水利基础设施建设项目前期工作会议上的讲话

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我们这次会议是一次紧急会议，主要任务是贯彻落实中央和省委省政府以及水利部的重大部署，抓住积极的财政政策和适度宽松的货币政策、加强基础设施和民生等重要领域的投入、扩大内需、拉动经济增长的重大机遇，抓紧组织水利基础设施和民生工程项目的前期工作，尽可能争取更多更成熟的水利建设项目进入国家计划盘子，加快推进新一轮全省水利建设高潮，进一步全面提高水利的基础保障能力，为促进全省经济平稳较快发展和改善城乡人民生产生活条件提供更好的水利服务。刚才，厅规计处就当前需要抓紧推进的水利基础项目的前期工作提出了具体要求，大家也进行了认真讨论，统一了认识、明确了任务、落实了措施，达到了预期目的。下面，我再强调几点：

一、抢抓机遇、刻不容缓

这次由美国次贷危机而引发的全球性金融风暴对世界经济形成了巨大冲击，对我国经济也产生了日益严重的影响，经济增长趋势明显下行，外贸出口持续下降，房地产市场持续趋冷，部分企业特别是中小企业经营困难，财政收入大幅下降。面对日益严峻的国际国内经济形势，党中央国务院审时度势，作出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策、扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，并提出今年四季度追加1000亿元人民币的财政支出，今后三年增加4万亿基础投入，其中1.8万亿中央财政投入，保障我国经济平稳健康发展的重大政策措施。在中央今年四季度增加的1000亿元财政支出中，增加水利基础建设和民生水利方面投入200亿元（其中，我省争取到6.7亿元，总投资规模21亿元，涉及农村饮水安全、灌区改造、海堤达标、水库加固改造、水环境工程等6个方面）。在今后2-3年内，中央财政投入水利基础设施和民生水利方面的投入规模估计年均在1200亿元左右。省委、省政府最近也作出一系列重要决策部署，省政府也加大今年的财政支出力度，并排出今后2-3年加大财政支出，带动社会投入，促进经济增长的重大政策措施。其中，水利基础建设和民生水利也是省委省政府扩大投入、促进经济增长的重点领域。从中央到地方，都把水利放到特殊重要的位置。这既是水利在经济社会发展中的重要地位和作用的充分体现，也是水利事业又一次大发展的重大机遇。机不可失、时不再来。但是，任何机遇总是垂青有准备的人。水利发展的特点表明，每一次发展机遇来临时，我们最重要的准备就是前期工作。前期工作能不能超前，前期工作质量能不能保证，是争取国家立项审批和下达投资计划的先决条件。因此，我们一定要以只争朝夕、分秒必争的精神状态，全力以赴组织推进前期工作，争取我省有更多的重要水利建设项目进入国家盘子，推动新一轮江苏水利又好又快发展的高潮。

二、集中力量，保证重点

为了抢抓这次国家宏观政策机遇，加快推进我省水利基础设施和民生水利建设，省厅根据我省实施太湖治理、沿海开发、苏北振兴等重大发展战略，并对照国家水利投资方向，及时提出了十个方面、800多亿的水利重点项目向国家申报立项审批。一是推动新一轮治淮工程建设。在基本完成上一轮治淮规划在我省境内11项骨干工程建设的基础上，启动新一轮治淮工程建设，实施淮河入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂等治淮“新三项”工程，抓紧启动入海水道二期工程的前期工作，进一步提高淮河流域防洪标准，打通苏北地区入海水道。二是全面加快南水北调一期工程、通榆河北延送水、泰东河整治等重要跨流域调水工程建设，积极启动引江河二期工程，确保2013年前南水北调一期工程全线通水，2010年通榆河北延送水工程完成通水，为我省苏北振兴和沿海开发提供更好的水资源保障。三是抓紧实施太湖水环境综合治理工程建设，确保年内开工走马塘工程，争取明年开工建设新沟河工程，2010年开工建设新孟河工程，实现长江、太湖之间的畅引畅排；5年内基本完成太湖生态清淤工程规划任务，加快改善太湖地区水生态环境。四是全面启动沿海四港整治和川东港工程建设，实施里下河地区水源调整工程，进一步提高我省沿海地区和里下河地区的防洪排涝能力，改善里下河和沿海地区水生态环境。五是加快推进长江重点河段治理，抓紧实施滁河、水阳江和重点低洼地区防洪除涝工程建设，积极做好黄墩湖蓄滞洪区蓄滞洪能力复核工作，适当调整滞洪区规模，服务区域经济社会发展。六是加快病险水库和病险水闸除险加固工程，2010年全面完成大中小型水库除险加固工程，提高水库防洪标准，增加水库蓄水保水能力，改善山丘区的水源条件，全面启动大中型病险水闸改造任务。七是大力推进农村饮水安全工程建设，在今年完成350万农村居民饮水安全工程建设的基础上，明年完成450万农村居民饮水安全工程建设，2010年全面完成1200万农村居民饮水安全工程建设任务，基本实现全省城乡居民供水全面达标。八是持续实施城乡河道和区域重要河流疏浚整治工程，2010年完成农村河道疏浚整治规划任务，2012年全面完成城乡河道疏浚整治任务，加快启动实施区域重点河流的整治工程，显著提升城乡河网水系的生态环境。九是加大农业灌区改造建设力度，争取明年全面启动全省大型灌区配套改造建设，积极争取把我省里下河地区纳入国家大型灌区改造计划，着手启动中型灌区改造计划，为全省粮食安全奠定更加坚实基础。十是全面实施农村小型泵站改造工程，争取用5年左右的时间，基本解决农村灌排设施老化失修问题，进一步改善农业灌排条件。以上十个方面，既是我省今后几年建设的重点任务，也是国家加大水利基础建设和民生水利投入的重点方向。目前，部分项目的前期工作已经取得有效进展：明年开工建设的南水北调项目初步设计已经初审，走马塘工程可研报告已经部长办公会议讨论通过，淮河入江水道工程已经水规总院审查，水库加固工程的前期工作已基本完成，明年计划实施的农村饮水安全建设的前期工作也基本完成。各地水利部门要根据省厅的部署要求和前期工作分工安排计划，集中力量、全力以赴、区别轻重缓急，抓紧推进相关项目的前期工作任务，为下一步向国家立项争取工作打下坚实基础。

三、加强领导，统筹协调

这次省厅和各地提出的水利重点工程项目多、分布广、前期工作要求高、难度比较大，需要系统上下各部门和单位之间的密切配合和工作协调，保证前期工作的进度和质量。这里提几点具体要求：一是要加强组织领导。前期工作是抓住这次政策机遇最为关键性的工作，从省到市到县水行政主管部门要切实加强领导，建立以主要领导牵头、分管领导具体负责的工作班子，认真开展前期工作的组织部署、任务分解、力量调度、责任落实，及时协调解决前期工作中的突出问题，保证前期工作顺利推进。二是要加强工作协调。水利工程项目的前期工作，既涉及专业设计，还有环保评价、土地预审、移民安置以及节能等专项设计；一些重大项目不仅要做主体工程的设计，而且要开展影响工程的设计。是复杂的系统工程，必须要按照这次会议的要求，加强前期工作中的协调配合力度。省厅规计处、农水处要切实加强对前期工作的协调指导，定期召开业务协调会，及时协调解决相关前期工作中业务技术和工作配合问题。各项目的牵头设计单位要主动与承担配合设计单位的沟通协调，主动通报前期工作进展情况，会商讨论解决前期工作中的相关业务问题，提高前期工作效率。三是要加强质量把关。省厅决定成立前期工作专家组，对一些事关全局的重大工程项目的前期工作，提前介入，开展重大技术问题的科学研究，加强对设计单位阶段性成果的预审查，保证前期工作质量。各市县也要通过各种形式加强前期工作中重要技术问题的研究讨论，努力提高项目前期工作质量，四是要加强工作经费落实。大量的前期工作，需要经费投入。请各市县水利局要主动向政府汇报，争取财政部门支持，增加前期工作专门经费，保证前期工作需要。五是要加强责任制度。这次中央扩大基础投资、拉动经济增长有很强的时间性。前期工作的质量和速度，直接决定申报国家立项的成功率，对本次会??分解，按项目建立专门的工作班子和设计力量，建立严格的工作责任制和必要的奖惩制度，确保每一个工程项目的前期工作高质量按期完成，为争取国家尽早立项审批赢得主动。

四、迅速组织，加快建设

今年全省水利建设无论是重点工程还是农村水利，任务都很重，加之，最近中央又追加水利基础设施投资计划21个亿（其中中央投资6.7亿），明年全省水利建设任务更加繁重。因此，今冬明春，将是江苏水利多年来最为繁忙的一个季节。前天，国务院召开了全国冬春水利建设电视电话会，会后，省政府又专题召开了全省电视电话会议，黄省长对当前水利建设提出了明确的部署要求，各地要抓紧贯彻，迅速动员，抓紧掀起全省冬春水利建设高潮。一是要确保完成今年水利建设的各项任务。今年全省水利重点工程建设计划52亿元，从目前完成的进度来看，总体完成投资进度较好，但项目进展不平衡，特别是海堤进度差距较大。请相关市、县对照年度工程计划，采取切实措施，保证年度计划任务的完成。今年全省农村水利投资50亿元左右，总体完成任务情况也很好，但农村饮??不到年度任务的20%，农村饮水安全工程是省委、省政府向全省郑重承诺的民生工程，没有任何退路，请进度较慢的市县采取更加有力措施，坚决完成年度工程任务。二是要按期完成中央追加的水利投资计划项目。这次中央追加的水利投资项目时间要求非常严格，所有项目都必须在明年3月底前完成。这不仅是一项水利建设任务，还有扩大内需、拉动经济增长的重大责任，我们必须从讲政治、讲大局的高度，认真分解任务、明确措施、落实责任、严格考核，确保按期圆满完成这批特别重要的水利工程项目建设任务。三是要认真做好明年水利建设任务的落实。明年是国家加大基础投资、扩大内需、拉动经济增长的最关键一年，中央和省级对水利投资将会大幅增长，这是水利发展的一次重要机遇。各地要积极做好向上争取和向地方政府争取的工作，积极提出各地水利建设的重点项目，扩大地方政府的水利建设投资。这里我还要强调一下地方配套资金问题。我们既要积极向上争取项目，又要保证地方政府加大投资，保证配套资金足额到位。只有充分调动两个方面的积极性，水利事业才能得到良性发展。四是要严格工程建设管理。规范基本建设程序，加强工程建设管理的监督检查，确保“三个安全”，维护水利行业良好社会形象。

同志们，又一个水利建设的高潮已经到来，让我们以只争朝夕、分秒必争的精神，认真负责、科学严谨的态度，把握机遇、精心组织、扎实工作，为迎接新一轮水利建设高潮做好充分准备。