农村水利工作现场会上的讲话(市)

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同志们：

在当前冬季水利建设全面展开的关键时刻，市委、市政府召开全市农村水利工作现场会，主要目的是，深入贯彻党的十七届四中全会、全国冬春农田水利基本建设工作会议精神，研究分析当前农村水利建设面临的新形势，动员全市上下抢抓有利时机，大干当前，迅速掀起农村水利建设的热潮。上午，部分与会同志参观了建湖县农村水利建设现场，看了后，很受鼓舞，深受启发。我想有几点值我们大家借鉴和反思：一是“真正抓”。建湖的水利建设能够在短期内有这么大的气色，关键是一把手重视，亲自部署，亲自跑省跑部，这几年建湖水利建设项目也争取得比较多。什么事情，就怕“真抓”，只要我们足够重视，一定会有成效。二是“重点抓”。就是农村水利建设要抓到点子上，当前既要重视工程建设，更要重视长效管理，今天我们沿途所经河道都“清清爽爽”，说明我们建湖县在河道长效管理上已有了突破。三是“创新抓”。资金是制约农村水利建设的瓶颈，如何来突破，靠什么来突破，要学学建湖的办法，创新思路，通过市场运作，想方设法筹措资金。马上，市水利局、建湖县、滨海县、盐都区四个单位还要作交流发言，各地要认真学习借鉴。最后，李书记还要作重要讲话，各地、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我就农村水利建设工作先讲三点意见。

一、认清形势，切实加强农村水利建设工作

近年来，全市各地立足实际，坚持不懈地引导广大群众开展农田水利基本建设，农村水利得到了长足发展,为促进农业丰产丰收、保持经济社会平稳较快发展作出了贡献。今年，各地按照“三保一促”的要求，抢抓机遇，加大投入，扎实有效地推进农村水利建设，取得了新突破。全市累计完成农村水利建设总投资7.2亿元，比上年增长15%，共投入劳动积累工408万工日，完成总土方8300万方，加修加固圩堤728公里，完成小沟级以上配套建筑物工程5161座，新建和改造排灌站390座、圩口闸301座，改造中低产田15.5万亩，恢复和改善灌溉、排涝面积160万亩,新增有效灌溉面积7.2万亩。其中，农村河道疏浚完成土方5425万方,占市下达计划的123.3%，552个村完成整村推进任务；灌区改造工程完成射阳五岸七期、八期、滨海三层灌区二期等工程建设任务；农村饮水安全工程全面提速，完成了省下达的65.02万农村居民饮水安全工程建设任务。实践证明，水利不仅是农业的命脉，更是农村经济社会发展的命脉，如果没有各地坚持不懈地开展农村水利建设，增强农业农村抗灾减灾能力，就不会有粮食持续增产、农民持续增收、高效农业快速发展和农村经济持续繁荣的好形势。

在肯定成绩的同时，我们也要看到当前我市农村水利建设工作存在一些突出问题，主要表现为“四个差距”：一是农村水利发展与经济社会发展有差距。我市虽处里下河腹部水网密布地区，但“水少、水脏、水浑”的问题普遍存在，水资源供求矛盾日益突出，特别是生活用水、生产用水缺乏的状况比较严重，在工业化、城镇化加快推进，用水需求持续增长的背景下，保障城乡居民生活用水、农业生产用水的难度不断增加。二是水环境治理与人民群众企盼有差距。全市河流污染十分严重，水质较差。据环保部门调查，全市河流水质总体状况都有所下降，布设的54个监测断面，劣Ⅴ类的有2个，已严重威胁到居民的饮水安全。大范围、小流域内各类水污染事件发生频率较高，日渐成为社会和人民群众关注的热点和焦点。恶劣的水环境不仅是饮水安全问题，而且是生产安全问题，影响到农产品的质量安全，广大人民群众要求加快治理水环境的呼声十分强烈。三是水利工程建设与河道长效管理有差距。尽管我市水利各项工作在全省的位置前移，但农村水利管理水平在全省滑坡，河道年年疏、年年还是老样子，其根本原因是河道管理跟不上，制度没有建立，责任没有落实，资金没有到位，整个长效管理工作“失之于空、失之于软、失之于散”，投入效益衰减。四是农村水利投入与建设需求有差距。前几年农村“两工”投入的重点在公路建设，现在投向农村水利建设的比重虽有所提高，但“两工”总数减少，投劳不足，冬修水利工作难以形成大的规模和声势。水利建设投入的多元化和市场化运行机制还没有完全建立，基本上还是“等、靠、要”。

这些差距的存在，除客观因素外，根子还是思想认识的差距。一是重视程度不够。一些地方没有把农村水利工作真正摆上应有的位置，认为“开开会、布置布置”就行了，认识不到水环境在当前经济社会发展中的重要作用。水环境不仅是经济社会发展重要的生产要素，更是一个重要的投资环境，是提升地区形象、繁荣经济的重要基础。新时期我们必须要有新的治水理念，努力提高水环境质量，为经济社会可持续发展打下坚实的基础。二是思路上存有偏差。现在普遍存在“重建设、轻管理”的现象，河是“疏一条、丢一条”，疏过的和没疏过的是“眉毛胡子一把抓”，这是我们思路存在的重大偏差。农村水利建设的关键是管理，管理不到位，投入再多也是“白搭”。我们要转换思路，在加快工程建设的同时，把长效管理放在更加突出的位置，通过管理来保证河道功能、效益的发挥。三是体制机制不全。有些地方水管理的体制还没有完全理顺，投入不足，激励措施不够，农村水利建设工作不能顺利有效开展。有的部门不能尽快地适应新形势下农村水利工作的要求，走的还是“老路”，吃的还是“老本”，服务的主动性不够。特别是基层水利单位仍然过着靠“水”吃饭的日子，没有生存危机、本领危机、位置危机，创新意识不强，活力不足，在农村水利建设中的作用发挥不突出，等等。这些问题必须引起各地、各有关部门的高度重视，要充分认识进一步加强农村水利建设的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把农村水利建设作为促进经济社会又好又快发展的大事、要事来抓，克服困难，创新机制，加快推进，努力使全市农村水利工作在新的形势下取得新的突破。

二、抓住重点，强力推进农村水利建设工作

明年是经济社会发展十分重要的一年，面临的形势和环境将十分复杂。做好当前和明年的农村水利建设工作，对促进农业农村经济发展具有十分重要的意义。全市农村水利建设的总体要求是：以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的总体部署和要求，坚持可持续发展的治水思路，突出农村河道长效管理建设重点，以多渠道增加投入为保障，以创新体制机制为动力，更大力度地加快农村水利建设，为粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供有力的支撑和保障。主要目标任务是：完成小沟以上土方6000万方，整村推进550个村的河塘整治，加修加固圩堤350公里；完成小沟级以上建筑物3100座；完成省下达的年度饮水安全任务；争取用三年时间，全面建立农村河道长效管理制度，公路沿线的50个乡镇明年要全部达到管理要求。在具体工作中，要着重抓好：

一是抓住农村河道长效管理重点。全市农村河道疏浚整治工作自2003年启动以来，已取得了阶段性成效，各地在农村河道长效管理方面也进行了探索，但面上管理工作严重滞后，多数地方河道管理处于无制度、无队伍、无经费的“三无”状态。前不久，省委常委、副省长黄莉新在我市视察农村水利建设工作时，明确指出当前河道管理问题十分突出，要把长效管理工作作为农村水利建设的重中之重来抓。所以，今天会议的重点就是要扭转过去“重建轻管”的思想，尽快把河道长效管理工作抓上手。市政府专门出台了《关于加强农村河道长效管理的意见》，制订了考核办法，决定用三年时间全面建立农村河道长效管理机制，实现河道管理的常态化。各地要结合实际，出台相关的政策措施，积极探索和建立农村河道长效管理的新模式、新方法。一要建立管理制度。这是开展农村河道长效管理的关键，只有建立和完善管理制度，各项工作才能有效开展。各地要学习借鉴先进地区的经验，结合本地实际情况，建立一整套易掌握、易操作、易考核的长效管理制度，扎实有效地推进农村河道长效管理工作。二要成立管理队伍。各地要建立健全农村河道长效管理机构和队伍，对大的流域性河道，要明确河面清洁、河坡绿化、垃圾清运等重点工作的直接责任人，保证农村河道的养护和保洁工作有人抓、有人管、有人负责。对小的区域性河道，要直接包干到人，建立责任制。三要组织突击活动。在建立制度、开展长效管理的同时，要抓好“三个突击”：要突击清理，对正在疏浚的河道要进行突击清理，做到河道疏浚到哪里，管理措施就跟到哪里；要突击整治，对水环境污染较重的地区，要组织人力、物力，进行重点整治，并及早转入长效管理环节；要突击活动，在农村“三大会战”中，要利用夏收后、秋收后农闲时节，组织群众集中开展突击活动，开展水环境的综合治理。

二是抓住农村水利工程建设重点。要利用当前有利时机，组织发动群众，扎实加快推进农村各项水利工程建设。一要加快农村河道疏浚。明年是完成河道疏浚“十一五”规划目标的最后一年，各地要按照计划任务，抓紧落实分解，细化工程方案，确保全面超额完成年度目标任务。同时，各地要组织“回头看”，对五年的目标任务进行总结，及早做好迎接省检查验收的各项准备。二要加快里下河圩区治理。按照“综合规划、统筹兼顾、科学整治、分期实施”的原则，继续开展圩区治理工程建设，加快综合整治步伐，不断提高圩区水利工程的防灾减灾能力。三要加快灌区配套改造。明年的主要任务是完成滨海县三层灌区2008年度项目和阜宁县渠南灌区2009年度项目。我们要按照要求，加快建设，使工程及早投入运行。同时，要积极探索灌区改革工作，通过发展用水协会、吸引群众共建等途径，引导农民参与灌区管理，充分发挥灌区改造的综合效益。四要加快小型农田水利建设。建湖和亭湖2个县（区）是我市明年小型农田水利建设重点县，另外还有6个县（市、区）专项工程。有项目建设任务的县（市、区）都要严格按照建设方案组织实施，整合优势，集中投入，确保圆满完成任务。

三是抓住农村饮水安全工程建设重点。农村饮水安全问题是农民群众最关心、最直接、最现实的问题，是关系到农村居民生存、生产、生活等切身利益的问题，是当前农村水利建设的重点。我市从实施农村饮水安全工程以来，已取得了很好的经济效益和社会效益，群众的满意度很高。我们要继续把农村饮水安全工程作为为民办实事的重点项目加快推进。2009年度的农村饮水安全项目已向社会公示，各地、各有关部门要按照“保障水源、改善水质、保证水量、提高标准”的要求，倒排工期，挂图作战，加快施工进度，按期完成今年建设任务，使受益群众早日喝上安全放心水。农村饮水安全工作要延长到2013年，还有四年时间，各地要按照时序进度要求，落实任务，确保全面解决农村居民饮水不安全问题。一要摸清底数。各地要认真组织开展调查研究，算好大账，目前还有多少人口饮水不安全，还需要投入多少资金，做到心中有数，科学合理地安排好年度项目。二要搞好规划。按照“先急后缓”的要求，根据人口分布状况，统筹研究农村饮水安全工程布局，抓紧做好2010-2013年农村饮水安全工程规划，持续推进新一轮农村饮水安全工程建设。三要统筹安排。对已建成农村饮水安全工程的地区，要加强管理，发挥工程效益，确保供水工程良性运行。对尚未实施农村饮水安全工程的地区，要统筹安排好群众的饮水问题。对具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可新建、改建自来水设施。对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，通过改扩建增加水处理设施。对水源遭受严重污染且恢复困难的已有饮水工程，要重建水源工程，确保群众饮水安全。

三、创新机制，迅速掀起农村水利建设的高潮

当前，正是大搞农村水利建设的关键时期。各地、各有关部门要迅速行动，精心组织，创新机制，努力掀起农村水利建设的热潮。

一是创新农村水利工作推进机制。农村水利的投入主体是广大人民群众。我们在组织推进工作中，要创新机制，学会新时期做群众工作的方法。要强化宣传发动，善于引导和利用当前群众关注水污染、热切盼望治理水环境的情绪，调动他们参与支持农村水利建设的积极性。要大力培植典型，特别是农村河道长效管理的典型，让参与管理的农民得实惠，激发广大农民参与投入农村水利建设的热情。各相关部门也要按照各自的工作职责要求，创新办法，形成合力，共同推进农村水利建设工作顺利开展。

二是创新农村水利建设投入机制。要加大公共财政投入，在落实好“公共财政对水利投入达可用财力的2—4%，土地出让金15%用于农业土地开发和水利建设”政策的同时，积极向上争取农村水利建设项目。要按照城乡统筹发展的要求，实行公共财政均等化，大幅度地增加地方财政对农村水利建设的投入。要运用市场调节机制，通过“一土多用”、“以河养河”等途径，深化农村水利改革，鼓励社会资本投入农村水利工程建设与管理，激发农村水利发展的活力。要引导群众投资投劳，积极探索尊重农民意愿、民主议事兴办水利的新路子，鼓励引导受益农户、农民专业合作组织、农民用水户协会、种田大户等社会主体投资农村水利建设，建立健全以政府投入为主导、农民参与、社会补充的农村水利建设多元化投入机制。

三是创新农村水利督查考核机制。各地要按照要求，对农村水利工作建立严格的督查考核机制，制订奖惩办法，通过考核导向，引导基层更好地组织发动群众，集中精力加快农村水利建设。明年，市政府对农村河道长效管理工作进行专项考核，定期检查，对结果进行排名排序，通过盐阜大众报等新闻媒体对外通报。年终将组织考核验收和评比，市里将拿出专项资金，根据考核结果，借鉴绿色*建设的考核办法，重奖组织推进者，调动我们干部的积极性，进一步造浓全市加快农村水利建设的氛围。

同志们，做好新形势下农村水利工作，对建设社会主义新农村，维护农村社会稳定和谐有着十分重要的意义。各地、各部门要进一步加大工作力度，强化各项措施，迅速掀起农村水利建设热潮，为促进农业增效、农民增收和农村繁荣发展作出新的贡献！