原因，形成了推动水利科学发展“二个遵循、三个统筹、四个提升”的新共识，提出了七项科学发展新对策。

3、狠抓整改落实，着力完善科学发展的制度机制。一是认真制定整改落实方案。我局以分析检查报告为主要依据，紧密结合当前和远期水利工作目标，着重在“四个明确”上狠下功夫。围绕查找出来的“防汛抗旱建设还不适应经济社会发展要求、水利工程管理特别是河道管理力度不够、服务城乡饮水安全方面还存在一定差距、一些基层党组织力量薄弱”等四个突出问题确定整改项目，并逐一明确整改目标和时限要求、整改措施及分管领导、责任处室。同时努力增强方案“三性”，即把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实工作有章可循，增强具体性；紧密结合实际，力求使方案更有特色，更能有效解决当前存在的突出问题，增强针对性；对分析检查出来的问题进行全面分析和归类梳理，逐项研究分析，切实拿出操作性强的措施和解决办法，增强可操作性。二是大力推进整改工作。我局坚持将整改落实作为检验学习实践活动成效的重中之重来抓。首先，进一步加大防汛抗旱基础设施建设力度。至今年年底，计划完成水利建设总投资10亿元以上。*市防汛指挥调度系统升级改造工程和*市区防汛工程信息系统建设于7月底完成。其次，进一步加大河道管理力度。今年8月已完成全市跨县以上骨干河道调查成果完善复核，并制定了《关于建立农村河道长效管理机制的实施意见》，将提请市政府尽快审查出台。第三，不断加大饮水安全工作力度。通过加快“盐龙湖”饮用水源工程建设、实施农村饮水安全工程、加强饮用水源地监测和执法巡查工作，努力提升服务城乡饮水安全工作水平。第四，切实加强党的基层组织建设。进一步健全基层领导班子，配齐专（兼）职党务干部。及时成立江苏*水利建设有限公司党委，并通过差额选举产生了公司首届党委领导班子。针对运东船闸、设计院等单位党支部任期届满和组织不健全的情况，精心指导完成换届选举工作。调整7名科级干部担任基层党组织负责人。学习实践活动开展以来，共健全10个基层单位党组织领导班子。为强化*水文分局和局机关党组织建设，经局党委研究并报经市委组织和市级机关工委批准，同意撤销这两个单位党总支，分别成立*水文分局党委和市水利局机关党委。目前，这项工作正在按照《党章》有关规定进行筹建。三是积极建立科学的制度机制。我局坚持从*水利实际出发，主攻薄弱环节，紧紧围绕查找出来的“党建工作、河道管理、防汛抗旱”等方面存在的突出问题，着力强化党的建设长效管理、农村河道长效管理和水利目标管理考评等制度机制建设。我局已于四月份出台了《关于进一步加强局系统党建工作的意见》，并据此建立健全了党建工作相关制度体系；在积极推行水利目标考核机制的同时，不断完善相关工作制度；《建立农村河道长效管理机制实施意见》文本已经形成，将尽快提请市政府审议出台。

（二）切实强化领导，确保学习实践活动有序推进

我们主要做了以下五个方面工作：

1、迅速成立活动组织机构。3月13日，市委学习实践活动准备会议召开后，我局党委立即着手研究成立局深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室及2个指导检查组，明确分工，落实责任，积极主动做好学习实践活动各项准备工作。

2、及时动员部署。3月16日市委召开学习实践活动动员大会第二天，我局即召开全局系统深入学习实践科学发展观活动动员大会。此后于5月15日、7月10日又分别召开第二、第三阶段转段工作会议，传达贯彻市委有关会议精神，动员部署分析检查和整改落实阶段工作。

3、建立学习实践活动联系点制度。局党委8名领导成员每人联系2个单位，共建立学习实践活动联系点16个。每个局领导都能利用下基层检查指导工作的机会，深入实际调查研究，认真指导推动基层单位学习实践活动的开展。特别是在学习实践活动分析检查阶段，局党委民主生活会一结束，主要负责同志便立即赶赴市水利工程管理处、市通榆河枢纽工程管理处等单位，分别参加基层单位专题民主生活会，进行正确引导。

4、认真组织开展互查、督查。为全面了解、掌握局系统各单位学习实践活动工作情况，树立典型，互相学习，共同提高，我局在学习实践活动每个阶段都派出指导检查组到局直各单位进行互查、督查。通过听汇报、看台帐、召开座谈会、个别访谈等方式，鼓励先进，督促后进，及时发现和解决活动中存在的不平衡性问题，确保各阶段工作有条不紊推进。

5、注重营造浓烈氛围。从学习实践活动开始之时到结束，我局始终坚持图文并茂，广泛宣传，努力营造浓烈的学习实践活动氛围。据统计，全局系统共悬挂宣传横幅35条，张帖标语48条，开办宣传栏25个，编发简报35期，在《盐阜大众报》、《市学习实践活动简报》上刊登宣传文章多篇。

（三）突出实践特色，确保学习实践活动取得明显成效

我局在开展学习实践活动中,紧扣实践深化学习，通过学习推动实践，把深入学习和实践探索贯穿于学习实践活动全过程。

1、坚持紧扣水利科学发展主题。我局学习实践活动自始至终紧扣“推进水利科学发展”这一主题开展。在活动开始时，局党委就明确提出通过学习实践活动重点达到“增强防汛防旱能力、提高河湖管理水平、服务城乡饮水安全、加强党的建设”等四个方面目标要求；在开展解放思想大讨论和“我为*水利科学发展献一策”活动中，又确定了事关水利事业发展的12个专题；在组织调研和交流过程中紧紧围绕解决制约*水利发展的热点、难点问题进行；专题民主生活会紧密联系思想实际和水利工作实际开展批评和自我批评；分析检查报告针对*水利长期存在的四个突出问题深入查找原因，提出科学的对策措施。

2、形成了推进水利科学发展的思路。在学习实践活动中，我局坚持把科学发展观的根本要求与水利工作具体实践结合起来，深入研究关系*水利事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题，努力形成推进水利科学发展的思路。一是形成了可持续发展治水思路的共识。广大党员深化了对可持续发展治水思路的认识，明确了当前和今后一个时期我市践行可持续发展治水思路的目标方向、原则要求和重点任务，进一步增强了推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的信心和决心。二是形成了发展民生水利的共识。广大党员充分认识到“以人为本”是一切水利工作的出发点和落脚点，大力发展民生水利是可持续发展水利的必由之路，是践行可持续发展治水思路的着力点，是水利工作的重中之重。三是形成了资源节约和保护的共识。广大党员深刻认识到没有科学的水资源管理，就没有现代水利；没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利；必须切实加大水资源保护管理力度，以水资源的可持续利用支撑*经济社会的可持续发展。四是形成了工作思路“六个转变”的共识。广大党员认识到新形势下要推进水利科学发展，工作思路必须实现“六个转变”：即防洪工作从控制洪水向洪水管理转变；抗旱工作从单一抗旱向全面抗旱转变；水资源管理工作从供水管理向需水管理转变；水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变；水利建设与管理工作从重建轻管向建管并重转变；水行政管理工作从以行政手段为主向综合运用法律手段、经济手段、行政手段和科技手段转变。

3、取得了较为丰硕的实践成果。我局学习实践活动始终坚持理论联系实际，边学边干、边查边改，认真解决保增长、保民生、保稳定和制约水利科学发展等方面的突出问题，充分体现实践特色。立足防大汛、抗大灾、抢大险，扎实做好防汛、防旱、防台各项工作；咬紧全年目标任务，排好时序进度，全力争创一流，确保上半年顺利实现“时间过半、任务过半”目标。上半年，赴国家水利部、省水利厅争取大型泵站改造、农村饮水安全等工程项目11项、资金6.86亿元；实施水利建设投资6.96亿元，其中市区城市防洪工程完成11300万元、农村河道疏浚工程完成总投资4.2亿元、海堤达标工程完成投资7730万元、2008第四季度拉动内需项目共完成投资3270万元、通榆河北延工程完成投资6100万元；大力加快“盐龙湖”饮用水源工程建设各项前期工作；积极开展“三服务”和实施“牵手致富”工程。共为企业争取政策优惠资金400多万元，帮助联络融资4000多万元，落实帮扶项目160多个。局机关共筹集帮扶项目资金1.7万元，局系统共为阜宁县罗桥镇121户贫困户捐款5.5万元。

回顾总结我局学习实践活动，虽然取得了一定的成绩，得到了市委学习实践活动指导检查组的充分肯定，但仍有一些不足之处：一是少数党员干部对中央规定的必读书目学习得还不够深透，对科学发展观的内涵理解还比较肤浅；二是少数单位的分析检查报告重点不够突出，科学发展思路还不够清晰可行；三是个别单位对解决存在的突出问题信心不足，整改力度还不够大，等等。

二、关于巩固和扩大学习实践活动成果的几点要求

根据市委的部署要求，目前我局系统学习实践活动各项任务已经完成。今天召开总结大会，标志着这项工作总体上已经结束。但是，深入学习实践科学发展观是一项长期工作，巩固和扩大学习实践活动成果的任务还十分艰巨。下一步，我们将着重抓好以下几方面工作：

1、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神。在新中国60华诞前夕刚刚召开党的十七届四中全会，对于全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快增长，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。9月21日，市委书记赵鹏在市委理论学习中心组学习会上，对学习贯彻十七届四中全会精神、确保党的建设各项部署落到实处提出了明确要求。当前和今后一段时期，我们要把学习贯彻十七届四中全会精神作为一项重大政治任务，精心组织，周密安排，认真学习，深刻领会。要通过精学四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，大力加强四个方面建设：一要大力加强思想政治建设。始终坚持用科学发展观武装头脑，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二要大力加强作风建设。深入开展党性党风党纪教育，增强立党为公、执政为民的宗旨观念，认真解决少数党员干部中存在的理论联系实际不够、作风不够扎实、对基层关心不够等问题，大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。三要大力加强干部队伍建设。坚持“民主、公开、竞争、择优”原则，进一步深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，完善干部考核评价制度，提高选人用人公信度，加大培养优秀年轻干部力度，努力建设创新型人才队伍，为水利科学发展提供组织和人才保障。四要大力加强党风廉政建设。不断建立健全惩治和预防腐败体系，加强廉政文化建设，切实加强对党员干部特别是领导干部的监督，研究制定关口前移、从源头上对重点领域和重点环节实施提前介入的有效措施，着力构建拒腐防变的长效机制，确保水利系统反腐倡廉工作取得明显成效。

2、切实抓好中长期整改落实工作。一是要加强协调。局机关各责任处（室）和局属各单位要按照确定的整改落实方案中的任务分工，加强协调配合，整合力量，努力形成上下联动、左右互动、通力合作、协调一致的良好工作格局。二是要真抓实干。要紧密结合水利工作和单位实际情况，积极创造条件，采取有力措施，集中力量解决影响制约科学发展的、难度较大的、需要较长时间才能解决的问题，力争在关键工作上不断取得新突破。三是要强化监督。各单位要继续落实好整改备案制度，逐项整改，逐项销号。要建立信息反馈制度，整改项目的牵头处室和单位定期向局党委报告解决问题的进展情况。要继续实行公示监督制度，面向职工群众和服务对象，公示解决问题的情况，积极主动地接受职工群众的监督。

3、不断完善学习实践科学发展观的长效机制。一是建立健全科学发展观的长效学习机制。要把科学发展观作为党员干部理论学习的长期主题，完善中心组学习、干部培训、党员轮训、自学等各项制度，使学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中，以此提高党员干部的理论素质和业务水平。二是建立健全贯彻落实科学发展观的领导决策机制。要进一步完善公众参与、专家论证和党委决策相结合的决策机制。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证等制度。三是建立健全体现科学发展观要求的干部考评机制。要把科学发展观基本要求同广大党员干部的岗位职责结合起来，改进和完善干部考核评价方式方法，把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准，努力形成正确的用人导向。四是建立贯彻落实科学发展观的监督机制。要健全完善落实科学发展观重大决策部署的领导责任、督办检查、跟踪问效、行政问责等规章制度，督促解决影响和制约落实科学发展观的深层次矛盾和突出问题，确保将中央、省、市水利工作方针以及水行政主管部门对水利工作的各项决策部署在我市得到全面贯彻落实。

同志们，深入学习实践科学发展观活动作为集中教育形式从今天起已经结束，但对于推进新形势下党的建设新的伟大工程来说，深入学习实践科学发展观则是一项长期任务，将伴随着建设中国特色社会主义伟大进程持久地进行下去。让我们在党的十七届四中全会精神鼓舞下，按照中央和省、市委的决策部署，以科学发展观为统揽，抢抓机遇，应对挑战，开拓进取，扎实工作，永远不辜负人民的信任和期望，在水利发展与改革创新的征途上，创造更加辉煌的业绩，为“全面奔小康、建设新*”作出新贡献，以优异的成绩庆祝新中国成立60周年！