市秋冬季森林防火工作会议上的讲话

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同志们：

“十一”长假即将来临，我市的森林草原防火工作又进入了关键时期。今天市政府召开这次全市秋冬季森林草原防火工作电视电话会议，主要任务是贯彻落实国家、省有关会议精神，安排部署我市秋冬季特别是当前森林草原防火工作，动员全市各级各有关部门迅速行动起来，狠抓各项措施的落实，全力抓好全市森林草原防火工作。刚才，市林业局王海东局长通报了今春以来全市森林火灾发生情况,市畜牧局刘铁军副局长就秋冬季草原防火工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我再讲三点意见：

一、肯定成绩，认清差距，切实增强做好森林草原防火工作的责任感和紧迫感

今年春防期间，全市各级各有关部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，加强基础设施建设，落实防火责任，强化预防措施，全市森林草原火灾防控水平得到明显提升。上半年，全市共发生森林草原火警火灾5起，受害总面积10.03公顷，比去年同期分别下降74%和94%。全市没有发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故，实现了“四个确保”目标。这些成绩的取得，是各级领导高度重视、强化责任的结果，是各有关部门特别是战斗在防火第一线的广大干部群众共同努力、狠抓落实的结果。成绩来之不易，在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应看到，我市的森林草原防火工作还存在一些问题和不足。一是工作开展不平衡。投入方面，上半年多数县区的防火经费纳入了财政预算，且较往年有所增加，但在落实方面还差强人意，有多有少，也有极少数的县区经费没有落实；专业扑火队方面，2007年以来，我市成立了市、县级专业扑火队20余支，但从组建情况看，各县区在经费、人员、配备等方面还不尽平衡，与建设标准存在很大差距，整体扑救能力还很弱。二是一些防范措施不够到位。有的地方防火责任制没有真正落实到位，责任没有压实压死；有的地方宣传工作存在死角死面，没能做到全方位、全覆盖；有的地方应急准备不充分，扑火预案多年没有修改，扑火机具、装备不能及时补充、更新。三是基层防控能力比较薄弱。突出表现在乡村两级各项防火制度规定不健全，护林员、扑火队等基层防扑火力量比较薄弱，野外火源管理不到位，打击违法用火力度不够等。这些问题,需要我们在今后工作中采取有力措施,有针对性地加以解决。

今年是我国改革开放30周年，又是北京奥运会和残奥会举办年，明年还将迎来新中国成立60周年，做好今年秋冬季森林草原防火工作，意义特殊，责任重大。今年夏秋两季，我市雨水比往年较为充沛，林下植被和林区草场可燃物增加，随着秋冬季大风天数增多，稍有不慎，极有可能发生森林草原火灾。同时，“五一”黄金周取消后，国庆期间旅游人数可能有较多增加，加之全市各地将陆续进入秋收季节，传统的烧秸秆、燎地边等农事用火与森林草原防火的矛盾仍然没有得到彻底解决，野外火源管理难度进一步加大。因此，各级各部门一定要高度重视，强化认识，把防火工作从常规地位提升到特殊地位，坚决做到思想上不能有丝毫的松懈、工作上不能有丝毫的疏漏、行动上不能有丝毫的怠慢，确保万无一失。

二、强化措施，突出重点，切实抓好今年秋冬季森林草原防火工作

今年全市秋冬季森林草原防火工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，继续着力构建森林草原防火工作长效机制，突出能力建设，全面提升森林草原火灾科学防控水平，做到“隐患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”，确保不发生重大森林草原火灾、进京火灾和重大伤亡事故。围绕上述要求，重点抓好以下几项工作措施的落实。

第一，深入开展防火宣传教育。防火工作关键在乡镇，重点在村庄，难点在群众。要坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序，采取“点、线、面”相结合的办法，全方位搞好宣传教育工作，重点抓好三个结合。一是正面宣传和警示教育相结合。在发放安全防扑火宣传手册、组织专业培训、开展群众喜闻乐见、贴近生活宣传教育活动等正面宣传的同时，利用以往一些典型案例，开展生动的警示教育，增强群众的防火意识。二是行政宣传和媒体宣传相结合。各级政府防火期间要通过召开动员会、张贴公告、喇叭广播、书写或悬挂标语等形式开展宣传，新闻媒体要坚持做到电台有声、电视有影、报纸有字，加大宣传力度，切实使防火知识和有关法律法规家喻户晓。三是广泛宣传与重点宣传相结合。在全面抓好林草区广大农民群众宣传教育的同时，重点抓好学校宣传，形成学校教育学生、学生告诉家长、家长教育学生的良性循环机制，在全社会营造浓厚的森林草原防火氛围。

第二，严格抓好野外火源管理。要把预防和控制人为火灾发生作为防火工作的重中之重，切实强化火源管理。一是坚持疏堵结合。正确处理好“疏”和“堵”的关系，既要依法制定行之有效的政策和规定，为野外合理的生产、生活性用火提供方便，又要加大对野外违法用火行为的打击力度，坚决堵死野外违规用火，规范和引导群众自觉参与防火工作。二是加强护林员队伍建设。各县区要认真落实省、市要求，确保“每1000亩林地配备1名护林员”，没有达到要求的，要尽快落实；要注意抓好兼职护林员队伍建设，搞好政治、业务培训，提高护林员的综合素质；要加强管理，落实责任，使广大护林员在关键时期、重点部位，做到死看死守。三是重点部位、重点时段实行重点管理。各县区政府要适时戒严令，确定戒严区域、戒严时限。对高火险区、自然保护区、风景旅游区、封山育林区进行重点防范，严禁携带火种上山，做到凭证入山；在节假日期间要严加防范，加强对入山人员的监管，实行分片巡护、定点把守和巡回检查，做到山山有人管、路路有人巡、口口有人守。坝下县区即将进入秋收季节，怀来、宣化、赤城、涿鹿等重点县要对各自的野外用火管理进行认真研究，制定一套科学合理、切实可行的管理办法，加大管控力度，避免引发森林草原火灾。四是管住重点人群。加强对智障人员和儿童的监护，落实监护人监管责任，村委会要与监护人签订责任书，切实采取有效措施，严禁智障人员和儿童携带火种出门，严防因玩火、失火引发森林草原火灾事故的发生。

第三，完善火灾扑救体系。坚持政府负全责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，不断完善各项扑救措施。一是完善火灾扑救应急预案。各级森林草原防火指挥部要进一步修订完善防火预案，制定不同火险条件下的应对措施，完善处置森林火灾应急反应机制，细化分工，明确责任，努力提高扑火救灾的主动性、有序性和实效性，做到高效、妥善、安全处置火情。二是严格落实防火经费投入。各县区要按照分级负担的原则和市一级每公顷林地投入0.5元、县区每公顷林地投入1.5元的要求，进一步落实防火经费，因经费不落实而造成问题的，要严肃追究相关人员责任。三是加强专业扑火队伍建设。我市目前的专业队伍在经费、人员、物资储备等方面还没有达标，希望各县区再接再厉，进一步强化力量，提高扑火装备水平，提升队伍作战能力。环京的赤城、怀来和涿鹿三县，专业扑火队人数要确保达到60人标准，做到集中食宿、集中培训、集中管理。四是积极做好防火的各面准备工作。各级各有关部门要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救突发森林草原火灾的各项准备工作。要加强物资储备和管理，根据防火实际需要，备足扑火器具和物资，做好防火器具的检修和维护；扑火物资储备要做到重心下移，向重点林区延伸，重点区域重点武装；要严格坚持24小时值班和领导带班制度，确保政令、信息畅通，紧急事件处置妥善、及时；要认真执行归口管理和报告制度，及时反馈热点信息，畅通火情报送渠道。

三、加强领导，落实责任，确保森林草原防火各项措施落到实处

落实责任是搞好防火工作的关键。各县区一定要加强领导，强化责任，落实奖惩，确保森林草原防火工作各项措施落到实处。

第一，狠抓组织领导,确保防火责任落实到位。继续实行森林草原防火政府行政领导负责制，主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。要把行政责任制落实到森林草原防火的全过程，从县（区）长、乡（镇）长、村委会主任直至村民组长，逐级签订森林草原防火责任状。要认真落实群众联防联保责任制，真正做到条条有人抓，块块有人管。各级各有关部门主要领导要把森林草原防火工作作为一件大事，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓薄弱环节。各级防火指挥部成员单位，要按照国家、省、市有关法律法规，认真履行职责，落实分包责任，强化组织协调，通力合作，齐抓共管。各级林业行政部门和森林草原防火部门要把防火工作作为秋冬季的中心工作，细化责任，分解任务，抓好落实。

第二，狠抓督导检查，确保防范措施落实到位。要进一步健全督查制度,确保森林草原防火的工作部署和各项措施落实到基层,落实到山头地块,落实到防火一线。会后，市政府将组织开展一次森林草原防火大检查，重点检查防火经费、责任落实、专业扑火队建设等方面的落实情况，对落实不到位的县区或部门，依据有关规定严格追究责任。各县区也要开展一次纵向到底、横向到边的全面检查，切实做到不留死角，不留盲区。要加强日常检查，在防火期内，森林草原防火指挥部各成员单位，要按照各自的职责分工和责任区，不定期做好责任区的督导检查。林业部门要深入基层一线，采取明查暗访、互查联查等多种形式，对秋冬季防火工作开展经常性督导检查，特别是要加大对重点林区、保护区、国防工程区和国家重要基础设施区、火灾多发区、浅山丘陵区、林农交错区的督查力度。要落实督查责任，做到谁检查谁负责、边检查边整改。

第三，狠抓火案查处，确保责任追究落实到位。建立森林草原防火长效机制必须提高法制意识，严肃法纪，实现依法治火。要加大火案查处力度，对每起违法违章用火特别是故意纵火、报复纵火行为，都要严查、严抓、严处，从重、从快、从严打击火犯，绝不姑息。要加强普法宣传，结合森林草原防火宣传活动，加大有关森林草原防火法律法规的宣传普及，实现防火工作的法制化、规范化。要落实防火责任追究制，对每一起火灾，都要坚持“四不放过”，即原因不查清不放过、处置不到位不放过、责任不追究不放过、整改措施不落实不放过，做到有火必追，有灾必查，有责必究。责任追究要关口前移，不但要在火灾发生后进行责任追究，对工作不落实、措施不到位、隐患不整改的，也要追究责任；要处理延伸，不但要对火灾肇事者和直接责任人进行处理，也要追究相关部门和政府领导的责任，特别是对因在防火工作中失职、渎职发生森林火灾、造成重大损失的，要严查深究，严肃处理。

同志们，秋冬季防火期即将来临，让我们迅速行动起来，以临战的姿态，把防火工作的各项措施做深、做细、做实，为保护森林资源和人民群众生命财产安全，促进生态建设和经济社会持续快速健康发展，做出新的贡献！

国庆将至，借此机会，我代表市政府向全市森林草原防火战线的同志们，表示节日的慰问！祝愿大家节日快乐，工作顺利！

谢谢大家。