农业副部长农垦计划讲话稿

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农垦国有农场在历史上有着重要的地位，发挥过重大的作用。经过30年的改革发展，在中央惠农政策的支持下，农垦正处在历史发展的最好时期。去年农垦经受住历史罕见的严峻挑战，特别是受到国际金融危机的冲击。在非常困难的情况下，全国农垦实现生产总值2335亿元，比上年增长12.8%，今年一季度又继续保持了9.6%的发展速度。尤其在粮食生产上，去年，全国农垦粮食总产2422万吨，如果参与全国32个省（区、市）排序，位列第13；为国家提供商品粮2100万吨，商品率高达86%以上，居全国首位。农垦在保国家粮食安全、食品安全和应对食品安全突发事件中，显示了“国家队”的重要地位和骨干作用，越来越引起各界瞩目。

在新的历史时期，农垦仍然是我国国民经济和社会的一个重要组成部分，是我国农业先进生产力的代表，是现代农业建设的排头兵，是带动偏远落后地区经济文化发展、维护民族团结和边境安全的重要力量。农垦应该、也有能力在维护国家粮食安全和食品安全中发挥更加重要的作用，在我国现代农业建设和新农村建设中发挥示范带动作用，在稳定边疆、促进民族地区经济社会发展中发挥骨干作用，在农业“走出去”中发挥引领作用。农垦要承担起历史赋予的重大责任，继续为国家做出更大贡献。

当前，农垦正处在非常重要、非常关键的发展时期，形势很好，但也面临各种挑战。越是在这种情况下，越需要加快农垦改革发展步伐。要明确农垦的定位和发展方向，坚持市场取向改革，以深化国有农场体制改革为重点，深入推进产业化、集团化、股份化，不断创新体制机制，加快完善适应市场经济要求和农垦实际的管理体制和运行机制；以建设现代农业为主线，着力推进农业结构调整、科技进步和发展方式转变，积极发展二三产业，加快构建现代农业产业体系，切实发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用；以城乡统筹发展为契机，扎实推进垦区社会事业、社会保障体系和公益设施建设，加快垦区和谐社会和全面小康社会建设。通过改革发展，培育一批以国有经济为主体、具有较强市场竞争力的大型现代农业企业和企业集团，建设一批具有国际先进水平的大型优质农产品生产基地，形成优势明显的现代农业产业体系，全面提升农垦整体经济实力，提高职工群众生活水平，增强示范带动能力。

农垦的情况比较复杂，面临的困难和问题比较多，特别是垦区之间、农场之间在管理体制、自然历史条件、生产力发展水平和当地改革环境等方面存在很大的差异性，改革和发展很不平衡。推进农垦改革发展，要遵循三条基本原则：一是因地制宜、循序渐进，从农垦实际出发，采取多种形式，加快关键环节的改革步伐，着力构建与市场经济体制相适应的农垦管理体制和经营机制。二是扬长避短、突出重点，充分发挥农垦的资源、规模、科技和产业化、集团化优势，加快现代农业建设步伐，推动农垦经济全面协调可持续发展。三是统筹兼顾、促进和谐，着力完善垦区基础设施建设和社会事业发展的管理体制，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进垦区与城乡、区域协调发展，确保农垦广大职工群众平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

进一步增强农垦发展的活力和动力，实现经济社会又好又快发展，必须要有新的改革举措、新的配套政策，要明确改革重点，加大改革力度。一是利用农垦的资源优势和组织优势，在稳定和完善以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，积极发展股份制等现代农业经营组织，推进多种形式的适度规模经营，不断提高农业劳动生产率和组织化程度。二是根据各垦区的条件和特点，进一步推进垦区和农场的管理体制改革，下大气力解决体制不顺、机制不活、政企不分、事企不分的问题。在体制改革上不能搞层层下放，这是对历史、对职工群众不负责任的做法。三是进一步完善农垦养老、医疗等社会保障体系，尽快将农垦职工和居民纳入相应的社会保障体系，实现属地管理。四要加快分离企业办社会职能，切实减轻农场和职工办社会负担；加快理顺垦区公共事业建设和管理渠道，逐步解决历史欠账；加快社会公益性机构、居民点布局调整，降低管理成本。