市畜牧水产工作会议上的讲话

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同志们：

今天会议的主要任务是总结回顾2008年全市畜牧水产工作，对各项业务工作成绩突出的单位进行表彰。全面分析全市面临的新形势，新问题，并就贯彻落实省农业工作、畜牧兽医和水产工作会议精神，做好我市2009年畜牧水产工作进行安排部署。刚才，徐水、涿州分别就奶业整治和动物防疫及动物产品质量安全监管工作做了典型发言，会议还印发了高碑店、容城、涞水等9个县（市、区）的典型书面材料；贾局长、刘局长、李局长、赵总分别就各自分管工作讲了具体意见；希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、2008年全市畜牧水产工作简要回顾

2008年对于全市畜牧水产系统来说，是非常不平凡的一年。各级按照全市统一部署和要求，着眼长远、立足当前，强化举措、狠抓落实，全面完成了全年工作任务。我们较好地完成了奥运动物产品质量安全监管工作任务，共同应对了“三鹿奶粉事件”对奶业乃至养殖业造成的冲击，有效阻击了来势汹汹的高致病性禽流感和A型口蹄疫疫情，积极应对了国际金融海啸对养殖业带来的不利影响，全市畜牧水产业保持了稳定、健康、协调发展的良好势头，为优化农业产业结构，促进农民增收，发展现代农业发挥了重要作用。

一是畜牧水产业平稳较快发展。据业务统计，2008年全市肉、蛋、奶总产分别为56.8万吨、35.59万吨和57.53万吨，同比分别增长21%、5%和10%；牛存栏40.82万头，同比增长35%，其中奶牛存栏22.79万头，同比增长44%，牛出栏26.27万头，同比增长14%。猪存栏372.07万头、出栏561.96万头，同比分别增长31%和26%，羊存栏194.46万只、出栏208.02万只，同比增长15%和7%。禽存栏3949.06万只、出栏4422.12万只，同比增长25%和3%，较好地完成了年度目标任务。全市畜牧水产总产值161.2亿元，同比增长33%，占大农业总产值的比重提高到37.73%，比2007年提高4.84个百分点。

二是扎实开展奶业专项整治工作，奶业发展迅速恢复。自去年9月份以来，全市畜牧水产系统紧紧围绕省、市党委、政府和主管部门的安排部署，积极落实“两整顿、一集中、一补贴”等具体措施。通过整治，全市取缔奶站144个，新建奶站55个，运营的奶站199个，其中经整顿符合“五有一符合”条件的合格奶站99个，正在整顿和验收的奶站100个，奶站经营实现了许可证制度，发放生鲜乳收购证99个，乳品加工企业自建奶站和托管奶站数量达到58个。我市奶业整治工作走在了全省前列，国务院、农业部、国家质检总局主要领导以及省委书记张云川、代省长多次到我市调研。省政府、省农业厅先后3次在我市召开现场会、调度会，推广我市的经验和做法。我们代政府起草了《关于规范奶业发展促进奶业振兴的意见》等文件，在水、电、资金、土地、补贴等方面提出了具体的扶持政策。这些具体政策的出台和补贴资金的落实，对奶牛向规模养殖小区集中的带动作用非常明显。目前，全市奶牛存栏达到22.79万头，比三鹿奶粉事件前增加了3万头。全市新建成并投入使用的奶牛规模养殖场（区）55个，在建奶牛规模养殖场（区）78个，改扩建的奶牛规模养殖场（区）100个。全市奶牛养殖小区和规模养殖场总数达到385个，进入小区和规模养殖场的奶牛15.6万头，占全市奶牛存栏总量的68%。

三是加强奥运期间动物及其产品监管，确保动物产品质量安全。按照省、市政府“助奥运、保安全”的要求，全市各级畜牧水产部门把做好动物防疫工作和供京、供奥动物产品质量安全监管作为奥运安保的重要内容，按照属地管理的原则，把全市2个动物产品批发市场、10家兽药生产企业、73家饲料生产企业、569家兽药经营单位、338家饲料经营单位、3982家养殖场全部纳入监管，建立了质量保障制度。对其中26个供京（含1个供奥）企业，实行驻场监管、批批检测。动物产品安全工作实行日报告制度，有力地促进了动物产品质量安全工作的开展，实现了供京、供奥产品安全供应。

四是稳步推进产业结构调整，促进生产方式转变。以猪、牛、羊、鸡四大品种为发展重点，推广杂交改良、冷配和胚胎移植技术，全市新建改良站点120个，移植高产奶牛胚胎260枚，良种覆盖率明显提高。积极推广全株玉米青贮，青贮专用玉米种植面积扩大到47万亩。完成玉米青贮240多万吨，其中全株玉米青贮47.22万吨，氨化4.6万多吨，微贮6.5万吨，打包、压块3万多吨，秸秆利用率达35%。通过培育和扶持加工龙头企业发展，逐步提高深加工率和附加值。全市规模较大、辐射作用较强的加工龙头企业29家，龙头企业年产值达20亿元。加快无公害动物产品产地认定和产品认证步伐，全市申报产地认定企业78家，通过验收54家，19家通过产品认证验收，全市通过省级认定、认证的企业分别达到194家和30家。积极做好全市养殖业污染源普查工作，对全市2万多个畜禽及水产污染源普查对象全部进行了入户调查。我市承担并完成了农业部畜禽养殖业污染源产、排污系数的测算工作任务。我市污染源普查数据的录入、审核工作顺利通过省级验收。

五是动物防疫体系逐步完善，重大动物疫病防治继续强化。结合“3341工程”建设，积极推进兽医管理体制改革，健全完善了市县乡村四级防疫网络，在全市选拔培训了6361名村级防疫协助员。22个县通过了全省GSP达标验收，超额完成了省局确定的年度任务。农业部在我市开展了动物防疫法律、知识进村入户活动。组织了基层动物防疫员防疫技术及操作大比武活动，带动了全市基层防疫人员学技术、比业务的热潮，兽医工作水平明显提升，为有力、有序、有效地做好重大动物疫病防控工作，保持全市全年无大疫奠定了基础。全市畜禽重点疫病强制免疫率100%，合格率全部达到规范标准，耳标佩带率达100%。全市落实防疫经费1500余万元，其中，市本级动物防疫专项经费593万元，保证了防疫物资储备及重点动物疫病防控需要。

六是着力优化投资环境，积极争取项目和资金支持。今年以来，我们把优化环境，争取项目作为为民办事，促进产业发展的关键来抓，积极伏下身子搞服务，内引外联争项目，取得了预期效果，得到了领导的肯定并受到了市政府通报表彰，全年争取资金共计18290.21万元。此外，民间资本也增加了养殖业投入。满城县昊宇万头优质奶牛养殖场，采取集资入股的方式，已统一从新西兰进口2000头优质奶牛；望都旺盛敏达建设年出栏10万头猪场，一期工程已经开工兴建；徐水大午与新希望合资2.25亿元建设年出栏10万头商品猪猪场项目已签约，项目预计年内动工兴建。

七是抓好白洋淀及其上游水域增殖放流，特色渔业发展迅猛。争取省政府增殖放流资金及*市政府赔偿资金共85.2万元，在白洋淀放流河蟹537.5公斤，约7500万只；鲢、鳙、鲤、草大规格鱼种38000公斤，约42.5万尾，对渔业资源的恢复和渔业生态环境的修复起到了良好作用，促进了城市水源地的水域环境的保护及净化。“中华鳖优势产业带”、“西北部山区冷水资源产业带”两大产业带得到了快速发展。全市温棚中华鳖养殖面积达1900余亩，新增300余亩，中华鳖年产量可达1900余吨。全市冷水鱼养殖企业发展到32个，流水养殖面积300余亩特色渔业发展到22个村、803户，养殖面积6045亩，产量近3000吨。全市有部级健康养殖示范场2个，省级3个，省级标准化示范场1个，无公害水产品生产基地6个。

二、2009年畜牧水产工作面临的新形势

随着养殖业发展的社会关注度越来越高，供给敏感性增强，市场波动性加剧，质量安全风险增大，发展环境发生深刻变化，加之去年以来席卷全球的金融危机，对农业领域的冲击没有结束，今年全市畜牧水产业将面临更大的困难。

一是畜牧业带动农民增收难度增大。我市是养殖业大市，但养殖方式比较落后，增长质量不高，加工企业规模偏小，知名品牌不多，养殖户与加工企业利益链接机制不健全，对农民增收的带动作用受到一定限制。特别是国际金融危机暴发以来，消费市场受到冲击，产品价格总体下降，养殖效益下滑，形势不容乐观。

二是动物产品质量安全监管难度增大。质量安全监管体系、检测体系尚不完善，人员、队伍不能满足监管工作需要，某些监管环节存在漏洞，技术人员业务素质有待进一步提高。养殖业投入品来源广泛，环节复杂，不法分子掺杂使假的手段和方式不断翻新，兽药残留把关不严，一旦出现质量安全事故，难以溯源，成为动物产品质量安全的巨大隐患。

三是奶业整顿和恢复难度增大。质量安全问题对乳品消费心理的影响还没有结束，我市新建的奶牛小区又出现了卖奶难的问题。要实现在年底前奶牛规模养殖率100%的目标，还有许多艰苦工作要做。

四是重大动物疫病防控难度增大。境外疫情不断发生，国内疫情散毒面广，病毒适应性变异速度加快，我市动物疫病也存在点状散发的情况，健康畜禽带毒情况也较多，原有措施和手段亟待改进。防疫队伍、机构不健全，个别地方工作经费、人员经费不落实，对防疫工作造成很大影响。个别养殖场消毒、管理等综合防疫措施落实不到位，存在死角、死面。

在充分估计困难的同时，我们也要看到，养殖业发展也存在诸多机遇和有利条件。

一是政策支持力度加大。中央连续6年出台有关“三农”的1号文件，明确提出了一系列鼓励扶持政策，资金补贴力度大，惠及面广。我市也把“一牧二菜三林果”作为调整农业产业机构的基本思路，畜牧业作为农业第一主导产业，各级党委、政府高度重视，有关部门积极支持养殖业发展，投入力度加大，为加快养殖业发展注入了强大动力。

二是养殖业的平衡发展，为有效应对市场波动打下了良好基础。随着城乡居民生活水平的不断提高，动物产品的消费数量越来越大，市场需求不断增加，对养殖业发展产生了持续拉动力。养殖科技发展加快，新技术、新产品、新工艺不断涌现，为养殖业发展提供了有力的技术支撑。

三是规模化养殖具有广阔的发展空间和巨大潜力。随着农村劳动力转移加快，分散饲养比重逐年下降，标准化、规模化养殖方式逐步成为养殖业发展的主导模式，发展空间和潜力巨大。大量社会资本涌入养殖行业，大型动物产品加工企业纷纷将产业链条延伸至养殖环节。全社会防疫意识和健康愿望明显增强，动物产品生产和加工企业质量安全意识进一步强化。

四是我们拥有一支敢打、能打硬仗的干部职工队伍。全市畜牧水产系统干部职工讲团结、讲政治、讲大局，团结向上，勤奋敬业，默默奉献，整体素质较高，敬业精神较强。经过重大动物疫病防控、迎奥运保动物产品质量安全及三鹿奶粉事件等应急处置工作的考验，锻炼了队伍，积累了经验，一定能够克服一切困难险阻，创造新的辉煌。

三、2009年全市畜牧水产工作目标和重点

2009年，全市畜牧水产工作要以党的十七届三中全会精神为指导，以重大动物疫病防控和动物产品质量安全监管为重点，全面落实科学发展观，强基础、扩内需、保增长，促进畜牧水产业全面、协调、可持续发展。积极争取和充分利用国家、省、市对畜牧水产业发展的政策、资金支持，健全完善良种繁育、疫病防控、饲料保障、动物产品质量监管四大体系，积极推进规模养殖、标准化生产、产业化经营，不断加快传统畜牧水产业向现代畜牧水产业转变，进一步巩固、提升畜牧水产业在我市农业和农村经济中的主导产业地位。2009年全市畜牧水产工作的任务目标和重点工作是：

（一）全面贯彻落实国家、省、市法律法规和政策措施。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控，为畜牧水产业发展指明了方向。国务院、省政府、市政府也连续制定出台了若干含金量很高的具体政策，对畜牧业发展的支持力度之大、惠及面之广前所未有。要把这些政策用好用活，做好有关政策措施的对接和落实，不断拓展政策的实施空间。当前和今后一段时间，要把学习好、贯彻好、落实好国务院《乳品质量安全监督管理条例》和省政府91号、市政府156号等文件精神作为中心任务和重要工作来抓。要认真学习，吃透精神、全面理解、深刻掌握这些政策的内容和具体要求。认真兑现扶持畜牧水产业发展的各项政策和优惠措施。加强生猪调出大县奖励、标准化规模化养殖小区、乡镇基层站建设等重点项目建设监管。同时，要利用国家大幅度增加投入，拉动内需，刺激经济增长的时机，积极争取国家基础设施建设方面的资金支持。一是研究国家资金投资重点，积极跑部进厅。努力争取十七届三中全会重点支持的“规模化饲养、品种改良、疫病防控、肉食品安全”等基础建设项目，以全市动物产品质量安全检验检测、技术支撑体系、基层畜牧兽医站、规模化标准化养殖、产业化经营等建设项目为重点，加大引进市外项目及资金的力度，特别是基础设施建设项目和服务保障项目。二是充分发挥项目资金和市外资金的引导作用。积极吸纳和动员社会资金投入畜牧业，特别是奶业发展项目。支持奶业企业积极申报国家、省重点农业产业化龙头企业，争取国家、省对奶业产业化项目支持。三是抓好已签约和开工项目建设。突出抓好满城昊宇优质奶牛繁育场、望都旺盛敏达顺平万头良种猪原种场、徐水大午30万头商品猪场、徐水万丰万头奶牛牧场等在全市有重要影响的大项目建设和2004年以来所有畜牧项目的监管、督导、检查、验收工作。四要加大招商引资力度。优化投资环境，争取民营资本、信贷资金、社会资本和外商资本，参与养殖业基地、开发和建设。积极建议各级政府协调金融部门加大对畜牧业发展的信贷支持，通过小额信贷、养殖户联户担保贷款、龙头企业担保贷款、奶牛抵押贷款等多种形式，帮助养殖户（场）解决生产资金需要。此外，搞好在建项目管理，使全市畜牧水产业项目逐步走向制度化、规范化管理，发挥项目的最大效益。

（二）规范奶业秩序，促进奶业持续健康发展。市政府156号文件明确了奶业发展的总体目标和思路。今年是集中精力，抓好贯彻落实的攻坚年。要把奶业整顿作为提高我市奶业发展素质，促进奶业由速度数量型向质量效益型转变的契机，以规模养殖、奶站整顿、饲料治理为重点，全面实现奶业振兴，进而促进全市动物产品质量安全监管水平的全面提升。一是积极推进规模化养殖，促进生产方式转变。目前，我市农民小规模、庭院养殖业的比例仍然很高，人畜混居，效率低下，特别是饲养、用药、防疫不规范，成为动物防疫和动物产品质量安全监管的隐患和薄弱环节，已不能适应新形势畜牧业发展的要求。必须积极推行规模化、标准化生产，促进生产方式转变，奶牛规模化养殖要率先取得突破性进展。要认真贯彻落实国务院《乳品质量安全监督管理条例》和省政府《关于大力整顿奶业秩序促进奶业健康发展的意见》和市政府《关于规范奶业发展促进奶业振兴的意见》要求，把目前各项支农惠农政策落实到位，尽快使奶业发展走出低谷。落实省、市财政对现有规模养殖场（区）扩建、新建规模养殖场（区）给予支持的具体政策，加快建设速度，积极引导散养奶牛入区养殖。2009年，全市要新建奶牛规模养殖场（小区）120个，增容65000头，现有散养奶牛全部进入规模养殖场小区集中饲养，奶牛规模养殖比例达到100%；二是加强养殖环节监管，确保动物产品质量安全。在养殖环节，全面掌握规模养殖场（区）畜产品生产基地生产情况，对规模养殖场（区）要开展拉网式排查，确保实现100%备案、100%建立健全养殖档案、100%落实监管责任人、100%签订质量安全承诺书“四个100%”目标；三是规范奶站经营，强化乳品质量监管。2009年，要按照市政府制定的《*市2008—2009年奶牛规模养殖场（区）、奶站建设规划》，把奶站全部纳入监管范围，支持加工企业、规模养殖场（区）和奶农合作社按照市政府的规划新建奶站和改造规范原有奶站，防止出现新的卖奶难问题。要加快创新经营机制，引导乳品加工企业通过托管、收购、入股、租赁等形式经营管理奶站，实现乳品加工企业、奶站、规模养殖场（区）有效衔接，一体化管理。完善奶农与企业的利益联结机制，发展以奶农为基础、基地为依托、企业为龙头的奶业产业化经营方式。2009年新建奶站120个，年底前，全部奶站实现乳品加工企业经营管理，奶站运行全部落实行政许可制度，奶站实现常态化监督管理。四是组建奶农协会。按照市政府165号文件要求，组织奶牛养殖小区、规模养殖场、奶牛养殖户和奶站代表组建“*市奶农协会”，提高奶农组织化程度、应对市场风险的能力以及在价格协调机制中的话语权。五是加强《乳品质量安全监督管理条例》的宣传贯彻。通过报纸、电视等新闻舆论媒体和其他渠道，把《条例》的主要内容向全社会进行宣传，提高全社会的质量意识和防范意识，营造全民参与质量监管的良好氛围。严格按照《条例》规定，强化奶牛养殖、投入品使用、奶站运营等环节的监管，确保乳品质量安全，恢复消费信心和乳品市场。

（三）加强重大动物疫病防控工作，为畜牧业发展及人民身体健康提供保障。坚持预防为主方针，统筹考虑，精心安排，周密部署，统一行动，有力有序有效地切实落实各项防控措施，扎实做好春秋两季重点动物疫病强制免疫工作。一是强化集中免疫，构筑免疫屏障。要结合实际，制定禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重点疫病免疫工作方案。组织力量开展集中免疫，规范免疫操作，提高免疫质量，做好免疫效果监测，建立免疫档案。二是强化疫情监测，及时掌握疫情动态。要充分发挥动物疫情测报网络体系和村级动物防疫协助员的作用，重点加强对种畜禽场、养殖小区、活畜禽交易市场和边远地区的畜禽疫情监测，健全疫情报告制度，强化疫情报告责任。三是强化防堵，防止境外疫情传入。发挥省际公路防疫检查站的作用和功能，强化动物检疫监督和疫情监测，密切关注疫情动态。四是强化防疫条件审核，提高防控水平。要指导养殖场（户）、养殖小区做好防疫工作，加强疫病防治技术培训，加强防疫条件检查，提高动物疫病防治水平。09年，启动规模养殖场（小区）动物疫病科学防控与依法监管工程。力争3年内我市规模养殖场（区）重大动物疫病得到有效控制，其他动物疫病得到基本控制，个别动物疫病稳定控制；较大规模场（小区）达到严格规范、中型场（区）基本规范、小型场（区）接近规范；继续做好规范养犬及其它宠物的管理工作，建立长效机制，严查严管，常抓不懈，坚决杜绝反弹。力争重大疫病不发生，其他疫病少发生，不出现重大社会兽医公共卫生事件。五是强化监督执法，保证监管措施落实。要严格产地检疫和屠宰检疫，依法加强对动物饲养、运输、交易等活动及场所督查。加强屠宰检疫和市场监督基础建设，完善检疫、监督手段，改善检疫、监督条件，推行快速检疫技术。按照国务院有关规定要求，切实加强活畜禽交易市场监管。启动和强化动物标识和疫病可追溯体系建设工作，今年在涿州开展试点工作，力争3年内，全市所有牲畜全部佩戴二维码标识，配齐识读、出票打印等相关设备，建立起完善的养殖档案，实现数据传输与检索利用网络化，建立起系统完整、运转有序、符合国家要求的动物标识和动物疫病可追溯体系。六是强化应急准备，提高突发疫情处置能力。要进一步完善应急预案和应急机制，明确责任，建立健全应急体系，及时协调落实应急物资储备。积极争取“动物疫病预防控制中心”、“动物防疫物资储备库”项目，适时组织开展应急预备队的培训和演练，提高应急处置能力。七是强化水生动物防疫和水产品检疫工作，防止水生动物疫情发生。

（四）加强兽药饲料和产品质量监管，全面提高动物产品质量安全水平。落实省、市政府关于成立监管机构，建立监管队伍的要求，按照健全机构、明确职责、建立工作机制的原则，在政府协调领导下，争取编制、充实人员，建立动物产品质量安全监督管理机构，各县（市、区）也要建立相应机构；积极争取市动物产品检验检测中心建设项目，完善市动物产品质量检测中心软硬件建设；13个奶牛养殖大县建立区域动物产品质量检测中心，其他12个县（市、区）争取和创造条件，尽快建立本地动物产品检测中心，扎实开展动物产品质量监督工作。一要强化违禁药品治理。要抓好源头监控，深入开展饲料和养殖环节监管，切实加强屠宰环节检验，改善动物及动物产品检疫检验条件。大力推行标准化生产，推广瘦肉精速测技术，扩大三聚氰胺试剂盒筛选工作面。提高动物产品及投入品检验检的密度和频率，市动物产品检验检测中心要确保完成省局下达的材料送检任务和自定的检测任务。二要加大执法力度。要依法行政，加强监测检验，严格处罚制度，与有关部门密切合作，发现一起，查处一起，决不姑息，形成对违法添加使用违禁品的高压态势；三要严格饲料市场管理。加强饲料产品的质量安全监督管理，要全面开展饲料安全监督监测，重点对饲料生产企业、饲料经营单位进行监督检查，监督、指导企业完善饲料质量控制制度，提高全市饲料质量安全水平。积极推进饲料企业质量认证工作，实施饲料产品名牌战略，努力提高饲料和畜产品安全监管工作能力，保障合格、安全的饲料供应。四要加强制度建设。要严格依照有关法律、法规、规章、标准，制定动物产品质量管理制度。加强饲料、兽药安全监管和检测体系建设，严格执行禁用兽药和休药期规定，确保动物产品质量安全。五要积极推进标准化生产。继续扩大标准化生产面，2009年新通过省级无公害农产品产地认定企业20家，通过农业部无公害农产品认证的企业5家，全市通过产地认定企业总数达到160家，产品认证企业达到20家，绿色食品认证力争实现零的突破。

（五）突出*特色，促进渔业持续健康发展。一是继续贯彻落实《中国水生野生动物养护行动纲要》，进一步恢复大水域生态环境和渔业资源，保护及净化城市水源地的水域环境。做好白洋淀及各大水库的渔业资源增殖放流工作；在白洋淀及西大洋、王快、安格庄等水库投放河蟹幼体550公斤，池沼公鱼卵2亿粒，鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、草鱼等大规格鱼种15万公斤。二是配合省水产局做好“白洋淀渔业规划”的编制工作，进一步规范淀区的渔业生产。三是抓好中华鳖优势产业带、西部山区冷水资源带等具有*地方特色的渔业生产及种质资源保护工作。年新增中华鳖养殖面积200亩，鲟鱼等冷水鱼养殖面积100亩，全市分别达到2000亩和500亩。

四、做好2009年畜牧水产工作应采取的主要措施

做好2009年畜牧水产各项工作，重在明确责任，狠抓落实。全市各级畜牧水产部门要健全三个责任体系，完善三个工作体系，强化两项基础工作，为各项工作开展提供有力保障。

一是健全责任体系。重大动物疫病防控、动物产品质量安全监管和草原防火工作是畜牧水产部门承担的三大政治任务，一旦出现问题，不仅严重影响畜牧水产业健康发展和农业农村经济增长，而且直接影响社会稳定和安定团结。我们必须把这三项工作摆上重要位置，健全责任体系，逐级分解落实任务，明确工作目标、工作标准和具体要求，确保各项措施不折不扣地落实到位。一要健全重大动物疫病防控责任体系。按照“政府负总责，部门各司其职”、“属地管理，分级负责”的要求，进一步明确动物防疫活动中各级政府、畜牧兽医及相关部门的责任。落实各级动物卫生监督、疫病防控机构和基层动物防疫监督站、村级动物防疫员和养殖场户的责任。各级责任主体之间分别签定动物防疫责任状，形成纵向连接、横向联系的责任体系，确保各项防疫措施落到实处。二要健全动物产品质量安全责任体系。县级畜牧水产部门增设动物产品质量安全监管机构，基层动物防疫监督机构明确专人从事动物产品质量安全管理工作。规范动物产品质量安全监管运行机制，整合执法力量，搞好工作衔接.落实各级畜牧水产部门及各职能部门、各养殖场(户)动物产品质量安全责任。各责任主体之间逐级签定责任状，形成确保动物产品质量安全的责任体系。加强工作督导，强化绩效考核，构建合力推进的监管机制。三要健全草原防火责任体系。全面落实各级人民政府行政首长负责制和部门、单位领导负责制，按照《草原防火条例》和《河北省草原防火责任制实施意见》，市与有草原防火任务的县，层层签定责任书，县级草原防火部门与村镇或农户要落实好责任制。

二是完善工作体系。投入品检测、动物产品质量监测预警、畜牧水产市场预测预报是全市畜牧水产部门及时把握生产动态，了解动物产品质量安全状况，掌握工作主动权的重要手段，我们要着力加以完善。一要完善畜禽及其投入品检测体系。加快检测机构建设，逐步建立布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的市、县二级检测体系。市级检测中心要进一步提高检测能力，尽快通过计量认证。13个县级动物产品质检站基本建成并开展检测工作。实施畜禽养殖场（区、户）、奶站、畜产品生产企业和各类投入品生产、经销企业全覆盖的检测行动，健全以面上监测为主、点上抽检为辅的检测网络，综合运用检测结果、进行全方位的综合整治，确保动物产品质量安全。二要完善动物产品质量监测预警体系。坚持定期监测与随机抽查相结合，在主要动物产品生产大县确立监测点，针对不同动物种类，确定检测重点，实行定量不定点、随机抽检制度，及时对动物产品质量安全状况进行全面分析。发现某项指标超标可能危害消费者身体健康的，及时进行风险评估和综合分析，并向当地政府报告。对发生安全事故风险较高的动物产品，要进行风险性检测预报，并视情况采取相应措施，避免重大事故发生。三要完善动物产品市场预测预报体系。对生猪、奶牛、禽蛋等大宗畜产品生产情况实行定点调查跟踪，定期分析预警，建立畜牧生产长效预测预报机制。

三是强化基础工作建设。加强干部普法培训和作风整顿，切实提高广大干部职工的政治和业务素质。一要加强普法培训。将2009年确定为“全市畜牧水产系统普法年”。各地要结合实际，因地制宜，通过办培训班、电视讲座、以案说法等形式，大力宣传《畜牧法》、《渔业法》、《动物防疫法》、《草原法》、《农产品质量安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规，在全系统形成“普法维权、依法兴牧（渔）、依法治疫”的浓厚氛围。本着增强项、补弱项的原则，分期、分批对畜牧水产系统干部职工进行集中培训，增强广大干部职工，特别是中层以上干部的法制观念，提高依法行政水平。二要加强作风建设和科学发展观教育。以“干部作风建设年”活动和“深入学习实践科学发展观”活动为载体，强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，着力改进作风、提高能力、健全机制；坚持深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，寓管理于服务之中，推进决策科学化、民主化；强化工作落实，真抓实干，求真务实；强化大局意识、责任意识，分解任务，落实责任，限时办结，提高执政行政能力。

同志们，今年的任务已经明确，关键是抓好落实。我们要始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，确保各项目标圆满完成，推动全市畜牧水产工作再上新台阶。