农村土地承包经营大会上的讲话

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同志们：

为切实抓好我县农村土地承包经营权证补换发工作，县委、政府决定召开全县农村土地承包经营权证补换发工作动员大会。会议的主要任务是：认真贯彻落实省、市有关文件精神，全面安排部署农村土地承包经营权证补换发工作，进一步统一思想，提高认识，确保农村土地承包经营权证补换发工作统一行动，规范操作，把这项涉及千家万户的民心工程、德政工程做好、做实、做出成效。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识农村土地承包经营权证补换发工作的重要意义

实施农村第二轮土地承包以来，全县农村土地承包关系总体稳定，为保障农民土地承包权益，促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。但是，随着农村经济的不断发展和改革的进一步深入，第二轮土地承包中的一些遗留问题日益暴露出来。主要表现在：个别地方第二轮土地承包工作没有完全落实到位，土地使用权属不明确；有的承包合同不规范，地块登记不全，四至界限不清；有的农户土地承包经营权证及承包合同书因保管不善造成丢失、损坏；个别村民委员会土地承包合同档案不健全。这些问题直接影响了农村土地承包经营制度的长期稳定，引发了一系列新的矛盾和纠纷。为深入贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等有关规定，按照《云南省人民政府办公厅转发省农业厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知》（云政办发〔2009〕135号）和《昭通市人民政府办公室关于做好农村土地承包经营权证补换发工作的通知》（昭政办发〔2009〕77号）的要求，结合我县实际，在总结包谷垴乡农村土地承包经营权证补换发试点工作经验的基础上，县委、政府决定在全县范围内开展农村土地承包经营权证补换发工作，这对依法保障农民土地承包经营合法权益，稳定和完善农村土地承包关系，巩固农村税费改革成果，调动农民生产积极性，推进现代农业、促进农民增收，维护好、发展好、实现好广大农民的根本利益具有十分重大的意义。

第一，土地承包经营权证补换发工作是依法保护广大农民群众根本利益的需要。土地是农民最基本的生产资料、最可靠的生活保障和最主要的财产形式。有了土地承包经营权证，可以将农民的基本生存资料以法律形式赋予农民，从根本上切实保护农民的合法权益，让农民群众吃下定心丸，解除其后顾之忧，从而加快农村群众脱贫致富步伐。

第二，土地承包经营权证补换发工作是维护农村社会稳定的需要。随着经济社会事业的持续快速发展、城镇化建设步伐的加快和各种基础设施建设、公益事业建设项目的增多，农民与农民之间、农民与征占地单位之间因土地引发的纠纷案（事）件呈上升态势。极少数农民群众因没有土地承包经营权证，导致许多纠纷难以有效解决。把土地承包合同书和土地承包经营权证的“一书一证”依法发到农民，有利于促进一些土地纠纷问题的有效解决，近而，促进农村社会稳定、促进和谐社会建设。

第三，土地承包经营权证补换发工作是规范各级各部门依法行政的需要。向具有土地承包合同书的农户补换发土地承包经营权证，有利于增强广大农民群众依法维护自己合法权益的法制意识，有利于规范各级各部门在新形势下有效开展农村工作的行为，确保依法行政和按规章办事，切实维护农民群众的合法权益。

第四，土地承包经营权证补换发工作是提高农业生产效益，增加农民收入的需要。从我县的县情来看，在农民收入中，家庭经营收入仍占主体地位。让农民群众拥有稳定、长期的土地承包经营权，避免土地经常性的和不合理的调整，有利于激励农民保护耕地、增加对土地的投入，有利于持续提高农业生产效益。通过补换发农村土地承包经营权证，使农民的基本生存权有了保障，对农民群众强化农业生产，发展二、三产业，依法、自愿、有偿流转土地承包经营权和积极发展农业产业化经营都具有重要的意义和作用。

各乡镇人民政府和县直各有关部门务必统一思想，充分认识补换发农村土地承包经营权证的重要性、紧迫性，全面贯彻落实农村土地承包政策，切实维护好广大农民的合法权益。务必按照省、市、县的统一部署，认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，充分调动广大农民的生产积极性，推动农村经济持续健康发展，保持农村社会长期稳定，为社会主义新农村建设提供有力保障。

二、农村土地承包经营权证补换发工作的总体要求、工作任务、工作原则和工作步骤

（一）总体要求

我县农村土地承包经营权证补换发工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规和政策为依据，以第二轮农村土地承包为基础，以维护农民土地承包的合法权益为核心，以妥善调处农村土地承包纠纷为重点，认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，稳定农村土地承包关系，依法保障农民土地承包经营合法权益，巩固农村税费改革成果，充分调动农民生产积极性，促进农业农村经济又好又快发展，维护农村社会稳定。

（二）工作任务

按照“四统一”（经营权证记载的地块、地类、面积、四至界限统一）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符）、“五到户”（承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）的要求搞好换证工作。确保“一书一证”（农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证）100%落实到户。逐步建立和完善权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制，实现农村土地承包管理的规范化、制度化、法制化。

（三）工作原则

补换发农村土地承包经营权证是对第二轮土地延包的规范、补充和完善，绝不是重新搞一次土地承包。在补换发证工作过程中，必须坚持六个基本原则：

一是坚持依法办事的原则。要认真执行《国家土地承包法》、《国家土地承包经营权证管理办法》等法律法规和国家及省、市关于农村土地承包的政策规定，做到依法行政、按政策办事。

二是坚持稳定承包关系不变的原则。要在巩固农村土地第二轮承包关系的基础上，依法坚持土地承包期30年不变的政策，不得借补换发证之机随意调整承包地和承包期限，以及违规收取承包费或附加其它条件。

三是坚持公开、公平、公正的原则。在补换发证过程中，要保证工作透明度，在调查取证、数据填写、情况反馈、证书发放等过程中，要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。当双方意见不一致时，要与农民群众充分协商，达成一致意见。遇到重大、复杂和涉及面广的问题，要及时召开村民大会或村民代表大会讨论决定。要充分依靠群众，通过民主协商和民主决策，妥善解决各种矛盾和问题，让农民群众在补换发土地承包经营权证书过程中自觉响应，积极参与。

四是坚持“一书一证”的原则。要以第二轮土地承包合同为依据，明确权属，在权属清晰、四至界限清楚、没有争议的情况下，将农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证100%落实到户。

五是坚持质量与进度相统一的原则。坚持先易后难，进度服从质量，稳步有序推开，要把矛盾化解在基层，不留隐患，不把矛盾上交。工作中要保证正常生产生活秩序，不得影响农时，耽误生产，做到生产和换证工作两不误。

六是先试点、后推开的原则。各乡镇可先选择一个村搞试点，在认真总结试点经验的基础上再全面推开本乡镇的换证工作。

（四）工作步骤

我县农村土地承包经营权证补换发工作从二零零八年6月1日开始，到10月31日前全面完成。具体分四个阶段进行：

第一阶段：宣传发动和试点阶段（二零零八年6月1日至6月30日）。

一是对换证工作将要涉及的相关问题组织调研，摸清基本情况，拟定切合实际的换证工作方案，组建乡镇换证工作领导机构、办事机构和工作队伍。二是召开动员培训会，各乡镇要及时召开乡、村、组干部及村民会议，组织学习《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办