副镇长在集体林权制度改革动员大会的讲话

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同志们：

集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后中国农村经营制度的又一次重大改革，是深化农村改革的又一重大战略举措。推进集体林权制度改革，建立现代林业产权制度，对于进一步解放和发展农村生产力、增加农民收入、促进林业发展、改善生态环境、推进新农村建设、构建和谐社会有着十分重大的意义。

全县林改工作已于2008年12月全面启动，我镇根据上级林权制度改革的相关政策文件制定了具体的《××镇集体林权制度改革实施方案》。各村和有关部门要按照这次会议的部署，深刻领会、准确把握集体林权制度改革的政策和要求，扎扎实实做好改革的各项工作。

一、明确改革的总体目标

我镇集体林权制度改革的总体目标是：到2010年10月底前完成我镇林木林地权属登记发证，明晰产权的外业工作，2010年11月底前实现林改达标验收，建立起“产权归属明确，经营主体落实，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范”的林业产权制度，确保林农合法权益得到有效落实，确保林农负担明显减轻，初步实现资源增长、农民增收、生态改善、林区和谐的林业建设目标。

二、坚持改革的五项原则

坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。这五项基本原则，必须全面坚持，全面贯彻，其中有两项尤为重要：一是坚持尊重农民意愿。农民是集体林权制度改革的受益主体，也是参与、决策和监督主体，决不能包办代替，更不能强迫命令；二是坚持依法办事。严格按照《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等法律法规和政策规定办事。改革方案必须依法经本集体经济组织成员的村民会议同意，做到内容、程序、方法、结果四公开，严禁暗箱操作、以权谋私。

三、把握好改革的时间和步骤

全镇林改工作要求至2010年10月基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在产权明晰的基础上，逐步完善各项配套政策措施，实现改革的总体目标。具体分三个阶段进行。第一阶段是组织准备阶段。镇成立领导小组及办事机构，组建工作队伍，制订实施方案，开展宣传发动，组织业务培训，召开动员会议，进行调查摸底。第二阶段是组织实施阶段，时间为2009年9月至2010年9月。各村根据制定的林改实施方案及有关专项改革方案，认真组织实施核实、登记、公示、上报、发放《林权证》等工作，做到图、表、册一致，人、地、证相符。第三阶段是总结完善阶段，时间为2010年9月至2010年10月。镇林改领导小组对林改工作组织自查，及时发现和解决改革过程中出现的新情况、新问题，总结经验，进一步巩固完善林改工作，迎接上级检查验收。

四、确保改革顺利推进

一是精心组织，加强领导。各村要成立以支部书记为组长的林改工作领导小组，组建一支林改专门队伍，齐心协力、上下联动，逐级签订责任状，明确完成时限、改革步骤、具体责任人。并将集体林权制度改革工作列入村级工作重点，积极完善集体林权制度改革政策措施。各村要及时调处改革中出现的山林权属纠纷，对集体林权制度改革中出现的不稳定因素，各村要切实负起责任，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

二是广泛宣传，层层发动。各村要认真学习集体林权改革政策，并集中对参加林改人员进行培训，使参与林改人员熟练掌握政策法规、工作标准和操作规程；要及时召开党员、组长、村民代表会，深入宣传发动，切实提高群众参与林改的主动性、积极性；要认真开展调查研究，充分掌握本村林权状况，哪些存在纠纷,哪些没有纠纷,仔细分析现状，制定符合政策要求，便于操作，群众接受的切实可行的改革方案。

三是严肃纪律，规范操作。林改工作涉及到广大农民的切身利益，必须做到公开、公平、公正，决不允许暗箱操作，损害群众利益，党员干部特别是领导干部要以身作则，严格执行法规和政策。对出现的违法乱纪、损害群众利益的行为，要坚决严肃处理。要规范木竹产品税费征收，取缔乱收费；完善林木采伐管理机制，实行林木采伐指标分配公示制度；防止乱砍滥伐、突击流转等事件的发生，维护林区稳定。

四是加强督导，保证质量。镇林改领导小组对各村林改工作全程进行督促检查，并建立信息、报告和交流制度，每周通报进展情况和存在的问题。各村要严格按照林改工作程序，把工作做细、做全、做好，做到先易后难，有序推进，按期保质完成本村明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。集体林明晰产权现场核实率达到95%以上，林权发证率90%以上，山林纠纷调处率90%以上，验收全部合格。

同志们，全面推进集体林权制度改革意义重大，任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院的重大部署，以高度的政治责任感和历史使命感，以开拓创新的精神，求真务实的作风，坚定不移地全面推进集体林权制度改革，为建设生态麻田、实现富民强镇作出新的更大的贡献！