市长在全市农村工作会议的讲话

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同志们：

这次全市农村工作会议的主要任务是：认真贯彻中央、省农村工作会议和市委九届八次全会暨全市经济工作会议精神，在总结过去一年工作的基础上，安排部署今年农业和农村工作。下面，根据市委、市政府研究的意见，讲以下四个方面问题。

一、关于20*年全市农业和农村工作

20*年，是我市农业和农村经济实现跨越式发展的一年。在市委的领导下，全市坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实“中央1号”文件精神，紧紧围绕农民增收这个主题，克服了春旱和农资涨价等不利因素的影响，农业结构调整、农业产业化发展、农产品基地建设、生态环境和基础设施建设都取得显著成效，农业和农村主要经济指标创出历史最好水平，呈现出农业增效、农民增收、农村经济社会全面发展的可喜局面。预计全市农业总产值完成59.5亿元，增长32.8%；粮食总产量158万吨，增长43.4%；畜牧业产值26.8亿元，增长40.9%；预计农民人均纯收入2850元，增长41.9%。

一年来，我们重点抓了以下八个方面工作：

第一，把农产品生产基地建设作为促进农民增收的重要渠道来抓，推动基地建设取得新突破。以畜禽养殖为重点，着力建设瘦肉型猪、奶牛和肉鸡三大基地，全市新发展养猪大户2069户，瘦肉型商品猪达到120万头以上；新增奶牛9000头，奶牛饲养量突破2万头大关，沈阳乳业彰武分公司2万头奶牛基地一期工程完工；为阜新大江公司配套的34个肉鸡基地场全部建成，新增肉鸡生产能力1000万只。加快白鹅、肉驴、肉羊、肉牛、肉兔、饲草等基地建设，白鹅饲养7*万只，增长72.7%；新发展肉驴基地乡（镇）10个，发展肉驴饲养大户895户，山东东阿阿胶集团正式签约落户阜蒙县；实施“黄牛改奶牛”2.6万头；出栏肥羔羊62万只，兔50万只；全市完成人工种草10.7万亩。全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到293万头、24万头、145万只、3000万只，同比分别增长10.2%、8.5%、9.2%、43%，肉、蛋、奶产量分别达到23万吨、6万吨、4.2万吨，同比分别增长21.7%、3.4%和40%。

第二，大力发展特色种植业和设施农业，促进种植业结构不断优化。加大特色作物种植面积，花生和杂粮面积分别达到103万亩和62.2万亩，合计占总播种面积的34%。发展专用玉米50万亩，高油大豆30万亩。积极发展订单农业，完成订单面积130.6万亩。新建“四位一体”生态模式户5760户，新发展蔬菜保护地7000亩。落实无公害农产品基地2*万亩，新增绿色食品认证11个。蔬菜产量65万吨。“四线百园工程”有了新进展，沿四条公路已建成20个各具特色的专业及综合园区。新植果树2.1万亩，完成“三杏”造林11.7万亩，沙棘11.4万亩。全市水果产量达到11.1万吨，增长5%。发挥农业综合开发资金示范性、引导性作用，全市共投入开发资金5914万元，带动社会投资2.93亿元，有力地推动了农业结构调整。

第三，强化农业基础设施和生态环境建设，推进农业可持续发展。全市新建集水及拦蓄地表水等各类工程11840处，其中群众自办水利打小井11000眼，新增有效灌溉面积5.9万亩。建设农村人畜饮水解困工程234处。完成水土流失治理面积35.6万亩。植树造林75.9万亩，其中，退耕还林65万亩，三北四期造林10.9万亩。对退耕还林地补植46.8万亩，补植率为98%，达到了国家验收标准。推广了林草、林药、林粮间作等农林复合型林下经济开发模式21个，林下经济开发面积达50万亩。封山禁牧工作全面启动，推广了舍饲半舍饲养牛、养羊技术，在重点地区设立标志牌320个，护林护草监管队伍已达815人，标志着我市生态建设进入了一个新的发展阶段。全市新推广保护性耕作机具300台（套），作业面积达56.5万亩，是全省推广机具最多、作业面积最大的市，省和农业部专家给予了高度评价。人工增雨8亿立方米，有效地缓解了春旱。完成村通油路412公里，实现72个行政村通油路。

第四，规范和完善科技推广体系，农业科技对农业增效、农民增收的促进作用得到充分发挥。加强与中国农科院、中国农大、北京林大、省农科院、沈阳农大等高等院校、科研院所的科技合作，引进推广农业新品种112个、新技术18项。科技部“阜新现代农业科技专项”已带动资金投入1.9亿元。阜新国家农业科技园区被批准为全国农产品加工示范区及国家级农业标准化示范区，肉羊、林业、食用菌等10个研发中心建设取得了新进展。农业生产标准化示范点、有机食品示范点等五大示范工程全面完成建设任务。无规定动物疫病示范区缓冲区建设启动，市动物卫生监测检验中心及两县分中心投入使用。五大繁育中心建设全部完成。曾祖代猪场三期土建工程竣工；完善了阜新比牛哥胚胎移植中心，推广实施了奶牛胚胎移植项目；以阜新大江公司肉鸡繁育场为主体，形成配套体系，公司现存栏父母代种鸡10万套；建设三元杂交肉羊繁育体系，建成41个改良站；全市新建肉驴改良站10个。

第五，全面落实“中央1号”文件，稳步推进农村各项改革。落实粮食直补和良种补贴3943万元，农业税全部减免7552万元，全市共减轻农民负担13102万元。农村中小学校布局调整和农村乡镇事业单位改革取得新进展。继续推进农村土地承包经营权的流转，全市共有9.5万亩耕地进行了流转，占家庭联产承包耕地面积的1.8%，涉及农户5500户。深化林权制度改革，全市225万亩集体林已转让160万亩，占总面积的71%；涌现出百亩以上进山造林大户1500多户，民营造林总投资达3亿多元。小型水利设施产权制度改革步伐加快，阜彰两县小型水利工程改制面达到50%，各区改制工作全面完成。

第六，进一步加大扶贫开发工作力度，农村贫困人口大幅度下降。加大60个重点贫困村整村推进扶贫开发工作力度，累计投入各类扶贫资金4752万元，选择确定了种植、养殖、林草等10项扶贫开发项目，使2.1万贫困户、7.1万贫困人口受益，人均增加收入700元左右。投入各类资金880万元，完成440户的移民扶贫任务。解决了6.3万户、22万农村人口的温饱问题，农村贫困人口由45万降到28万。为农村贫困户建房150套。积极开展教育、医疗扶贫工作，全市共投入550万元，救助农村贫困家庭学生2.6万人；免费投药及减免各种医疗费用总计98.2万元，解决了农村因病致贫户就医难问题。

第七，坚持统筹城乡发展，大力发展县域经济。制定出台支持县区经济加快发展的优惠政策，营造良好的环境和条件，推动县区经济实现快速发展。县区生产总值占全市的比重由上年的44.9%提高到50%，平均增幅高于全市9.7个百分点。加大对县区转移支付及支农资金的投入力度，全年共投入财政支农资金4.57亿元，增长23.5%，其中市本级1.28亿元，比上年增加2.3倍。在市本级投入中，投入基地建设等资金2290万元，农村税费改革转移支付669万元，特别是投入9800万元使县乡公教人员当年工资达到国家标准，并解决了部分拖欠。加快农村小城镇建设步伐，完成31个乡镇的规划调整和6个重点示范镇建设。发展农村劳务经济，全年输出农村剩余劳动力14.4万人次。

第八，以“三增三新创两强”为载体，推动农村“三个文明”协调发展。全面开展“三增三新创两强”活动，达到十强乡镇标准的9个，达到经济增长先进乡镇标准的9个，达到百强村标准的40个，达到经济增长先进村标准的39个。深入实施“图强致富文明带工程”，新增城乡共建对子27个，新建和改扩建标准化文化室27个，新建文化广场6万平方米，整治主要村路10公里。同时，农村文化教育、广播电视、卫生、计划生育等项工作扎实有效开展，推动农村精神文明建设进一步加强。

二、深刻认识我市农业和农村经济发展面临的新形势和新任务

目前，阜新正处于一个快速发展期和经济上升期。特别是农业和农村经济发展面临的有利条件很多，我们必须深刻认识，抢抓机遇，乘势而上，加快发展。

从全国看，国家在整个宏观调控中，继续坚持把解决好“三农”问题放在整个经济工作重中之重的位置上。中央农村工作会议明确提出，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。刚刚出台的《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策意见》新“1号文件”，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，是当前和今后一个时期指导农业和农村工作的又一个纲领性文件。

从我省看，省委、省政府进一步加大农业和农村经济支持力度。一是将出台新的更大的、旨在提高辽西北可持续发展能力的政策措施。二是出台了《关于支持县域经济发展的若干政策意见》等支持县域经济发展的政策措施。三是省农村工作会议进一步明确了新一年农业和农村经济发展的政策措施。

从我市看，加快发展农业和农村经济的思路已经非常明确。经过几年的实践，已经形成了一整套思路和打法，即依托资源优势，加快发展现代农业，大力发展农产品加工业；坚持用工业化的理念谋划农业，突出畜牧业、特色种植业、林果业、设施农业四个优势产业，大力推进农业结构战略性调整；突出重点、突出特色、突出项目，整合资源、整合财力、整合人力，集中扶持、整体推进。我们要继续坚持已形成的这一整套思路，推进我市农业和农村经济实现新一轮超常规、跨越式发展。

20*年，是我国加入世贸组织的第4个年头，我国农产品进口关税将进一步降低，与世界农产品市场联系更加紧密，农产品质量竞争压力将进一步增大。从我市农业和农村经济自身发展看，还不能盲目乐观，保持住好的发展势头，并实现较快增长，需要解决的困难和问题还很多。主要是：农民增收渠道不宽，增收的办法不多，增加农民收入的长效机制还没有形成；农村基础设施建设还很薄弱，抗御自然灾害的能力不强，农业的综合生产能力有待提高；农业投入不足，农村多元化投资体系还没有建立；农业产业化基地建设规模不大，龙头企业还不多，农业产业化整体水平还不高；农村社会化服务体系和农业技术推广体系不够健全，服务水平亟待提高。

综上分析，根据中央和省农村工作会议精神，今年我市农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实市委九届八次全会暨全市经济工作会议部署，坚持统筹城乡发展，以促进农民增收为核心，以推进农业结构战略性调整为主线，以深化各项改革、扩大对外开放和科技进步为动力，大力推进农业产业化龙头企业和基地建设，全面实施百万农民增收致富工程，着力提高农村经济综合竞争力和农村社会发展水平，努力实现我市农业和农村经济新一轮超常规跨越式发展。

今年我市农业和农村经济发展的主要预期指标是：农业总产值实现68亿元，增长13%；农业增加值34亿元，增长12%；农民人均纯收入3420元，增长20%；稳定粮食生产能力，达到160万吨；猪、牛、羊、禽饲养量分别达到335万头、25万头、100万只和3500万只；肉、蛋、奶产量分别达到28万吨、6.5万吨、5万吨，分别增长22%、8.3%和19%；蔬菜产量达到68万吨，水果产量11.5万吨。