市农村公路建设工作会议的讲话

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同志们：

今天，我们召开全市农村公路建设电话会议，主要任务是号召全市上下紧急动员起来，开展百日会战，为“十一五”期间完成通村公路建设任务开好局、起好步。刚才，多宝镇文湖村、胡市镇董大村介绍了建设通村公路筹集资金、质量监管、组织施工的做法和经验，他们的做法和经验值得各地学习借鉴。下面，我结合全市农村公路实际讲几点意见：

一、客观评价我市当前农村公路建设的情况，进一步增强村级公路建设的责任感和紧迫感

过去几年，在国家和省里的支持下，经过全市上下共同努力，我市农村公路建设取得了长足的进步。“十五”期间，我市农村公路建设投资达3.3亿，为“九五”期间的20倍；建成通乡公路194公里、通村公路150公里，所有乡镇办场通二级以上公路，41%的行政村通沥青路。

尽管这几年我市农村公路建设发展与自身相比取得了较大成绩，也发生了一些变化，但与天门社会经济发展对公路建设的要求相比，与周边先进地市的农村公路发展水平相比，与农民对公路建设的期盼相比，我们还存在很大的差距。农村公路建设仍然是交通体系中最薄弱的环节，是制约农村经济发展、农民增收的瓶颈，我市的通村公路建设在全省，尤其是在江汉平原处于比较被动的局面，已经被仙桃、潜江甩得很远。

我们目前存在的问题主要是以下几个方面。一是行政村油路通达率不高。目前，我市已通沥青路的行政村332个（含农、林、渔场），占全市行政村总数的41%。我们计划20*年通达率达到50%的目标没有实现。“十一五”期间通村公路任务为884公里，通畅率要达到100%，任务十分艰巨。二是建设质量存在隐忧，工程质量还存在很多隐患。前几年建设的通村公路中存在许多质量缺陷。有些项目选择没有资质的施工单位或个人施工，有些地方根本没有质量监管，这就造成我们有些地方通村公路质量很差。三是农村公路养护管理任务十分艰巨。目前，全市仅有部分通乡公路保持正常养护，其它少部分只是组织了一些临时性和季节性突击养护，大多数没有进行养护，养护管理职责不太明确，资金没有来源。四是农村渡运安全隐患依然存在。全市乡镇渡口航行条件较差，管理很不规范。渡口未经过达标改造，船舶状况达不到规划要求，码头设备简陋，渡口自救能力很差。

造成这些问题的原因既有客观的也有主观上的，但更多的是我们主观方面的原因。主要表现在三个方面：

一是思想认识不到位。少数地方对分级建设通村公路的认识不高，重视不够，一直认为修路是交通部门的事，是市政府的事。因此，导致通村公路建设缺乏主动性，总是等待观望上面出钱修路。二是工作力度不够，办法不多。有一些地方总是心存疑虑，担心群众发动不起来，资金筹不起来，“一事一议”修路落实不了，通村公路建设始终处于被动状态。三是全社会大办交通的氛围不浓。市直部门对口帮扶修路的政策没落实到位；有关部门协作配合不够，资金没有很好地整合；部分乡镇、部分村没有紧迫感，没有忧患意识。

当前，农村公路建设面临着一些千载难逢的发展机遇。

一是国家、省里对农村公路建设给予了前所未有的重视。去年8月21日，总书记在视察湖北交通时，对农村公路建设格外关注，仔细了解了农村公路建设政策和实施效果，并提出通村油路比例达到60%的要求，省政府要求江汉平原在今年达到80%。二是国家和省里对农村公路建设的支持力度不断加大。省委、省政府对农村公路建设实行分类定额投资和以奖代补的办法。其中通乡二级公路每公里补助50万元，通乡公路路面等级改造每公里补助20万元；纳入国家或省规划通村沥青水泥路每公里补助10万。对列入国家年度计划内通村公路项目，继续实行预拨启动资金制度。三是地方政府开展农村公路建设的自主性不断增强。从今年开始，省交通厅将农村公路建设管理权全部下放地方政府，由各级地方政府组建项目业主负责项目前期工作、项目申报审批、征地拆迁、资金筹措以及建设经营管理、还本付息等各项工作。这项改革给予我们较多自主权，便于我们根据实际，灵活地组织施工。

这些政策和机遇是前所未有的，我们必须抢抓机遇，乘势而上，这是历史赋予我们的使命，是我们各级干部的责任，是人民群众对我们的期盼。当然，完成农村公路建设任务面临着很多的困难和问题，承受不少的压力，但我们不能因为有困难和问题而等待观望，动摇我们建设村级公路的决心和信心，不能在我们的手中丧失发展机遇。三个直管市中，仙桃、潜江通乡和通村公路已经走在我们前面，关键是别人善于抓住机遇，有埋头苦干的精神。同是江汉平原、同是直管市，国家和省同一个政策，潜江、仙桃能干，我们为什么不能？说经济发展落后，我们可以说很多的原因，是历史形成的。但通乡、通村公路我们没有理由被潜江、仙桃甩得这么远，我们天门人应该有一点骨气、有一点志气。省委、省政府近几年对天门非常关注，尤其是中央政治局委员、湖北省委书记俞正声去年两次来天门，今年4月5日又再次来到天门，视察我市的水改、通村公路、开发区建设及企业生产情况，对我们的工作给予了很高的评价，也给我们以很多的鼓励。俞书记也希望我们全市的农村公路尤其是村级公路要抓住机遇，迎头赶上。这是省委、省政府对天门的殷切期望，不能因我们的工作失误而丧失发展机遇，辜负省委、省政府对我们的期望，辜负农民群众对我们的期盼。如果我们不能在“十一五”期间抓住这些机遇，争取这些政策，完成农村公路尤其是村级公路建设的任务，我们将成为历史的罪人，我们也无脸面对全市的人民。

二、明确任务，强化措施，全面开展农村公路建设

我市的“十一五”规划明确提出了今后五年交通建设的具体思路和发展目标。农村公路的主要建设任务为：完成省补助计划以内的通乡二级公路60公里、等级公路改造60公里；通行政村沥青（水泥）路884公里；农村公路渡改桥500延米，渡口达标改造108个。除上述上级补助项目外，还要自筹资金完成2500延米通乡公路配套桥梁建设。

实现“十一五”规划所制定的交通建设目标，需要我们付出艰苦的努力。今年是“十一五”的开局年，必须开好头，起好步。今年我们除了要完成“十五”期间农村公路的续建工程外，还要完成884公里通村公路路基土方工程以及九石线、干刘线等二级公路改造和近400公里通村公路路面工程。必须切实抓好以下几方面的工作。

(一)迅速高标准完成194公里通乡公路路基达标与公路绿化工作。这项任务本该在“十五”期间就完成的，但是由于我们动手较晚，进度较慢，我们这项工作依旧被动，完成得很不理想。春节后我们在开人代会期间，专门召开了一个乡镇常委书记会议和分路段指挥长的会议，对通乡公路路基达标与公路绿化工作迎接省政府、省发改委、省交通厅的检查验收，争取每公里20万元的追加补助资金作了专题的安排和部署。上周我到几个地方去查看了一下，情况很不理想。从检查的情况来看，潜杨线张港、拖市等段面完成得较好，还有12个单位（多祥、干一、汪场、蒋场、渔薪、皂市、胡市、石河、佛子山、白茅湖、杨林、卢市）土方回填未达到15.5米的宽度标准，沉湖林业科技示范区段面还没有动工。有15个乡镇（佛子山、小板、麻洋、皂市、胡市、侨乡开发区、多祥、杨林、卢市、汪场、白茅湖、畜牧局、渔薪、干一、石河）公路绿化未达标。公路绿化的主要问题是栽植的树苗普遍偏小，不符合公路绿化的标准。这项工作原定3月底验收，但至今没有一个乡镇能够通过验收。会后，请有关乡镇的一把手必须靠前指挥、身先士卒。各个段面分指挥长，也就是我们各个市级领导，一定要到位。这项工作必须在4月15日前全部完成达标建设任务。市政府将于4月20日组织专班对这两项工作进行验收，然后向省政府写出报告，迎接省里的检查。在这里我们再次重申，任何乡镇因土方回填影响整个验收和每公里20万元的追加补助资金，我们就追究那个乡镇一把手的责任。

(二)迅速开展通村公路“百日会战”工作。省里要求，全省各地要结合社会主义新农村建设开展两个“百日会战”工作，主要内容是两个方面。

一是上半年必须不折不扣地完成所有通村公路路基工程。要在高标准完成194公里通乡公路路基达标的基础上，再大战一百天，在6月底以前完成884公里通村公路路基土方工程，把基础打好。要保证公路建成后路基宽度达到6.5米，特殊地段不小于4.5米，并间隔300米设置错车道。在通村公路路基土方回填中考虑到县道、乡道的公路用地预留，保证以后公路升级时，能顺利地达到县道、乡道的标准。即县道路基顶宽12米，乡道9米。因此，各地在回填时绝不可以在现有路基边坡上直接挖土回填，一定要预留一定宽度，以免增加今后再加宽的工作量。我们还将要与乡镇签定村级公路建设责任状，责任状任务表中，有县、乡道属性，各地在组织实施时一定要注意这一点。在完成路基土方工作的基础上，也要力争上半年完成去年未完工的170公里通村公路的路面工程，7月底市里组织验收，8月份省公路局验收以后即可下达补助资金。

二是下半年全力组织开展路面施工。我市今年的通村公路建设任务主要以已经批准的通村公路计划为主，其中包括20*年财政部核实后下达的100公里计划项目、省发改委批准的164公里20*年通村公路计划，还有少量去年开工后没有计划的项目，共约280公里。省里原则上同意，必须在完成年度计划项目的基础上，各地可以根据实际情况，量力而行追加建设计划。目前，各乡镇办场3月份已经追加了近250公里通村公路建设计划，对于各个地方上报的追加计划，积极向省里申报，经批准后再动工。这里要特别强调的是，有些地方申报的20*年建设计划中，有100公里被列入财政部计划。国家财政部组织核查小组对项目进行核查后，于去年年底已经将补助资金全部下达我市。这些项目中目前只有30公里开工，现在是有钱没法拨。今年，财政部还将对这100公里通村公路完成情况、补助资金拨付情况进行核查。没有完成的，将采取制裁措施。我们要求所有申报计划的项目今年必须全部完成，没有能力建设的暂不申报，已申报计划但仍未完成的今年务必要坚决完成。今年申报计划的，有能力就申报，没有能力就不能申报。如果申报了不能完成，将直接影响下一年度的项目计划的申报，不能因为我们的工作而影响全市的大局。各乡镇、村必须把握好，既要积极，也要从实际出发，量力而行。

(三)积极开展农村客运站场配套建设、农村公路渡口改造工作。各地在农村公路建设过程中要加强对危桥、渡口的改造，完善错车台、危险标志、干支线连接处减速板等安全设施，按规划组织21个农村渡口的达标工作，配合交通部门完成2个五级客运站、50个客运候车棚、100个招呼站等农村客运站场建设。

（四）加强农村公路建设质量监督和养护管理。市政府已印发了《天门市通村公路建设管理实施细则》，各建设、施工单位必须严格按照《实施细则》，认真做好农村公路质量管理、路政管理和公路养护等工作。

1、狠抓建设工程质量管理工作。质量管理是农村公路建设的核心环节，也是最基本的要求。俞书记在天门视察通村公路时谈到了三个问题。一是资金筹措问题，二是质量管理问题，三是公路养护与路政管理问题。他非常地担心工程的质量。因此，建设、施工、监理等各个单位必须强化质量意识，严把质量关，要对历史负责，对人民负责，也要对我们自己负责。质量问题，哪怕是一个小的质量问题，都是大问题，因质量管理也倒下了不少干部，使国家和集体蒙受了极大的损失。关于质量问题，我强调五点。

一是要建立切实可行的农村公路质量监督新机制。我市农村公路建设必须建立三级质量监督保证体系。一是村里要有专班专人对质量进行监督和管理，各个村要将通村公路建设的全过程对外公示，广泛接受社会监督，接受新闻媒体监督，要发动更多、更广泛的农民群众参与工程质量监督，每一个村都要请老干部、老党员，还有农民群众代表，尤其是懂行的人员组成质量监督专班，监督村级公路建设的全过程。刚才，多宝文湖村介绍了对村级公路建设质量监管的一些做法，值得借鉴。二是乡镇农村公路建设管理办公室对辖区内通村公路进行质量巡查。三是市农村公路建设管理办公室要组织质量巡检组对全市通村公路建设进行质量巡检，及时检查、及时通报、及时督办。

二是要把住工程质量控制要点。农村公路建设主要内容是路基改造、路面铺筑与中小桥涵工程。市交通部门要组织业务培训，推广普及基本的施工技术和质量办法。今后凡参与通村公路建设的建设、施工、监理、质量监督单位与个人均要参加技术培训。

三是坚持工程质量责任追究制。各地一把手要切实负起责来，确保工程质量不出问题。千万不要因质量问题而成为千古罪人。哪个地方出现质量问题，就要追究哪个地方领导的责任，对“豆腐渣”工程，除了返工以外，有关部门还要追究相关领导的责任，情节严重的要移交司法机关处理。

四是严格施工资质审核。所有施工单位必须是具有相应资质的施工企业，严禁个人承揽通村公路建设工程。施工单位在施工过程中要指派有资质的项目经理或有三年以上公路施工工作业绩的专人负责工程质量，施工单位要派技术人员参加中间交工验收与竣工验收。要以乡镇为单位对施工单位资质进行严格审核把关，同时市交通局、公路局也有必要对所有施工单位和个人的资质逐一进行复核、审查，禁止无施工经验的单位和个人组织工程施工。严禁霸势力和恶势力参与通村公路建设。要发挥乡村两级基层组织的作用，发挥群众监督，要通过村规民约的约束，政法机关对霸势力强行参与工程招标、工程施工以及地材、砂石料的供应要依法严厉打击。对施工过程中的质量问题，要及时予以通报并督促整改。对有重大质量问题和违法事件的施工单位由市交通质量监督站列入“黑名单”，取消其天门市公路建设市场的施工资格。

五是提高施工技术标准。目前我市修建的通村公路基层大多以石灰土为主，面层铺筑3cm厚沥青碎石，施工阶段石灰土、沥青碎石面层多采用人工拌合、摊铺。此类结构与施工方法是公路施工中标准最低、工艺最原始的。因此今后沥青路面施工必须采用机械集中拌合沥青混合料，确保路面材料级配和拌合质量，严禁各项目部采用人工拌合沥青碎石混合料。我们提倡修水泥路面，水泥路的使用寿命为15年，沥青路只能管6-8年，两者之间造价差在30%左右，且沥青路后期养护费用远大于水泥路面。但这关键取决于我们的资金筹措，修水泥路也好，修沥青路也好，国家每公里都是补助10万元。现在每公里沥青路在14万左右，水泥路在20万左右，水泥每公里要增加4-5万元。各村要从实际出发，量力而行，如果你有办法每公里能筹到8-10万元以上就修水泥路，如果只能通过“一事一议”落实4-5万就修沥青路，这就需要我们各个地方、各个村发挥群众讨论，根据自己的情况作出决定。从长远来讲，修水泥路费用高些，但肯定使用寿命要长一倍，养护费用要省得多，所以各地一定要算好帐，发动群众讨论决定。

2、加强农村公路路政管理。农村公路路政管理是个老大难问题，每年打场晒粮十分普遍。马上就要到小麦、油菜、碗豆等农作物收割的时期，农民在公路上打场晒粮等行为肯定会出现。在这里我再次重申，各地一定要加强路政管理，我们各级基层组织对路政管理也有责任。虽然路政管理的主体是公路部门，但全市这么大的面，尤其是乡、村级公路，路政管理要靠我们乡、村级机构自己来管理，自己来养路。农村公路管理也实行属地管理。对打场晒粮、占道堆物、乱停滥靠、乱搭滥建、乱堆滥放、占道经营、摆摊设点等行为，还包括通乡公路两边种农作物的，一定要及时组织力量进行清理、整顿，如果涉及到路政执法，要及时通报情况。市公路路政管理部门也要加强巡查，发现问题及时处理。

3、加强农村公路养护。随着农村公路建设步伐的加快，农村公路养护成为了当前一个比较突出的问题，成为影响农村公路持续健康发展的关键因素。各地对这个问题要高度重视，采取积极有效的措施加以改进。谷城县五山镇对农村公路的养护办法以值得我们学习和借鉴。该镇采用“管理协会模式”，成立乡村公路管理协会，各村设立分会，依据协会章程，筹集乡村公路养护资金，并根据“属地管理，分段负责”的原则，配置专职乡村公路养护工，落实养护任务，效果十分明显。我们可以借鉴这种方法，结合各地实际，探索出符合我市实际的农村公路养护管理模式。

(五)加强公路建设筹资和管理。

1、不断拓宽筹资渠道。刚才我们讲了通村公路的补助政策，显然通村公路我们还有很大的缺口。解决投入不足是我市村级公路建设必须要解决的首要问题。目前，我们至少有五个渠道可以努力。

（1）全力争取国家补助资金。“十一五”期间，国家发改委、财政部、交通部将严格按照“资金随着项目走、项目随着规划走”的原则组织审查、验收，所有农村公路均要求有完善的工可、施工图设计文件。交通部门要积极配合落实设计单位，强化农村公路建设前期工作，加强计划管理，以市为单位打捆编制工可、施工图设计，尽量减少前期工作费用。市发改委要同交通部门一道做好项目申报工作。

（2）用足用活“一事一议”筹集建设资金。关于“一事一议”筹集通村公路建设资金，我要强调几点。一是必须严格“一事一议”的程序。程序必须到位，不能简化，不能强迫农民签字。二是严格执行“一事一议”政策。筹资每人每年不超过15元，筹劳每劳每年不超过10个工，每个工折价不超过8元。这个政策没有弹性，是硬性规定，“一事一议”不能打擦边球，在这个问题上，各个地方必须保持清醒的头脑，不能搞变通。三是严格“一事一议”筹集资金的用途。这次“一事一议”资金主要用于通村公路建设。如果说这个村今年没有其它公益事业可搞，想今年全部集中用于搞通村公路，修好路后明年“一事一议”再用于水改等其它公益事业也行，这由村民作出决定。但无论如何，“一事一议”资金不能用于还债，只能用于村级公益事业。

（3）积极寻求社会资助。刚才，胡市镇董大村介绍了他们多方筹资修建农村公路的经验，他们的做法值得各个地方学习。他们的诚心十分感人，为了老百姓的利益，啃馒头，渴矿泉水，一等几个小时，钱一到手马上马不停蹄去赶火车，精神难能可贵。天门在外工作的人较多，每个乡镇、每个村都有一批在外务工、经商、工作人员以及海外侨胞，这是一笔很大的社会资源，也是一笔很大的社会财富。“鱼有鱼路，虾有虾路”，我们几乎每一个村都有这条路，关键看我们乡镇干部、村干部愿不愿意挤上这条路，愿不愿意低这个架子，吃这个苦。只要我们真正有为民造福的意识，要有吃苦耐劳、坚忍不拔、大公无私的精神，就能挖掘社会资源，寻求社会资助。这里有两个问题要注意，一是要加强与他们的感情联系，用亲情去感化他们，用你的精神和行动去感动他们。这就看我们的村、镇干部怎么去把握。二是一定要把捐助的资金全部用在通村公路上，这是非常关键的。对老乡的捐款，必须要有专帐，向社会公开，是哪个捐的、捐了多少，这个钱用了以后，公路修好后，还要向他们反馈，接受他们的监督。

（4）发动群众自愿捐资。这个渠道是我们市委研究了很久才很慎重的同意的，我们就怕我们开个小口子，下面就开个大口子。但考虑到一些小村和特别有困难的村，确实没有其他资金来源的村，我们可以发动群众自愿捐资修路。自愿捐资要严格把关、慎之又慎，必须把握这么几个问题。一是严格议事程序，标准由群众决定。二是群众必须在“捐资自愿承诺书”上签字。不得强行以资代劳，强行捐资，并且必须有70%以上的群众签字同意。三是此项资金不能出村，镇里不能调用，并只能用于村级公路建设，不得搭车以修路为名收取资金以后作其他用途，不能挪作它用。四是群众捐资的程序与资料，乡镇必须严格把关，市经管局要严格审核，乡镇一把手要签字负责，经管局逐村实地调查，审核把关以后由局长签字盖章后，交通局才能同意纳入建设计划。今后只有“一事一议”、社会捐资金、市直单位捐助资金不能够解决资金缺口的，才能用这一条。我们开这个口子以后，决不允许将“一事一议”资金用于搞其它公益事业，再发动群众自愿捐资修路。

（5）落实市直部门和单位帮扶责任。市委、市政府明确要求市直各部门和单位要为定点帮扶村修建通村公路（天办文〈2004〉37号），今年是结账兑现年。市直各部门和单位要将此项工作与党的先进性教育和社会主义新农村建设结合起来，认真落实文件精神。相关乡镇和村要主动同扶持单位联系，共同把扶持资金落实到位。

2、管好用好筹集的资金。这里明确一个资金管理渠道，一是通过交通部门向上争取的以奖代补资金和启动资金，由各建设单位办理手续后，通过市交通局直接拨付至施工单位。二是“一事一议”和在外工作、经商、务工人员以及海外侨胞捐赠的资金实行“双代管”。村级各项收入统一由各乡镇“农村会计服务中心”实行专户管理，专款专用。今后，只有帐面上自筹资金到位，才能申请建设计划，严禁新增村级债务。

在资金筹措、项目申报、施工与验收过程中，还可能涉及到招标投标费、业务招待费、差旅费等管理费用，这些费用的使用要严格控制。市经管局、市农村公路建设管理办公室要加强对建设资金的监督管理。各项目业主、各乡镇要切实履行责任。

（六）加强项目申报和审批。

1、明确项目申报需要具备的条件。

一是申报的项目应在《天门市农村公路规划图集》规划内。按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的原则，必须首先要在规划范围内，才能申报建设计划。有的地方说以前修的油路坏了必须重修，但又不在规划范围内，怎么办？现阶段国家没有这样的补助政策，我们只能把规划内884公里完成以后再向上申报，如果规划图集以内的项目都没有完成，你没有资格，也没有条件申报规划图集以外的项目。当然有些地方不要国家补助自己修路、不找农民要钱也有能力修路，你先修了以后有机会我们再上报。

二是项目业主己落实。原则上以各行政村为项目业主，如项目比较大，贯穿多个村委会的，经群众讨论同意，可由乡镇当业主。

三是建设项目“一事一议”手续已完善，自筹资金已落实。

四是单项工程投资大于50万的项目，已提交招投标方案。

五是必须编制工程可行性研究报告。近几年，国家发改委、财政部对通村公路项目前期工作非常重视，明确要求无工可报告的，上级将不批准建设计划，工可、设计按要求是以乡镇、村为建设业主委托有资质的单位编制，考虑到以乡镇、村为单位编制工可、施工设计图费用比较大，操作也不方便，市政府要求以乡镇为单位集中，上报市交通局，由市交通局统一委托有资质的设计单位搞工可、施工图设计，费用由各村自己支付。

2、严格执行项目审批程序

一是执行项目工可编制审批程序。各地在每年6月底前组织有条件的行政村通过“一事一议”，制定本镇下一年度建设建议计划，6月底报市交通局；去年已上报的计划工可已编制，但今年要完善手续。市交通局向项目业主与农村会计服务中心核实“一事一议”决议情况与自筹资金到位情况；符合条件的项目业主委托编制工可报市交通局，由市交通局联合市发改委审查后报省发改委、省交通厅批准实施。工可编制由市农村公路建设管理办公室以市为单位打捆编制，以乡镇为单位申报工可编制费用由各项目业主承担。

二是执行施工图设计审批程序。施工图设计采用一阶段设计，由项目业主委托有资质的设计单位编制，施工图设计以乡镇为单位集中上报市交通局审批。市交通局在收到施工图设计后应在20个工作日内审批。项目实施中有变更的，报市交通局审批。

3、认真组织项目实施。乡镇人民政府、村民委员会负责通村公路的组织实施，通村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法通过招标形式选择符合资质条件的施工单位，同一乡镇范围内可多项目一并招标，招标结果要进行公示。如果哪个地方在选择施工单位有难度时，可以委托市公路局负责施工。

乡镇、村委会要安排专人负责工程质量监督，在石灰土拌合场、水泥砼拌合场、沥青混合料拌合场以及施工现场都要安排专人负责监督。所用沥青、水泥、钢材等主要建筑材料由项目业主、监理和施工单位共同取样，经检测合格方能使用；要严格按有关规范加强对石料级配、沥青剂量、碾压密实度、混合料温度、结构层厚度、宽度、横坡度等指标的控制。

三、加强领导，强化责任，确保农村公路建设任务落到实处

一是要大员上阵，强化领导。市委、市政府成立全市农村公路建设领导小组，领导小组办公室设在市交通局，市政府办公室、市发改委等单位派人加强协调。各乡镇办场区也要成立农村公路建设管理办公室，与社会发展办公室合署办公。各地“一把手”是各地公路建设的第一责任人，要定期研究本地公路建设的情况，督促施工进度。相关行政村的村委会要全力以赴，对本村公路建设和管理负起责任。各地都要建立工作专班，明确领导分管，安排专人负责，排工期定方案，勤调度勤督办，保质量保工期。市交通局要贯彻落实通村公路建设质量管理和工程技术标准，切实抓好对农村公路建设管理的指导与质量监督，要改进服务，搞好上门审批。每个乡镇办场要办一个示范点，用示范工程引导其它村的公路建设。市交通公路部门要重点办好几个示范工程，培育几个典型。

二是要严格考核，认真结账。会议结束后，和平同志将和大家签订20*年农村公路建设责任状。各地要认真对照责任状的内容，分解任务，逐项落实。年底，市政府以此为依据与各地结账。年底结账时，我们只看结果不看过程。市政府督查室和市农村公路建设管理办公室还要加强检查、督办，要一月一督办、一季一检查，对进度滞后、质量较差或计划失控的乡镇要通报批评，对工作疲沓，阳奉阴违、弄虚作假的地方，要毫公开地进行曝光，该亮黄牌的亮黄牌，对有关责任人该戒免的要戒免。各地都要建立考核机制，把考核结果与工资、福利等挂钩，干部要与群众联络调动本地干部参与农村公路建设的积极性。

通村公路建设是建设社会主义新农村的一个重要内容，也是目前农民群众最关心，最急需要解决的一个十分现实的问题。这是历史赋予我们的使命，是我们各级党委和政府的责任。我们必须迅速动员起来，上下一心、克难攻坚，千方百计完成农村公路建设任务，不负历史，不负人民，向人民群众交一份合格的答卷！