饮水安全和水土保持工作会上的发言

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各位领导、同志们：根据会议安排，我就xx区农村饮水安全、水土保持和水管体制改革情况作简要汇报。

一、基本情况，我区辖xx个乡镇xx个村，幅员面积xx平方公里，总人口xx万人。全区现有xx个旱山村、xx个缺水村，占村总数的xx%；根据**年农村饮水安全现状调查评估，全区仍有xx万人饮水不安全，占农村人口的xx%。农村用水难的问题成为制约我区农村经济社会发展的主要因素之一。

**年以来，我区不断加大农村饮水安全和水土保持工作力度，举全力出硬招，建机制强管理，抓进度保质量，扎实推进各项工作。截止目前，建设场镇供水工程10处，小型农村集中供水工程25处，户办水窖1012口，新增日供水能力5000立方米，解决了3.03万人的饮水安全问题，累计治理水土流失面积33.7平方公里，水土保持预防监督工作得到了进一步加强，小型水利工程管理体制改革进展顺利。

二、**年度工作开展情况

（一）水土保持工作顺利实施。**年，通过实施水系绿化和退耕还林基本口粮田建设等项目，共治理水土流失面积7平方公里，完成目标任务的117%；矿产开发、公路、桥梁等工程建设的水土保持预防监督工作得到进一步加强；在中央、省、市水利部门的大力关心和支持下，成功争取了农发水保项目在我区的实施。

（二）农村饮水安全工作成效明显。**年，我区共完成各类供水工程建设202处，其中集中供水工程11处、分散供水工程191处；完成投资751.53万元，其中国家补助资金473万元，群众自筹解决和投劳折资278.53万元。解决和改善了8个乡镇14个村和7个场镇、机关、学校共1.5万人的饮水安全问题，完成目标任务数的100%。

（三）水管体制改革工作稳步推进。根据省水利厅《关于进一步开展水利工程管理体制改革的实施意见》的要求，结合我区水利工程管理现状，区政府制定了《**水利工程管理体制改革实施方案》，进一步明确了我区水利工程管理体制改革的原则、范围和总体目标，理顺了权责关系，完善了管理体制，各项工作进展顺利。

三、主要工作措施

（一）领导重视，联动发力。**区一直十分重视水利工作，始终把农村饮水安全作为农村基础设施建设、惠民行动的重要内容来抓。一是领导高度重视。我区坚持把农村饮水安全工作纳入区委常委会、区政府常务会专题研究；主要领导亲自批示，跟踪督办，限期解决热难点问题，亲自参与重点饮水工程的调研和方案审查。成立由区委、区政府主要领导牵头，分管领导负责的农村饮水安全工作领导小组，明确水务、发改、建设、财政等部门和项目乡镇的工作职责，建立议事协调机制，形成工作合力。二是超常推进项目建设。对重点水利工程建设项目，实行县级领导联系制度，采取“先行启动，积极争取；整合资金，调剂使用；补偿到位，税费暂缓”等措施，积极科学，大胆推进。曾家山乡村旅游农村饮水安全供水工程总扬程274米，日供水能力1000立方米，总投资达300余万元，在尚未落实资金的情况下提前启动，今年1月8日开工，4月30日就正式通水。三是严格目标管理。我区把饮水安全工作作为“十大惠民行动”的重要内容，纳入区级相关部门和乡镇的综合目标，一月一督查，两月一通报，严格考核，逗硬奖惩。

（二）创新机制，增加投入。我区饮水不安全人口量大面广，单位水方成本高，单纯依靠国家投入难以实现建设目标。我区通过跨行业学习、借鉴项目建设先进经验，积极创新机制，增加建设投入，确保工程实效。一是开放市场，多元投入。朝天、中子等乡镇供水站由企业投资；羊木、曾家、东溪河等乡镇供水站由区城乡供水总站投资管理；沙河、大滩等乡镇供水站由个体业主承包和投资经营；其他乡镇供水站以乡镇投资为主体，由乡镇水务农机站经营。二是协会自治，村民投入。组建“用水户协会”，由受益农户按照“一事一议”的办法议定投资投劳、占地调整、建后管理等事项。三是联合投资，滚动发展。如中子供水站建设，区水务农机局与中子机修厂签订投资协议，明确投资收益分配办法。四是建立争取国家补助竞争机制。借鉴广安市农村公路建设的做法，搭建公平竞争平台，实行国家补助项目基层申报、区级评审、择优选择，把“谁积极支持谁”的政策落到了实处。五是积极推行“BOT”投资模式。一些农村集中供水工程由于管理不善、年久失修、无法使用，即由当地有经济实力的农户与当地村、组签订协议，投资改造经营，计收水费，经营满一定年限后再无偿移交给村组。六是化解纠纷，企业帮建。对采矿区农村饮水工程建设，积极调解纠纷，化解矛盾，发动企业帮建，减少资金差口。如西北乡龙凤村、大滩镇光辉村农村饮水工程就由企业帮助建设完成。

（三）科学规划，精心设计。一是坚持统筹兼顾，突出重点。在抓好高氟水地区饮水安全的同时，也兼顾解决因经济发展而引发的用水突出的矛盾。二是坚持城乡统筹，协调推进。统筹解决乡场镇和农村用水矛盾，实行场镇供水工程供区向附近农村延伸的办法，以集镇补农村，以集镇带动解决农村。三是坚持统分结合，引（提）蓄配套。将集中供水工程建设和小型水利设施、农户微水池、水窖建设相结合，确保农民常年用水需求。四是坚持以质量为本。规划因地制宜、因户制宜，优化工程设计方案，把设备使用寿命、运行成本充分融入工程的规划、设计，确保质量，降低成本。

（四）关注生态，持续发展。充分利用电视、标语、图片等宣传载体，采取进村入户等宣传方式，增强广大干群“守土有责”的水保意识；严格执行水土保持设施“三同时”制度，要求新上的生产性建设项目和资源开发项目，必须严格申报水土保持方案；加大对造成水土流失案件的查处力度，遏制人为水土破坏。

（五）建管结合，确保长效。一是严格实行项目法人制。工程建设项目法人不但承担建设责任，而且负责建后管理，实现了建设和管理的有机结合。二是实行计量收费。对农村集中供水工程实行装表计量，按量收费，部分工程还实行了两部制水价。三是完善管理制度。制定村规民约和用水、管水制度，落实管护措施、资金来源。如沙河镇桃园、唐家村，建立了“用水户协会”制定了协会章程、水费收缴和使用制度、财务管理等制度。