水资源管理制度工作动员会的讲话

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今年*月*日是第十七届“世界水日”，第二十二届“中国水周”的宣传活动也在这一天拉开帷幕。联合国确定“世界水日”的宣传主题是“跨界水——共享的水、共享的机遇”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“落实科学发展观、节约保护水资源”。

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性要素。党中央、国务院高度重视水资源问题，采取了一系列重大政策措施，推动我国水资源工作取得重大进展。改革开放以来，我国经济保持了年均近10％的高增长率，而用水总量实现了微增长，特别是近10年来，部分地区实现了零增长甚至负增长；在连续30年农业灌溉用水量零增长的情况下，扩大有效灌溉面积近1.4亿亩，粮食产量提高近50%。国家“十一五”规划实施以来，万元工业增加值用水量下降30％、万元GDP用水量下降20％，两项节能减排指标按年度全部完成。

当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期。人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，依然是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化，北少南多的水资源格局进一步加剧。同时，长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，不少地方水资源过度开发、无序开发引发一系列生态与环境问题。

解决我国日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节约和保护为重点，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

实行最严格的水资源管理制度，就是要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理“红线”，严格执法监督。要明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；要明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；要明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

要加快推进六个转变：一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变。二是在规划思路上，要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。三是在保护举措上，要加快从事后治理向事前预防转变。四是在开发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。五是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变。六是在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变。

要着力做好以下重点工作：一是以总量控制为核心，抓好水资源配置。抓好全国、流域、区域水资源综合规划和节约、保护等专项规划的编制，充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用。加快制定流域、区域水量分配方案，建立覆盖流域和省、市、县行政区域的取水许可总量控制指标体系，全面实行总量控制。国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目必须依法进行水资源论证。

二是以提高用水效率和效益为目标，大力推进节水型社会建设。农业领域继续抓好大中型灌区和井灌区的节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业；工业领域要在优化调整区域产业布局的基础上，重点抓好高耗水行业节水；城市生活领域要加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。加快海水、苦咸水、再生水、矿井水、雨水等非常规水源利用。

三是以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。科学核定水域纳污能力，依法向有关部门提出限制排污的意见，加强省界和重要控制断面的水质监测以及入河排污总量的监控。强化饮用水水源区保护和监测，完善突发性供水安全应急预案，加快重要饮用水水源地综合治理，保障人民群众饮用水安全。

四是以河湖管理为重点，加强水生态系统保护与修复。制定流域开发和保护的控制性指标，合理确定主要江河、湖泊的生态用水标准，加强水利水电工程生态影响评估论证，保持河流合理流量。编制河湖岸线利用规划，落实河道分级管理责任，划定水域岸线控制利用分区。

五是以法治建设为保障，规范水资源管理行为。抓紧开展节约用水管理、地下水资源管理、水资源保护和水资源论证管理等方面的立法工作，建立适合我国国情和水情、较为完备的水资源管理法规体系。加大水行政执法力度，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为。尽快建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护相适应的监控体系，加强取水计量监管。

六是以改革创新为动力，健全水资源管理体制机制。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，合理划分流域与行政区域在水资源管理方面的事权和职责范围，加强流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度，强化行政区域内涉水行政事务的统一管理。合理调整非农业供水水价和水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围，推行农业综合水价改革，加快建立合理的水价形成机制，推进水权转让制度建设。

我们相信，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，经济社会发展用水将基本得到保障，城乡居民普遍享有安全清洁的饮用水，节水型社会格局基本形成，水环境和水生态状况显著改善，水资源信息化水平明显提高，国家水资源安全保障体系基本建立，充满生机与活力的现代水资源管理体系将展现在世人面前。