县森林防火和抗旱工作会议的讲话

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同志们：

在旱情不断加重、森林防火进入戒严期的关键时刻，县政府决定今天紧急召开全县森林防火和抗旱工作电话会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全省森林防火和抗旱工作电视电话会议暨全市森林防火工作紧急会议精神，分析当前面临的严峻形势，对当前森林防火和抗旱工作进行再动员、再部署、再检查、再落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感

去冬今春以来，全国气温持续偏高，降水同期偏少，森林防火和抗旱形势十分严峻。针对近期全国及省、市持续发展的严重旱情和居高不下的森林火险，回副总理、秦省长、孔副省长、王市长和邬副市长相继作出重要批示，要求充分认识当前森林防火的严峻形势，加强巡山护林，密切跟踪火险火情，切实把隐患消灭在萌芽状态;及时启动预案，科学调度力量，进一步加大扑救力度，努力减轻灾害损失，确保人员安全，切实抓好春季森林防火工作。2月13日，国家森林防火指挥部办公室高森林火险红色警报;2月14日，国家森林防火指挥部、国家林业局连续发出特急通知，要求强化野外火源管控工作、提前高森林火险信息、深入开展县级森林火险隐患大排查活动、全面推行森林防火联户包保责任制、迅速开展森林防火宣传、认真做好扑火应急处置工作;2月17日，王市长签发《××市人民政府2009年森林防火命令》，宣布全市提前进入森林防火戒严期。对以上指示精神，各乡镇、各部门必须深刻领会，全面贯彻。

去年12月以来，由于连续干旱少雨，气温偏高，风干物燥，森林火险等级持续高位运行，森林火灾呈多发态势。到目前为止，全市共发生森林火灾30起，其中，一般森林火灾10起，较大森林火灾20起。造成总过火面积487.07公顷，受害森林面积174.77公顷。从省森林防火指挥部通报的情况看，全省16个州市中，我市森林火灾次数和受害森林面积都居全省首位。镇雄、威信、彝良、绥江4县都超过或者达到了市级森林防火目标责任书下达的控制指标。特别是彝良小草坝“2.12”森林火灾惊动了省政府领导，市级启动了应急预案。

截至目前，我县发生荒火5起，过火面积105.8亩。其中：白鹤滩镇3起，过火面积78.8亩;马树镇1起，过火面积15亩;老店镇1起，过火面积12亩。虽然，我县目前尚未发生森林火灾，但从目前天气情况及森林防火等级来看，森林防火形势极为严峻，防火任务日益加重。从主观上讲，一是火源管理力度不够。目前正值春耕时节，生产用火十分突出，野外火源管理难度加大。个别地方对林区野外用火检查不力，护林员责任并未完全落实到位，对“五个百分之百”措施的执行还存在大打折扣的现象。二是忧患意识不强，措施落实不力。个别干部和护林员侥幸心理突出，经验主义严重，对当前严峻的森林防火形势没有引起高度重视，没有足够的思想认识，没有认真落实森林防火责任制，没有采取有针对性的、超常规的预防措施，森林防火的管护责任落实不力。从客观上讲，一是旱情持续发展，森林火险等级居高不下。据气象部门预测，今春我县大部分林区火险等级偏高，极高火险日数明显偏多。近段时期内，全县无明显的降水天气过程，气温将进一步回升，旱情还将进一步发展，高火险天气还将持续一段时间，全县仍处于森林火灾高发时段。二是林下可燃物多，危险性增大。由于自然因素和气候的影响，林下可燃物数量充足，分布集中，积累丰富，加之因去年的雪灾，使森林内部可燃物成倍增长，发生森林火灾的危险性进一步增大。

对此，各乡镇、各有关部门务必保持清醒的认识，高度警惕、紧急动员，切实将森林防火工作作为林区当前头等大事来抓，绝不可掉以轻心，一定要从确保经济社会又好又快发展的高度，充分认识当前森林防火的严峻性和艰巨性，切实增强森林防火的责任感和紧迫感，迅速对森林防火工作进行一次再动员、再部署、再检查、再督促、再落实，有效遏制森林火灾的发生和蔓延，坚决防止发生重大森林火灾和人员伤亡。

二、强化措施，全力以赴抓好森林防火工作

针对目前的森林防火工作，全县各级各有关部门必须坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措，深入抓好森林防火各项措施落实，切实加强森林防火工作的薄弱环节，努力提高森林火灾防控水平和应急能力，真正做到防火宣传教育全面到户、防火责任落实全面到人、野外火源管理全面到点、巡山护林执勤全面到岗、防扑保障措施全面到位，努力夺取当前森林防火工作的全面胜利。

(一)强化思想，提高认识。

最近，全国整个气候情况的变化、火灾发生的频繁程度以及火灾损害程度都发人深省，我们务必要引以为戒。2009年1月1日，新的《森林防火条例》已经实施。前几天，市政府又了《××市人民政府2009年森林防火命令》，宣布全市提前进入森林防火戒严期。对此，各级各相关部门要进一步加强学习，提高认识，认真把握森林防火工作的规律性，在工作中切实加以应用。从现在起，各乡镇和县直有关部门要将森林防火作为工作的重点来抓，务必采取各种有效措施，严防森林火灾的发生。

(二)加强领导，落实责任。

在森林防火戒严期内，各乡镇必须加强对辖区内森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥，解决好森林防火队伍建设、防火值班、工作经费、物资储备、后勤保障等问题;必须全面落实政府负总责、林业部门担主责、森林防火指挥部成员单位、护林员各司其责的“四线四级”森林防火责任机制和乡镇人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度，层层把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到基层林区，落实到山头地块，落实到防火一线;必须强化和完善森林防火行政领导负责制，特别是林区政府的主要领导，要把森林防火工作作为一项极端重要的工作，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓薄弱环节整改，发生火灾要亲自到现场组织指挥扑救;必须加大依法治火和责任追究力度，对发现火灾隐患不整改、发生山火不报告而贻误扑火战机，对因玩忽职守、失职渎职引发森林火灾，对防火责任不落实、组织扑火不得力导致发生重特大森林火灾或造成重大损失和影响的，要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则，依法依纪严肃追究有关责任人的责任。

(三)管好火源，消除隐患。

从现在起到戒严期结束，对重点林区、重要火险区要严格实行封禁;在进入林区的重要路口，一律设立防火检查站，对进山入林人员逐一检查，登记备案，不准带火种进山，坚决停止一切野外用火。对戒严期间违规用火以及火源管理措施不力的地方，要立即整改，坚决禁止高火险时段野外用火。要组织动员力量，下大力气管住野外火源，对重点部位重点设防，严阵以待，严防严管，确保不发生森林火灾。在火源管理上，首先要严格执行好“五个百分之百”制度。即：森林防火期内，林区农户要100%与村民小组长签订责任书，防火检查站要对进入林区人员100%实名登记，林业生产用火要100%执行计划用火制度，痴、呆、聋、哑、精神病人要100%落实监管人监管，对违规用火100%查处。其次，要切实把好“五关”。一是村民小组长要与村民签订责任书，并讲明责任书上的相关内容，使村民清楚该做什么，不该做什么，切实把好生产生活用火关。二是学校要认真开展“五个一”教育活动(一堂课、一期黑板报、一篇作文、一条标语、一封信)，切实把好学生失火关。三是对流动人口，要在宾馆、旅店、交通车辆里张贴森林防火标语，增强流动人员防火意识，切实把好流动人口乱丢烟头失火关。四是对林区作业单位要明确责任人，签订责任状，确认自己的护林员，巡防自己用地的区域，采取防火措施，切实把好林区作业单位失火关。五是对村组干部、护林员的防火责任履职情况要定期不定期检查，要求必须坚持巡山护林，搞好火情监测，切实把好监测关。

(四)完善预案，抓好队伍建设。

一是抓好森林防火应急预案的制定和完善。各乡镇要本着属地管理、严密防范、分级响应、以人为本、科学指挥、安全扑救的原则，结合当前森林火情火险特点，按照人员、机具、车辆、通讯、教育、保障“六到位”的要求，以一片树林一个预案为基本单位，及时修订和完善应急预案，做到科学祥尽，周到细密，切实可行，增强预案的科学性和可操作性。特别是要对扑救过程中可能出现的问题、应急措施等进行充分考虑，确保扑火有条不紊进行。二是抓好扑火队伍建设。为快速、高效地处理突发性森林火灾，县森林防火指挥部要按照相关规定，加快县森林防火专业扑火队建设，并按时开展培训和演练，进行森林防火知识学习和专业技术培训，争取在最短时间内，把县森林防火专业扑火队建成全县扑救森林火灾的一支中坚力量。乡、村、组的扑火队伍也必须进行统一编组，统一使用，统一培训，并加强扑火战术、火场安全自救、体能训练及森林防火法律法规等知识的培训，使每名扑火指挥员熟练掌握火场组织指挥要领，每名扑火队员都了解林火发生、发展的特性和基本避险方法，确保一旦发生火情，能够立即开展高效、安全的扑救。

(五)抓好宣传，强化教育。

当前，各乡镇、村(社区)组要加大森林防火宣传教育工作力度，采取编写宣传提纲、印发宣传通告、上防火课、开防火会、播放防火光碟(磁带)等方式开展森林防火宣传教育活动，采用群众喜闻乐见的宣传教育形式，让森林防火宣传进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂，把森林防火的重要性、必要性宣传到千家万户，坚决消除防火教育的盲区死角，使森林防火安全知识家喻户晓、人人皆知，不断增强全民的森林防火法制观念和责任意识，不断提高群众防范火灾的应急避险和自救能力。尤其要通过宣传昆明晋宁县“2.02”森林火灾的典型案例，加强对儿童和中小学生的安全防火教育，对呆、傻、聋、哑和未成年人进行严格监护,防止非行为能力人引发山火。县广电局、记者站等新闻媒体要以新的《森林防火条例》以及全市森林防火命令的为契机，坚持正确的舆论导向，积极宣传森林防火法律法规及防扑火知识，积极报道安全防范和处置森林火灾的典型事例，大力营造全社会重视、关心和支持森林防火工作的良好舆论氛围。

(六)坚守岗位，密切监控。

目前,在我县森林火险等级居高不下，大部分林区正陆续进入森林火灾高峰期的情况下，各乡镇政府分管领导、森林防火指挥部所领导、林业站、场、所值班人员人必须坚守岗位，履行职责，必须恪尽职守、勤奋工作，严格执行24小时值班带班和重要火情火灾报告制度，并加强森林火情火灾信息归口管理，所有火情火灾信息和扑救情况上报都要经县森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一，防止多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通。火情监测上，巡山护林员、瞭望监测员要加大火情巡查和监测的范围和密度，全方位、全天候地对重点林区、重点火险区、火情频发区实施准确监控，做到火情早发现、早报告、早处置，力求把火灾消灭在萌芽状态。

(七)充分准备，严阵以待。

森林火灾突发性强，破坏性大，特别是重特大森林火灾的发生往往伴随着恶劣的极端天气条件，扑救极为困难。为此，县武警中队、县级森林防火专业扑火队以及公安、民兵应急分队，务必高度戒备、严阵以待，做到召之即来、来之能战。一旦发生火情，能够迅速集结，全力以赴，速战速决，坚决“打早、打小、打了”，力争当日将山火灾情消灭在初发阶段。在扑救过程中，要严格按照预案要求，统一指挥，保障政令畅通，坚持“以人为本、科学扑救”的原则，落实好各自职责，禁止群众无组织上山扑火，严禁组织学生、妇、幼、老、弱、病、残人员上山打火，确保不发生扑火人员伤亡事故。同时，在火灾发生地要及时有序地组织安全避险，确保扑火人员和火场周围群众安全。火灾扑灭后，要全面推行火场清守责任制，认真组织清理余火，并根据火场面积大小留下足够的人员看守，指定有关领导干部现场负责，坚决避免山火复燃，保证首次扑救成功，防止和避免因火灾初发时的轻视和侥幸而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重的情况发生。

(八)加强检查，严格考核。

全县各级各部门要纵向联动，横向互动，把森林防火检查督促工作列入议事日程，定期不定期进行检查。从下周开始，县政府将专门组织一次森林防火大检查，派出四个工作组，对所有火灾隐患广泛开展大排查，切实做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。各乡镇和县直有关部门要按照“两监管三检查”的总体要求，严格监管野外用火，严格监管特殊人员，认真开展按月例行检查、重点时段专项检查、关键部位反复检查。县森林防火指挥部成员单位要深入到各自的联系挂钩点进行检查督促，解决防火工作中存在的突出问题。对于检查督促中发现的问题，要及时发出整改通知书，把责任、要求明确到单位，明确到人，责令限期整改。凡是防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力，并造成严重后果和恶劣影响的，要依法依纪严肃追究相关人员的责任。同时，检查情况还要在全县通报，并作为年度“争先创优”考核的重要依据。

三、突出重点，扎实抓好当前的抗旱工作

自2008年12月中旬以来，我县气温偏高，晴热少雨，降水量仅为历年同期的20%，旱情严重。截至2月19日，全县农作物受灾85512亩，成灾28828亩，绝收13040亩，造成经济损失1172.24万元。据气象部门预测，近期气温高、南风大、蒸发强，全县仍无明显的降水天气过程，旱情还将进一步发展，抗旱形势十分严峻。为此，各乡镇和县直有关部门要充分认识当前旱情的严峻形势，深刻认识做好当前抗旱工作的极端重要性，扎实抓好当前的抗旱工作。

(一)加强领导，全面落实抗旱工作责任制。

当前持续发展的旱情对全县农业生产、农村人畜饮水、城镇生活供水、森林防火、小春作物生长和春耕春播用水产生严重影响。各乡镇、县直各有关部门必须从促进农业稳定发展和农民持续增收、从促进经济又好又快发展、从维护社会稳定的高度出发，充分认识搞好抗旱工作的重要性，切实增强做好抗旱工作的紧迫感、责任感和使命感，牢固树立抗大旱、防大灾的思想，加强领导，高度重视，广泛动员，积极应对，全力以赴做好抗旱救灾工作。各乡镇要动员和组织乡、村干部和科技人员深入旱区，实行包村、包片，蹲点工作，加强具体指导，搞好救灾服务。要以村为单位调查清楚旱灾情况，并因地制宜地找出解决问题的办法，最大限度减少干旱造成的损失。各级领导要转变工作作风，改进领导方法，深入基层，深入田间，深入抗旱第一线，实行现场指挥，及时了解情况，抓好各项措施的落实，真正做到思想到位、组织到位、责任到位、工作到位，确保农业生产的健康发展和经济社会发展各项目标的实现。

(二)提前部署，全力抓好春耕备耕生产。

旱情的持续蔓延，必将对全县春耕生产带来巨大影响。对此，各乡镇、各有关部门要早谋划、早发动、早安排，务必做好各项准备工作。要及早抓好春播种子、化肥、地膜、农药、农机具等生产资料的调剂供应工作，确保不误农时。农业、供销部门要千方百计筹措资金，加大采购力度，及时组织调运，确保农业生产基本需要。农业、工商、质监等部门要加强农资市场监管，严厉打击各种坑农害农行为。金融部门要搞好抗旱春耕生产贷款的发放工作，增加抗旱春耕信贷资金投放，切实解决春耕资金短缺问题。要加大工作力度，落实春播作物种植面积，确保今年粮食面积稳中有增。

(三)以人为本，确保城乡居民饮水安全。

要坚持以人为本，把确保城乡居民生活用水安全放在抗旱工作首位。对可能发生供水短缺的城镇、农村要认真摸底排查，及早采取措施。供水紧缺城镇要强化用水管理，进一步加强应急抗旱备用水源建设。农村饮水困难地区要千方百计增加抗旱水源，必要时要采取应急措施，确保旱区群众基本生活用水。

(四)完善预案，努力提升科学抗旱水平。

要结合当前的干旱情况和现有水源状况，及时修订完善抗旱预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性，统筹安排春季和汛前等不同时段的用水需求。根据旱情发展变化情况，及时启动抗旱预案，保障抗旱工作有序有力有效进行。要按照预案加强现有水源的统一管理和科学调度，充分发挥有限水资源的最大效益。

(五)强化管理，有效提高供水能力。

各乡镇要加强受损灌溉设施的抢修，发动群众投工投劳，尽快恢复各类水利设施，及时清除渠道内的障碍物，努力提高供水效率，以保障人民群众生产生活用水。在水源管理方面，要认真分析现有水源条件和用水需求情况，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，做好现有水资源的管理和调度，确保抗旱用水;要采取各种行之有效的取水抗旱措施，千方百计开辟抗旱水源,扩大灌溉面积，使有限的水源发挥最大的抗旱作用。同时，要进一步维护好用水秩序。各乡镇要采取多种形式，加强水法宣传，增强群众的法律意识，依法用水，切实维护用水秩序。引荞工程和炉房水库灌区必须严格执行县政府确定的水费征收标准，禁止乡、村、组以任何形式、任何理由变相提高水费征收标准，加重农民负担。至于村、组用水管理员的报酬等问题，各乡镇要妥善解决，做到既不加重农民负担，又确保渠道和农民用水管理。

(六)加强监测，做好气象服务。

县气象部门要精心组织，密切监控旱情态势，提前做好人工增雨的各项准备工作，切实加强对高炮的检修维护，备足弹药物资，安排好作业人员的值班时间，使其随时处于临战状态，一旦时机出现，要抓住机会，迅速开展人工增雨作业，增加有效降水，缓解旱情。同时，还要认真做好气象预测工作，分别报送县委、政府有关领导，为县委、政府决策提供及时、准确、可靠的旱情动态，为抗旱救灾决策当好参谋。

(七)收集旱情，确保信息畅通。

各乡镇要认真履行抗旱救灾职责，做好本乡镇的抗旱工作，坚持值班和领导带班制度，并安排专人负责灾情的统计汇总，及时将各种灾情情况上报县农业局、水务局和民政局，提高测旱、报旱的准确性、科学性和时效性，为抗旱工作的顺利开展提供科学依据。对延误、隐瞒各种灾情的，要按照有关规定，严肃追究相关领导和工作人员的责任。县农业局、水务局和民政局要及时收集、上报旱情动态，认真分析、评估旱情造成的损失和影响，确保旱情信息畅通。

同志们，当前森林防火和抗旱工作形势严峻，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要增强责任心和使命感，认真履行职责，切实采取有力措施，集中精力，扎实工作，努力完成森林防火和抗旱工作各项任务，为全县经济社会又好又快发展作出新的贡献!

谢谢大家!