农机创建活动现场会上的讲话

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同志们：

这次全市平安农机创建活动现场会议，是经市局研究决定召开的，会议的主要任务是：传达贯彻农业部办公厅《关于加强农机安全生产“三项建设”的意见》精神，总结交流第二轮平安农机创建活动情况和上半年农机安全监理工作情况，安排部署下半年农机安全监理工作任务。刚才，大家参观学习了嘉祥县及仲山乡平安农机创建活动情况，部分县市区交流了工作经验，希望大家认真学习和借鉴，取长补短，相互促进，扎扎实实地做好农机安全监理工作。下面，我就上半年工作情况和下半年工作安排讲两点意见。

一、突出重点，真抓实干，上半年农机安全监理工作取得显著成绩

上半年，全市农机安全监理工作在市局的正确领导下，以科学发展观统领农机安全监理工作全局，以落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为主线，以开展“安全责任落实年”、“农机安全执法检查年”活动为载体，以整治提高农机“三率”为突破口，紧紧围绕“一个中心，三个重点，搞好两项活动，完成七项任务”的工作目标，强化农机安全生产监管基础性工作，深化“平安农机”创建活动，提高农机安全监理能力，加强隐患排查治理和督导检查，构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主的农机安全管理长效机制，实现了农机安全无事故，为建设“平安和谐济宁”做出了积极贡献。上半年全市新增拖拉机、联合收割机入户5809台，完成计划的57%;，年检拖拉机、联合收割机35877台，完成计划的75%;初考农机驾驶员2887人，完成计划的56%;分别比去年同期提高了17.4%、43.7%、129%;拖拉机挂牌率、检验率及驾驶员持证率分别达到了51%、66%和42%;联合收割机挂牌率、检验率分别达到了95%和89%。全市新创建“农机安全乡镇”8个、“农机安全村”47个、“农机安全户”300个，各项工作任务指标均达到了时间过半、任务过半。回顾总结上半年工作，主要抓了以下几个方面：

(一)狠抓安全生产责任制落实，确保了农机安全生产。根据省政府《关于认真开展“安全生产责任落实年”活动》以及有关安全生产的文件精神，牢固树立“农机安全生产责任重于泰山”的责任意识，把认真落实农机安全生产责任制作为保证农机安全生产的重要措施，一级抓一级，逐级抓落实。一是把农机安全生产纳入政府考核项目。把农机安全生产控制考核指标逐级下达到基层，分解到部门，形成了“政府领导、农机主抓、部门配合、齐抓共管”的工作格局。纳入考核的县市区有中区、任城、曲阜、邹城、嘉祥、汶上等县市区。二是各级层层签订农机安全生产责任书。市与县、县与乡镇、乡镇与村、村与农机手逐级签订农机安全责任书，据统计，全市各级签订各类安全生产责任书3万余份，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全防范体系。三是严格执行安全目标管理，建立起科学规范的行政问责制度，明确第一责任人和直接责任人的责任范围，对安全生产工作实行了执法责任制和责任追究制，并把农机安全生产工作列入各级考核的重要内容，增强了农机工作人员的责任感和紧迫感。四是建立完善了市、县两级安全监管应急工作网络，落实了农机应急处理措施，大部分县进行了农机事故应急演练，使农机安全生产控制机制得到了进一步加强，农机重特大事故处理快速反应机制得到了进一步完善，为最大限度地减少农机重特大事故提供了保障。五是加强了制度建设和对安全生产工作的督促检查及工作考核，实行了农机安全生产一票否决制，切实把农机安全工作落到了基层，落到了实处，保证了农机安全生产形势持续稳定，为全市安全工作目标的实现做出了积极的贡献。

(二)积极创新安全宣传形式，增强了安全教育效果。上半年，各级农机监理部门把农机安全宣传工作记在心上、抓在手上、作为整个农机监理工作的一项重要任务来抓，充分利用各种宣传媒体以及出动宣传车、赶农村大集、举办技术讲座、制作宣传录音、标语、印制宣传单、设立农机安全宣传栏等形式，广泛宣传农机安全管理的方针政策、法律法规以及农机安全生产知识、典型事故案例，收到了良好的效果。特别在六月份全国第八个“安全生产月”活动中，市局及时下发了《关于开展2009年“农机安全生产月”活动的通知》，对“安全生产月”活动进行了全面部署，各县市区积极行动，都成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、各科站校负责人为成员的活动领导小组，结合三夏农机安全生产和“三率”整治工作，广泛开展送农机安全服务下乡活动，组织农机监理人员深入田间、场院，走村入户进行宣传，增强了安全宣传效果，提高了农机驾驶操作人员的安全防范意识和遵章守法自觉性，预防了各类农机事故的发生。据统计，上半年出动农机宣传车850余辆次，开展安全宣传17495人次，驾驶人员接受安全培训16675人次，制作宣传展板230余块，制挂横幅及永久性标语363条，印发宣传资料10.6万份，各类媒体报道230余次，取得了良好的宣传效果。

(三)多措并举，打防结合，确保“三率”水平稳步提高。根据省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》和省农机办《关于认真贯彻省委省政府加强安全生产工作的意见切实提高农机“三率”水平的通知》精神，市局把加强农机安全生产，整治提高“三率”列为今年农机工作的重中之重，研究制定了农机“三率”整治活动实施方案，相继下发了《关于加强农机安全管理工作，切实提高农机“三率”水平的通知》、《关于切实抓好提高农机“三率”水平工作措施落实的紧急通知》、《关于认真做好二oo九年农机安全监理工作意见》、《关于开展农机安全生产检查的通知》、《关于印发〈开展打非治违抓责任活动推进农机安全生产三项行动实施方案〉的通知》。各县市区农机部门按照市局要求，深刻认识农机安全生产工作的重要性，把积极开展农机安全整治和隐患排查治理活动，稳步提高农机“三率”水平作为整个农机管理工作的重要内容来抓，领导亲自挂帅，精心部署谋划，把工作责任落实到人，切实做到主要负责人亲自指导和督查，分管负责人深入一线亲自检查，专职人员全面排查与重点跟踪督查，取得了显著成效。一是加强领导，落实责任。各县市区农机部门都成立了整治提高农机“三率”工作和农机安全生产工作领导小组，分阶段制定了整治提高农机“三率”水平活动实施方案，建立了行政一把手负总责，逐级签订安全生产目标管理责任书，落实工作责任，做到了组织机构、思想认识、防范措施、工作责任四到位。二是抓好集中检审，奠定提高农机“三率”的基础。今年我们对农机检审工作早安排、早部署、早行动，从3月初全面启动了集中检审工作。通过2个多月的集中检审，共检验拖拉机、联合收割机35877台，完成年度计划的75%，取得了阶段性成果。为做好集中检审工作，主要抓了三个关键环节。首先合理安排检审时间、地点，最大限度地方便机手和群众。其次全面准确地下达检审通知。在农机检审前1个月就向机手下达检审通知，并在电视台、电台连续播放，确保了通知下达不漏人、不漏户。第三立足服务促检审。对参加检审的机手，实行检测、调试、验证、喷放大号、发放检验合格标志、代办交强险“一条龙”服务，极大方便了机手，受到了机手的欢迎，为全年工作的开展争取了主动。三是强化源头管理，全面排查除隐患，力促“三率”稳步提升。首先组织农机监理人员进村入户，深入田间地头和农机作业场所，划片包干，逐村、逐户、逐机地对农机安全隐患进行了拉网式排查，做到全面严查、依法整治、不留死角。其次建立健全源头管理的机制。实行工作重心下移，抓基层，打基础，充分发挥乡镇、村行政领导的作用，组成由乡镇领导牵头、监理人员、农机站、派出所和村干部参加的联合小组，深入村户，对农机具逐户登记造册，对没有实行牌证管理的机具，向机主做深入细致的工作，现场办理牌证。这方面嘉祥、汶上做的比较到位，深入村户，拉网式排查，取得了较好的效果。第三加大平安农机创建工作力度，扩大农机安全示范镇、村、户的覆盖面，促进农机“三率”水平的有效提升。第四充分发挥乡镇农机站、农机协会、农机合作组织和村农机安全协管员在安全监理工作中的作用，实行县、乡、村三级联动，齐抓共管，形成治理无牌无证工作的合力。四是积极开展与公安、交通等部门的联合执法，设立常年检查点，加大流动检查、重点检查、临时检查力度，做到点、线、面有机结合与统一，依法查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、脱检脱审等违法行为，在联合执法方面任城做的较好。据统计，上半年全市出动农机安全检查车650余辆次，开展农机安全检查7293人次，全市共查处各类违章行为5381起，其中无牌行驶1022起，无证驾驶488人，违章载人1177起，其他2694起，确保了农机“三率”水平的提高。五是加大工作力度，强力推动促“三率”水平稳步提高。首先加大领导力度。把部门行为变为政府行为，构建形成“政府领导、农机主抓、部门配合、齐抓共管”的工作格局。其次加大督查力度。对“三率”整治情况进行定期调度，定期通报，发现问题认真分析、及时整改。第三加大考核奖惩力度。今年市局决定拿出5万元专项资金对“三率”水平高的县市区进行奖励，激发了各县市区开展工作的积极性。第四搞好与重点农机化工作的结合。把提高农机“三率”工作与农机购置补贴、农机合作社建设、跨区作业证发放、农机化示范区建设和平安农机创建等工作有机结合起来，发挥系统管理优势，促进了我市“三率”水平的稳步提升。

(四)狠抓平安农机建设，继续推动农机安全“一十百千”示范创建活动向纵深发展。根据农业部、国家安监总局《关于深入开展“创建平安农机促进新农村建设”活动的通知》和省农机办、省安监局《关于转发农业部国家安监总局〈关于深入开展“创建平安农机促进新农村建设”活动的通知〉的通知》精神，为进一步推动我市“一十百千”示范创建活动深入持久地开展，本着充实、完善、提高、创新的原则，市农机局、市安监局联合下发了通知，对全市第二轮以“创建平安农机促进新农村建设”为目标的“一十百千”示范创建活动进行了安排部署。提出了用近三年时间，在已有“一十百千”示范单位的基础上，新创建一个“平安农机”示范县、十个“平安农机”示范乡(镇)、百个“平安农机”示范村和千个“平安农机”示范户(合作社、协会、作业公司)的工作目标。通过“一十百千”示范典型的建设，在广大农村营造浓厚的创建“平安农机”氛围。同时，不断提升“平安农机”创建标准和水平，使“平安农机”创建工作逐步走上制度化、规范化发展的轨道。各县市区根据市局的部署，在认真总结“平安农机”创建经验及做法的基础上，进一步强化措施，加强组织领导，统筹研究规划，制定新的创建目标，完善创建方案，抓责任、抓根本、抓落实、抓考核。把深入开展好“一十百千”示范创建活动作为年终评先树优的一项重要指标加重权数，将“平安农机”创建作为农机工作的“品牌”工程，纳入目标管理，落实工作责任，通过抓示范、树样板、带全面，推进了“平安农机”创建活动不断向广度和深度开展。到目前，全市已累计创建“农机安全示范县市”3个，“农机安全乡镇”63个、“农机安全村”801个、“农机安全户”5496个，初步形成了以县(区)农机部门为龙头，乡(镇)为骨干，各级农机服务组织为依托，村农机安全员为基础，安全示范户积极参与的农机安全监管组织网络，夯实了基础，建立了加强农机安全监管的长效机制。

(五)狠抓了监理规范化建设，全面提高依法管理和依法行政水平。今年以来，我们认真贯彻落实“两法两条例”、农业部“三令四规范”及《农机安全监理人员管理规范》、《农机安全监理机构建设规范》和《山东省农机安全监理人员管理办法》、《山东省拖拉机联合收割机驾驶人考试工作规范》、《关于进一步加强农机系统政风行风建设的意见》等一系列法律、法规、规章，按照规范化建设的要求，着重从思想作风、队伍建设、监理业务、服务行为、基础设施和技术装备、财务管理等六个方面加强了农机监理的规范化建设，取得了丰硕成果。一是建立健全了各项规章制度，规范了执法行为。二是完善了监督约束机制，自觉接受群众监督。加大了对违规、违诺行为的督查力度，加强了监督检查。三是加强了监理队伍规范化建设。按照“思想好、作风硬、技术精”的要求，严格规范执法行为，做到依法行政、文明执法、优质服务。四是强化监理人员业务技能培训，全市各县市区举办农机监理人员培训班20期，培训监理人员300余人次，有效地提高监理人员的职业道德和整体素质。五是全面推行了政务公开制度和“一站式”服务。六是大力推行服务承诺制度。将办理的各项农机监理业务内容、服务方式、服务标准、办理时限等向社会公开做出承诺。七是严格了农业机械入户检验制度，从牌证核发、驾驶员考核、年度检审到档案建立、管理等环节一律按规定要求办理，有效地规范了业务管理工作，规范了执法行为，提高了依法管理和依法行政水平。

上半年农机监理工作虽然取得了较好的成绩，由于各方面原因，仍然存在一些不容忽视的问题。一是个别地方对农机安全生产重要性认识不到位，摆不上应有的位置。二是农机安全监管力度不够，“三率”指标仍在低位徘徊，特别是年度检审工作进展不平衡，个别县市区工作力度不够，措施不力，主动性差，有畏难情绪，年检数量与应检数量差距甚大(个别县截止6月底仅年检拖拉机513台，)工作差距较大，需加倍努力，迎头赶上)。三是农机安全“一十百千”示范创建工作发展不平衡，个别地方重视程度不够，创建标准低。四是个别县市区仍有违规挂牌现象。

二、加大力度，强化措施，确保全面完成农机安全监理工作各项任务目标

下半年，全市农机监理工作继续围绕年初确立的工作目标，加强领导，加大力度，突出重点，强化措施，确保全年农机监理各项任务目标的全面完成。

(一)进一步落实农机安全生产责任制，加强责任制落实情况的监督检查。做到事事有人抓，层层有人管，把农机安全工作落到基层，落到实处。同时，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对安全生产责任不落实，导致重大事故的，严格按照责任倒查制、过错追究制和“四不放过”的原则，依法追究责任。强化事故应急处理职责，落实应急处理工作责任制，有计划的搞好应急处理演练，及时、妥善处理重特大农机事故，最大限度地减少农机事故损失，确保“平安济宁”、“平安农机”的建设。

(二)继续认真开展“隐患排查治理”活动，狠抓农机安全检查和专项整治，确保“三率”水平稳步提升。认真总结上半年整治提高“三率”活动的经验，进一步加大力度，大力开展以治理无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违章载人、不按规定进行年检为重点的安全隐患排查治理活动。市安委会近期发文要求，七八九三个月集中排查治理安全隐患。我们要以此为契机，切实抓好农机安全隐患排查治理工作。要突出农忙季节、节日期间和群众聚会日的安全监控，深入田间、场院、农贸市场、乡村道路，广泛深入地开展农机安全生产大检查，消除事故隐患。把拖拉机、联合收割机“三率”水平的提高作为农机安全隐患治理主要工作目标，努力提高拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率和驾驶员持证率。

(三)继续加大农机安全宣传教育力度，不断增强机手安全意识。要把农机安全宣传教育作为农机安全管理工作的重要内容，抓实、抓细、抓出成效。要创新宣传模式，组织农机监理人员进村入户宣传安全法规、知识，定期举办“农机安全学习日”活动，将农机安全宣传教育工作深入到农村、学校、家庭和农机作业场所，使安全教育经常化、制度化。

(四)深化“平安农机”创建活动，不断提升创建质量和档次。要根据农业部和省市农机、安监部门关于新一轮“创建平安农机，促进新农村建设”活动的要求，本着“巩固、充实、完善、创新、提高”的原则，继续把“一十百千”示范创建为主要内容的平安农机建设作为农机管理的一项重要工作、作为保安全促“三率”的重要措施抓紧、抓实、抓细、抓好。刚才，大家参观学习了仲山乡农机站平安农机创建工作情况，很值得大家学习和借鉴，我们要以仲山为榜样，赶超先进，不断推出在全国、全省拿得出、叫的响的典型。要积极争取各级党委和政府的支持，把平安农机创建纳入各级政府平安建设目标，加强组织领导，强化工作措施，统筹研究规划，将创建工作进一步量化、细化，任务分解到部门，责任落实到个人。要加大对“平安农机”示范县、示范乡、示范村的扶持力度，在项目安排、资金争取和物质奖励等方面给予倾斜。要继续加强以“六个一”为主要内容的宣传教育，使“平安农机”宣传教育进村、入户，充分调动广大农民群众的参与积极性，推动创建活动深入开展。要正确处理扩大数量与巩固提高的关系，对已建成的“农机安全示范乡镇、村、户”，要按照新的标准进行再充实、再完善、再提高;对新创建的“农机安全示范乡镇、村、户”，要坚持高标准，严要求，不断扩大创建数量，提升创建档次，促进“平安农机”创建活动向纵深发展。要把安全创建工作和构建农机安全监管网络相结合。充分发挥“一十百千”的安全网络骨架作用，健全完善乡村农机安全管理员制度，构建市、县、乡、村、户联动，协调统一的农机安全监督管理网络。要把安全创建工作和提高“三率”相结合，认真总结推广“一十百千”示范单位在安全生产，特别在提高“三率”方面的典型经验做法，并加以推广，进一步提高我市“三率”水平，促进农机安全生产。

(五)加强领导，强化措施，下大力气抓好农业机械补检审工作，全面完成2009年年检工作任务。从上半年各县市区任务完成情况看，今年年度检审工作县市区间开展不平衡，个别县市区与市局年初下达的任务差距很大，要引起高度重视。在下步工作中，要切实加强领导，加大措施，组织力量打好歼灭战。不仅要抓好上道路拖拉机补检补审工作，更重要的是抓好农用拖拉机和联合收割机的补检补审工作。要转变工作方法，开拓工作思路，变座等被动式的牌证管理为划片管理、上门服务，切实提高拖拉机、联合收割机和驾驶员的“三率”水平。“三率”是衡量农机监理工作的主要业务指标，“三率”上不去，说明我们的主要工作没有干好，其它方面再好也说明不了问题，所以我们要多措并举，坚决把“三率”水平搞上去，确保完成市局下达的工作任务。

(六)继续深化农机监理规范化建设。农机监理规范化建设是内强素质，外树形象的必然要求，是依法行政的基础，也是农机监理工作的重点，必须坚持常抓不懈。一是要加强农机监理机构规范化建设。按照《农机安全监理机构建设规范》的要求，完善规范农机监理机构。要充分把握好事业单位改革的机遇，依靠主管部门领导的支持，多向当地政府和有关部门汇报，积极沟通，尽最大努力实现全市农机监理机构参照管理，理顺农机监理机构体制，为做好农机监理工作提供根本保障。二是强化农机监理队伍规范化建设。按照农业部《农机安全监理人员管理规范》和《山东省农机安全监理人员管理办法》的要求，加强对农机监理人员的思想教育培训，继续开展农机监理队伍军事化训练，强化业务技能培训，提高监理人员的职业道德和整体素质，建设一支政治合格、纪律严明、执法公正、业务精通、反应迅速的农机监理执法队伍，为做好农机监理工作提供人力保障。三是抓好农机监理工作规章制度规范化建设。健全完善农机监理工作各项规章制度，并确保制度落实到监理工作的各个环节，为规范执法提供制度保障。四是加强农机监理业务工作规范化建设。要认真贯彻农机监理的法律法规和规章，严格工作程序，规范各项业务执法文书和档案管理，做到不漏不缺。继续深入开展“文明监理、优质服务”示范窗口建设活动，改进工作作风，推行“一条龙”、电话预约和现场办理等人性化服务，为进一步做好监理工作提供服务保障。五是积极推进农机监理基础设施和技术装备工作规范化建设。从规范化建设试点县抓起，加快农机监理标志标识的使用步伐，积极引进应用农机安全检测设备，逐步试行无纸化考试系统，为规范农机执法提供技术支持和保障。六是加强农机行为规范化建设。要严肃工作纪律，严查违规执法行为。对安全监理人员的执法行为，要加强监督检查，大力弘扬“十必须”、“十不准”、“十句文明用语”等文明执法行为，做到令行禁止，树立良好的农机执法队伍形象。

同志们，下半年农机安全监理工作任务繁重，我们要以科学发展观为指导，以更加饱满的热情，只争朝夕的精神，求真务实的作风，开拓创新，扎实工作，努力推进农机安全监理工作向更高水平发展，为“创建平安农机，促进新农村建设”做出新的更大的贡献!