全县防汛抗旱工作会议上的讲话

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同志们：

今天已是6月29日，一年一度的主汛期已经临近。为切实做好今年的防汛抗旱工作，确保全县安全度汛，县委、县政府研究决定召开这次全县防汛抗旱工作会议。会议原定齐书记参加并讲重要意见，由于今天齐书记今天到市里参加全市“七一”表彰会，不能到会，便委托我们几个组织召开今天这次会议。刚才，金刚同志宣读了《关于调整县防汛抗旱指挥部组成人员的通知》、河生同志宣读了《县防汛抗旱指挥部主要领导成员分工和县政府领导分包重点防洪工程的通知》、永顺同志宣读了《关于印发县防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门工作职责的通知》，各乡镇和县直单位代表与县防汛抗旱指挥部签订了防汛抗旱责任状。同时，会上还印发了关于县直单位分包堤段、落实防汛抢险队伍和号料、常备物料储备、组建抢险突击队、防汛预案等方面的8个专件。可以说，这3个通知和8个专件，已经对今年的防汛抗旱工作进行了详细的安排部署，要求各乡镇、各部门会后按照任务分工，结合各自职责，迅速抓好落实。下面，就全面做好防汛抗旱工作，我讲三点意见：

一、总结成绩，充分肯定我县水利建设和防汛抗旱工作取得的显著成效

防汛抗旱是治国安民、落实科学发展观的一项重要举措，是促进和保障县域经济社会又好又快发展的重要组成部分，做好防汛抗旱工作，事关全县保增长、保发展、保稳定大局。近年来，特别是去年以来，全县各级各部门深入贯彻落实科学发展观，结合建设梨乡水城，大兴水利工程，在全县掀起了扩河清淤、挖湖蓄水建设热潮，全县水利事业迈上了新台阶。

一是生态水网工程建设成效显著。自去年开展梨乡水城建设活动以来，全县清淤疏浚了兴源河、益民河、民有河、军留干渠等灌排渠道，开挖了漳河湾、长安河、玉泉河北段，维修加固了闸、桥、涵等建筑物，形成了旱时可灌、涝时可排、平常是景观的大水利格局，进一步提高了我县水资源利用率和农业综合生产能力，为防汛抗旱工作提供了可靠保证。特别是去年10月份以来，我县通过建设梨乡水城，大规模调水9600万方，县城周边地下水位上升2.5米，不仅营造了碧波绕城的靓丽景观，而且成功抗御了50年一遇的大旱，为沿线农业灌溉提供了水源，有效补充了地下水，改善了生态环境。

二是防洪保安工程建设进一步加强。立足于防大汛、抗大涝，近几年来，先后完成了东风渠穿漳涵洞水毁工程修复，刘深屯至马神庙险工段部分坝头护坡衬砌整修，郭枣林险工段应急处理，穿漳进水闸、退水闸、岸上闸维修加固等防洪工程建设；严厉打击河道采沙、取土、垦堤种植、侵占堤防、破坏防洪工程等水事违法行为，保证了行洪河道畅通和工程安全；建设了蓄滞洪区大辛庄乡1050平方米的防汛避水楼，修建了大辛庄乡、双井镇、野湖拐乡、南双庙乡、沙口集乡等7条19公里的防汛撤退路；完成了漳河18.2公里复堤，19.6公里堤顶硬化，提高了漳河防洪能力。

三是通讯预警和雨情测报体系进一步完善。在县防汛抗旱指挥部办公室和分洪区大辛庄乡、双井镇分别安装了无线电台，保持了与市和各县防汛抗旱指挥部办公室的通讯畅通，增强了应急反应能力。在全县设立了21个雨情测报点，在蔡小庄水文站、军留扬水站分别设立了漳河、卫河水情测报站，加强了相关数据的收集、整理和反馈工作，为准确掌握汛期雨情、水情，确保安全行洪提供了可靠的信息保障。

四是抗洪抢险应急反应能力进一步提高。20*年和20*年，我县先后两次在蓄滞洪区双井镇和大辛庄乡组织了防洪撤退演练。通过实战演练，各乡镇、各有关部门进一步充实了防洪抢险队伍，有效增强了蓄滞洪区人民群众的防洪意识，锤炼了各单位、各部门协同作战的作风，提高了我县抗洪抢险的应急反应能力。

二、正视问题，切实增强今年防大汛抗大洪的责任感和紧迫感

今年6月中旬，副省长张和同志在保定市检查防汛工作时强调：今年防汛形势严峻，各级各部门要进一步加强领导，落实责任，切实做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的各项准备，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。从当前防汛工作看，我县虽然作了大量的前期准备工作，但是在防汛抗旱上仍面临着很大的压力，我们必须高度重视，认真加以解决。

一是天气形势不容乐观。近年来，气候异常，水资源时空分布不均，暴雨洪涝灾害越来越频繁，持续干旱现象越来越严重，应对水旱灾害的复杂性与难度不断加大。根据国家气候中心预测，今年中国气象年景总体偏差，台风、暴雨、高温、干旱、强对流等极端天气发生率高、灾情重、范围广、影响大。去冬今春，北方地区遭受了50年来罕见的持续干旱；4月1日全国入汛以来，南方地区发生6次强降水过程，江西、湖北、湖南、广东、广西等16个省份发生洪涝灾害；进入6月份以来，北京、重庆、广西、安徽、内蒙古等10多个省、市、自治区发生了由强对流天气导致的大范围降水天气。5月16日，我县境内突降暴雨并伴有狂风和冰雹，全县受灾面积达13万亩。前几天，华北、黄淮地区再遭热浪袭击，12个省会城市出现高温，创历史极值，邯郸市最高气温达到41℃以上，了高温红色预警信号。前天，我县棘针寨乡和东代固乡再次遭受狂风、冰雹袭击。俗话说，久旱之后必有大涝。从1996年漳河发大水到现在，漳河已经13年没有发洪水了，洪水重现的机率在增加，现实要求我们必须增强应对极端灾害天气的能力，提高复杂条件下防灾减灾的水平，最大限度地减少气候变化给我县经济社会带来的不利影响。

二是防洪工程体系需要进一步完善。今年市防汛抗旱指挥部办公室对我县下达了三项应急度汛工程任务，均是我县防汛的重点和薄弱环节。其中，漳河右堤刘深屯至马神庙9.8公里险工段的土石调流坝坝基已经悬吊，急需加固；漳河一旦行洪，河道内树障需要清除；还有漳河蔡小庄桥北滩地的木料场，都在很大程度上影响着漳河的安全行洪，我们要及时、认真地加以解决。

三是河道部门常备物料储备不够充足。河道部门的常备物料，我们在1996年8月防御洪水时调用了一部分，至今已经13年了，仍没有得到很好补充。漳河一旦行洪，超过了现在的蔡小庄大桥桥面，左堤防汛物料库的抢险物料无法向右堤的险工段运输，急需在漳河右堤适当位置增设防汛物料仓库，以保障抗洪抢险的常备物料需要。会后，河生同志要带领水利、河道等部门现场查看物料是否充足，不足的要抓紧补上。

上述这些问题，既表明出当前我县防汛抗旱准备工作还没有完全到位，更说明今年我们面临的防汛抗旱形势十分严峻。今年，省委、省政府将漳河两堤和卫河左堤作为全省4条确保防线之一，同时也是全市防汛工作的重点，可以说，我县安全度汛事关全市、全省的防汛工作大局。对此，全县各级各部门务必保持清醒头脑，决不能有半点麻痹思想和侥幸心理，必须绷紧防汛抗旱这根弦，要充分认识到今年防汛形势的严峻性，把防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾工作摆上重要日程，牢固树立“宁可信其有、不可信其无，宁可信其早、不可信其晚，宁可信其大、不可信其小”的思想，站在贯彻落实科学发展观的高度，始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，切实增强责任意识和紧迫意识，以更高的要求、更严的标准、更硬的措施和临战的姿态，全面做好各项防汛准备工作。

三、把握重点，扎实做好今年防汛抗旱各项工作

根据省、市防汛抗旱工作精神，今年全县防汛抗旱工作的总体目标是：以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设梨乡水城和打造冀东南区域中心城市的目标，坚持以人为本，继续贯彻“以防为主、蓄泄结合、科学调度、全力抢险”的工作方针和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的工作原则，坚持防汛抗旱并重，开源节流并举，建设管理齐抓，大力推进由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，紧紧扭住河道防洪和县城防汛两项重点，扎实有效地做好防汛抗旱工作，确保全县人民群众生命财产安全，努力减少洪涝和干旱灾害损失，为县域经济社会快速健康发展提供安全保障。

围绕这一总体目标，要着力抓好“六个落实”：

一是要落实防汛指挥体系。《防洪法》规定：“任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务”。作为一个单位、一个部门的领导，更是义不容辞，责无旁贷。刚才，金刚同志宣读了县防汛抗旱指挥部《关于调整充实县防汛抗旱指挥部组成人员的通知》，对各分指挥部和工作组负责人进行了明确。当前，已进入汛期，暴雨洪水随时可能到来，从今天起，指挥部各副指挥长、各组组长要切实按照职责分工，靠前组织指挥，现场督导，及时解决问题，履行好各自职责。各乡镇、县直各单位要成立专门组织，坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一安排部署，妥善处理好工作关系，认真抓好工作落实。从今天起，要实行严格的汛期值班制度，乡局级领导干部和防汛抗旱指挥部领导同志要带头在岗值班，实行外出请假制度，保持24小时通讯畅通，确保一旦发生汛情，能够迅速投入到防汛抗洪第一线，掌握抗洪救灾的主动权。

二是要落实防汛职责。各乡镇、各部门要严格执行以行政首长负责制为核心的“五种防汛责任制”，即：行政首长负责制、分级负责制、分部门负责制、技术参谋责任制、防汛岗位责任制。刚才，河生同志宣读的《县防汛抗旱指挥部主要领导成员分工和县政府领导分包重点防洪工程的通知》，明确了我县重点防洪工程的分包县领导。各乡镇、各有关单位也要落实行政首长负责制，要各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，强化责任，落实度汛措施，确保防汛指令和雨情、水情等信息上传下达畅通。建设局和有关乡镇要搞好县城排水渠和城区排水设施的疏通养护，落实低洼区域应急排水措施，尽量避免受淹，并负责搞好建筑工地及工人的安全度汛；交通、供电、通讯部门要保证道路、电力和通信线路畅通；发改、财政、商务、供销等部门要备足备好防汛物料，保证防汛资金和物资的调配供应；应急管理部门要加强应对突发性洪涝灾害的协调和部署；教育部门要做好中小学校危旧校舍排查，发现问题立即解决，对于汛期上课的学校，该停课转移的，要立即转移，确保不出现事故，要督促各中小学校和家长一起做好学生假期安全教育工作，提高安全防范意识，严禁学生到河渠、坑塘游泳、戏水；宗教部门要制定落实宗教活动场所度汛措施；民政部门要重点对敬老院、农村弱势群体住所进行统计、排查、处理，做好灾情调查和灾区群众生活安置；卫生部门要落实好防疫工作；粮食部门要做好粮仓、粮垛的疏排水工作，确保粮食不出现因水浸而发生霉烂变质现象；水利、气象、水文以及河道主管部门要当好防汛急先锋，密切监视雨情、水情变化，搞好天气形势和雨情的预报，为领导决策提供科学依据；宣传部门要正确把握舆论导向，加大宣传力度，丰富宣传内容，提高干部群众防汛意识和自保能力，及时报道防汛工作部署、经验和事迹，鼓舞士气，提高战斗力。各乡镇、县直各单位必须服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，从指挥机构、防汛队伍、抢险物料等方面逐项抓好落实，要恪尽职守，通力协作，急事急办，特事特办，形成团结协作、依法抗洪的强大合力。这里，我着重强调一下，防汛期间，要实行战时工作纪律，凡因渎职失职或工作不到位出了问题，造成重大损失的，要坚决追究有关人员和相关领导的责任。

三是要落实各类防汛预案。各乡镇、县直各单位要按照县防汛预案的总体要求，抓紧制定完善本乡镇、本单位、本系统的防汛预案，进一步细化目标、细化任务、细化责任。特别是蓄滞洪区涉及的双井、大辛庄、前大磨、野湖拐、沙口集、南双庙等乡镇，要主动与县防汛抗旱指挥部办公室结合，充分做好蓄滞洪区的防汛准备，加强群众安全教育，制定完善防洪、抢险、撤退、救灾等方面的安全度汛预案。要逐户发放并在村头街口张贴疏散撤退明白纸，使蓄滞洪区群众家喻户晓、人人皆知，做到撤退有组织、预警有手段、避险有地点、运输有车辆、转移有路线、安置有方案、生活有着落、防疫有保障。一旦蓄滞洪区需启用，转移动员要坚决、转移人数要核准、转移路线要畅通、转移地点要明确、转移安置要有序。县城防汛也是历年防汛工作的重点，建设局等有关部门要切实负起责任，拿出详细的县城防汛预案，清淤疏浚排水管线，协调魏州街道办、魏城镇、东代固乡、德政镇、仕望集乡清理疏浚梨乡水城水网和县城城东、城南、城北和城东南四条排水渠，打通排水出路，减少积水时间，确保县城安全度汛。梨乡水城在建工程要抓住有利时机，抓紧组织施工，加快工程进度。

四是要落实防汛队伍、物料。今天会上印发的专件，已经对沿河各乡镇村群众号料、县直有关单位储备物资以及防汛抗洪队伍作了具体安排。会后，各乡镇、各有关单位要对照任务，全面抓好落实。防汛队伍需要调整人员的要抓紧调整充实人员，保证人数，明确负责人及联系方式，搞好演练，提高应急反应能力，确保召之即来，来之能战，战之能胜。防汛物资物料要采取防汛部门专储、物资部门代储和群众号料相结合的办法，号料要号到位，经常进行检查，保证品种齐全、数量充足、质量可靠、调运及时。会后，县直各单位要上堤确认分包堤段位置和任务，一旦发生洪水，立即奔赴一线，昼夜巡堤查险。特别是郭枣林险工段和刘深屯至马神庙9.8公里险工段，既是我县防汛工作的重中之重，也是全市乃至全省防汛的重点，关系重大、责任重大，要在积极向上级争取修复资金的同时，备足备齐抢险物料，运送到现场，确保堤防不决口。

五是要落实抗旱措施。长期干旱缺水是我县的基本县情。各级各部门要坚持防汛抗旱“两手抓”、“两手硬”，有汛防汛，无汛抗旱，采取综合措施，提高抗旱工作的主动性。要坚持节流与开源并重，把洪水视作一种可贵的资源，充分利用工程、预报和调度等综合措施，科学决策、超前决策，把灾害损失降到最小，搞好雨洪资源利用。当前和今后一个时期，要着力抓好四方面的抗旱工作：一是坚持不懈地加强梨乡水城和生态水网工程建设，搞好小型灌区建设，清淤恢复支渠以下渠道，扩大梨乡水城和生态水网的受益范围。二是继续加快军留大型灌区项目工程建设，扩大恢复灌溉面积，充分发挥灌区效益。三是加强城乡供水安全工程建设，即使发生严重旱灾，也要确保城乡居民饮水安全。四是一旦发生旱情，要组织会商，及时抗旱信息和动态，动员各级各部门积极投入到抗旱活动中，县防汛抗旱指挥部办公室和农牧局要加强土壤墒情测报和作物受旱情况报告，预测可能发生的干旱模式和受旱程度，采取有针对性的抗旱措施。

六是要落实督促检查。对各乡镇、县直各单位承担的防汛职责和任务，县委、县政府两个督查室和县防汛抗旱指挥部办公室要坚持汛期不过、检查不止，组织开展防汛检查，共同抓好督导，逐项逐单位进行督促检查，发现问题当场指出纠正，并限期完成。河道主管部门对水毁工程要尽快修复，备足常备物料。县河务局要加强巡查，对河道采沙加强监管，防止因采沙造成度汛隐患。各乡镇要做好内地除涝工作，清淤疏通排水渠道，对机井尤其是深井要加强排查，明确责任人，落实机井保护措施。同时，各乡镇要对辖区内危桥进行排查，树立警示标志，按照属地管理的原则，切实负起责任。对认识不够、措施不力、工作不落实的单位和部门要在全县通报批评，对因工作失误或不作为而被市防汛抗旱指挥部办公室通报，造成严重后果和影响的，要依法追究责任。以此，确保各项防汛抗旱工作措施全部落实到位，确保全县安全度汛。

同志们，我县即将进入主汛期，防汛工作处于临战状态。各级各有关部门一定要强化认识，提高站位，切实做到“思想上一丝不苟、措施上一环不丢、责任上一抓到底、指挥上一着不失”的防汛抗旱“四个一”原则，统筹安排，周密部署，科学调度，团结奋战，把防汛抗旱各项工作做深、做实、做细，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，向建国六十周年献礼！

谢谢大家。