区村级财务管理工作会的讲话

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为认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，落实中央、省、市关于加强村级财务管理和深化村务公开的一系列精神和要求，经区委区政府研究决定，召开村级财务管理暨深化村务公开工作会议。会议的主题是以党的十六届四中全会精神为指针，认真总结我区近几年来村级财务管理和深化村务公开工作的经验，全面分析当前面临的形势和任务，部署当前和今后一段时间村级财务管理和深化村务公开工作。区委区政府对这次会议十分重视，会前，专门组织力量对村级财务管理问题进行多次调研，在调研的基础上，区委常委会多次专题听取情况汇报，就如何加强村级财务管理和深化村务公开工作，进行了专题研究，并按照中央、省、市的要求，结合****区的实际，制定出台了《关于加强村级财务管理的意见》和《关于加强村级财务管理的若干规定》。就村务公开这项工作，市、区两级党委、政府也十分重视，前不久，市委、市政府专门召开会议，对当前和今后一段时间的村务公开工作进行了专题部署。今天这次会议，区四套班子、区有关部门、各镇街都参加，全区所有行政村的党支部书记、村委主任、报帐员也参加，就村务公开和村级财务管理这两项工作合起来开会，而且会议规模这么大，对我区来说还是第一次。这充分体现了区委区政府对这两项工作的关注和重视，体现了区委区政府对抓好这两项工作的信心和决心。刚才，东湖镇、府山街道、皋埠镇东林村、城南街道凤凰村结合各自实际，介绍了如何加强村级财务管理和深化村务公开这两项工作，这些发言都有各自的特点、各自的特色和各自的经验，很有针对性，也有代表性，更有操作性，希望大家很好地加以学习和借鉴。根据会议安排，我代表区委区政府就进一步加强村级财务管理和深化村务公开工作讲四点意见。

一、充分认识加强村级财务管理和深化村务公开工作的重要意义

加强村级财务管理和深化村务公开工作的重要性和紧迫性，主要体现在以下四个方面：

（一）加强村级财务管理和深化村务公开工作是贯彻十六届四中全会精神，进一步提高党的执政能力建设的需要。党的十六届四中全会把提高社会主义民主政治能力作为加强党的执政能力建设的重要内容之一，并指出发展社会主义民主，必须进一步扩大基层民主。加强村级财务管理和深化村务公开是基层民主政治建设的重要内容，是落实和保障广大基层群众知情权、参与权和表决权的基本要求。加强党的执政能力建设，提高基层民主政治能力，其中很重要的一项内容就是加强村级财务管理、深化村务公开工作。因此，加强村级财务管理、深化村务公开工作是落实党的十六届四中全会精神的一个重要内容。衡量对这项工作的重视程度和工作力度，体现了我们对贯彻十六届四中全会精神的态度，体现了我们对党和事业的责任性，也体现统筹城乡发展，全面建设小康社会，维护农村社会稳定，确保集体资产保值增值的一项重要举措。

（二）加强村级财务管理和深化村务公开工作是推进党风廉政建设，维护农村社会稳定，构筑和谐社会的需要。在分析我区社会稳定工作存在的问题、矛盾和薄弱点时，我们深深体会到农村基层组织各方面工作不够规范，制度化水平不高，特别是村级财务管理和村务公开不够规范是影响当前农村社会稳定的一个很重要的因素。推进党风廉政建设，解决信访突出问题，构筑和谐社会关键在农村，根本的是要提高农村基层的制度化、规范化水平。这几年来，我们在加强村级财务管理和深化村务公开方面做了大量的工作，取得了不少成绩，但存在的问题也不少。从来信来访反映的情况看，60％左右是反映基层工作存在的问题，这其中大部分是有关村级财务或村务公开方面的。当前，我区信访突出问题特别是赴京去省重点信访问题，有很大一部分也是来自基层农村。从纪委近几年查处的案件看，村一级干部为数不少，绝大多数都是由经济问题引起的。在被查处的村干部中，不少是很有能力，也是为村里作过贡献的，非常可惜。他们出问题，内因是主要的，自身不过硬，但外因也不可忽视，就是我们在村级资产管理上还有漏洞，还有不足，对他们的监督制约不够。因此，加强村级财务管理和深化村务公开工作是推进党风廉政建设，保持和巩固农村社会稳定的需要。

（三）加强村级财务管理和深化村务公开工作是总结经验，不断提高村务公开、民主管理工作水平的需要。村级财务管理和深化村务公开工作已经抓了多年，积累了许多好的经验，取得了许多好的成效，对农村经济的发展、基层民主政治建设的推进、村级基层组织建设的加强、村民自治管理的发展、党群干群关系的密切、党风廉政建设的好转，起到了明显的促进作用。但是，从面临的新形势、新任务看，这两项工作还需要进一步加强和提升。为抓好这两项工作，最近，中办、国办专门制定下发了有关文件，十六届四中全会也提出了新的要求，特别是当前农村形势已经发生了新的变化，面临统筹城乡发展的新要求，面临农村社会发展的新水平，面临农民民主法制建设的新提高，因此，做好这两项工作，难度会更大，要求会更高，这就是我们今天为什么要开会并且把会议规模开得这么大的原因。大家千万不能有这项工作已经抓过，并且抓得差不多了的思想，要克服厌倦自满的思想，克服无所作为的思想。按照新形势的要求，进一步总结工作经验，创新工作方法，提高工作水平。

（四）加强村级财务管理和深化村务公开工作是调动广大农村干部群众积极性，进一步提高农村工作水平的需要。我们之所以要加强村级财务管理和深化村务公开，根本的目的是更好地调动广大农村干部群众积极性，为农村工作注入新的活力，更好地解决“三农”问题，更好地推进率先发展。因此，无论是村干部还是村民，都应该对加强村级财务管理和深化村务公开工作有一个正确的认识。实践证明，只要村干部行事规范，处事公道，通过村务公开，能够还干部一个清白，给群众一个放心。这有利于密切党群关系，有利于调动广大农村干部积极性，有利于更好地推进农村各项事业的发展。

二、认真总结经验，分析存在问题

前段时间，就村级财务管理和村级资产状况区两办作了专题调研。从调查情况看，近年来，我区村

级集体发展迅速，村级经济的实力比较浓厚，村级财务管理的水平在不断提高。据调查统计，到2003年底，我区164个村村级财务资产负债情况如下：（1）资产总计141461万元，即约14个亿。（2）总负债合计33736万元，即约3.4个亿。（3）所有者权益合计107724万元，即约11个亿。这些数据都是帐面值，实际上这几年固定资产增值很快，如果经过资产评估，我区村级总资产还将大大超过14个亿。因此，总体上看，我区村级财务管理工作是比较好的。表现在三个方面：一是收支平衡，支出较合理。2003年全区村级支出约1.6亿元，盈余约0.5亿元。总体上支出符合有关规定要求，得到大部分村民认可。二是制度健全，管理较规范。绝大部分镇街都出台了村级财务管理制度，建立了会计中心并较好地发挥了作用。村级财务公开都做得比较好，建立了财务监督小组。三是认识统一，工作到位。广大村干部普遍认识到该项工作的重要性，认为加强管理有利于村级资产保值增值，有利于约束和规范自己的行为，还自己一个清白。应该说我区村级财务管理已经有了一个很好的工作基础和思想基础。

但是，我们也应该看到村级财务管理方面还存在一些问题和不足，有些还比较突出。一是不平衡性。从镇街层面看，总体上乡镇管理力度大于街道。从村一级层面看，远郊村管理强于城郊村。二是存在一定程度的“失管”现象。有的村对外担保未能收回。一些村出租房产的租金没有按合同要求去收。一些村随意地无目的过多组织外出旅游考察活动。三是监管效果有待提高。村级财务监督小组人员素质参差不齐，影响监管效果。镇街财务审计力量薄弱。四是财务公开透明度不够高。帐目公开，过程公开程度不高，不够规范。在村务公开方面，也存在着一些问题，主要是认识还不够到位，工作还不够规范，效果还不够理想，表现在内容上单一，时间上不及时，参与上不够广泛，数目上不够具体等等。五是不合理开支依然存在。主要是部分村的招待费支出偏高。我们必须高度重视这些问题，采取扎实有效的措施予以改进和完善。

三、进一步深化制度建设，加强和提高管理水平

为了切实加强村级资产管理，区委区政府制定了《关于加强村级财务管理的意见》和《关于加强村级财务管理的若干规定》。这两个文件是根据中央、省、市有关政策要求，结合我区实际特别是镇街的工作实际制定的，也征求了方方面面的意见，具有一定的政策性、可操作性。文件一旦出台，就具有严肃性，必须不折不扣地执行。有关加强村级财务管理的意见，等一会区财政局还将作进一步的说明。希望大家认真学习领会。这里，我就如何正确理解和贯彻这两个文件强调三点：

第一，要领会精神实质。区委区政府出台这两个文件，既是为了约束，更是为了激励。所谓约束，就是通过严密的制度，约束村干部的行为，确保村级财务管理严格规范。所谓激励，就是村干部的报酬、待遇要与村集体资产保值增值挂钩，激励村干部在规范的前提下为集体资产保值增值而努力。要正确理解“约束”。首先，约束和激励一样，都是为了一个目的，就是保值增值。并不是说出台制度约束大家是为了管死大家，捆住大家的手脚，该花的钱不花，该上的项目不上，该发展的不发展。如果这样，出台这两个文件就没有了积极意义，反而会影响村集体经济的发展。约束的目的是在规范、严密的前提下，确保村集体资产保值增值，推进村集体经济更快更好发展。其次，约束必然会带来“不方便”。没有制度约束的时候，村干部说了算，权力大，办事“方便”，但实践证明，越是“方便”越容易出问题。所以，大家一定要从积极的、有利于工作的角度去看待、去认识这两个文件，从而增强贯彻这两个文件的自觉性。

第二，要注重标本兼治。所谓标本兼治，就是要从源头上、制度上加强管理。制度建设具有方向性、稳定性、长期性，要切实抓好各项制度的落实。特别是文件中规定的民主决策和公开招投标、财务公开、会计、村民民主理财监督、村级财务审计等制度，必须按照文件要求切实建立健全。各地要对照区委区政府的意见，认真查漏补缺，不够完善的要完善起来，还没有建立的要建立起来。这里要强调一下村级会计制。会计制是落实村民自治、加强村级财务管理的一种很好的形式，是实践证明了的一种很好的经验，是深受广大群众欢迎的一种很好的制度。浙委办〔2004〕51号文件要求大力推广村级会计制。从我区情况看，绝大多数村都进入了镇街会计中心，有力地促进了村级财务管理的规范。但目前还有少数几个村尚未进入镇街中心，区委区政府要求这些村统一思想，提高认识，尽快进入镇街中心。

第三，要确保令行禁止。为了确保关于加强村级财务管理的意见落到实处，区委区政府配套出台了关于加强村级财务管理的若干规定，共15条。如果说《意见》是原则性的，指导性的，那么《规定》就是操作性的、指令性的，是必须不折不扣地执行的。这15条规定，都是针对村级财务管理中的突出问题、苗头性问题、群众反映比较强烈的问题而制定的。比如，村里组织的外出考察活动，不是说外出考察不可以，但问题是现在存在着过多过滥的现象，群众意见很大，如果不控制，必然造成集体资产流失，必然影响党风，影响社会稳定。又如村民福利发放，本身是一件好事，但凡事都有一个度，如果过度发放，必然影响村级集体经济可持续发展，损害村民长远利益。现在，村与村之间互相攀比福利的现象已经开始抬头，有的愈演愈烈，实际上一些村干部也感到压力很大，区里出台这样一个规定，实际上也是为村里减轻压力。所以，区委区政府出台这样一个规定，既是为了规范，也是为村干部减轻压力，更是为了保护村干部。希望大家正确看待这个规定，切实落实这个规定。

四、加强领导，落实责任，共同抓好村级财务管理工作

加强村级财务管理、深化村务公开工作是一项系统性、综合性工程，需要各级各部门齐抓共管，进一步加强领导、落实责任。区委区政府成立区村级财务管理工作领导小组，由分管农业的副区长担任组长，成员由组织、纪检监察、农水、财政、审计、民政、经贸、土管等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在财政局。各成员单位要切实履行职能，发挥作用。各有关部门要各司其职，分工协作，密切配合，共同推进村级财务管理工作。

各镇街党委、政府（办事处）是加强村级财务管理的责任主体，要进一步落实责任，健全制度，加强监管。要明确分管领导，加强工作力量，落实管理责任，切实承担起应尽职责。要以经发办为主体抓好农村财务管理体系建设工作，以财务公开、会计、民主理财和村级财务审计为主线，实行规范化管理。要将村级财务管理和深化村务公开列入村干部岗位目标责任制考核，积极探索建立把村干部报酬、福利、养老保障与村级集体资产的保值增值捆绑起来的激励机制。要根据区委区政府总体要求，结合本地实际，完善村级财务管理制度，深化村务公开。要增加科技投入，并充分利用现有的设备和专业人员，进行合理配置，推行会计电算化。要加强镇街农经队伍和村级财务管理队伍建设，稳定和配齐镇街农经工作人员，加强农经业务培训。

同志们，加强村级财务管理、深化村务公开工作，制度建设是根本。下一步，如何加强领导，落实责任，共同抓好村级财务管理和深化村务

公开工作，我们觉得要按照有人管事、有钱办事、有章理事的要求开展工作，各镇街党委、政府（办事处）及村两委会要重点围绕“四个推进”即推进村两委会运作规范化、推进村民自治的法制化、推进村务的公开化、推进村民监督的民主化；完善“四项制度”即完善村务公开制度、完善民主管理制度、完善民主决策制度、完善民主监督制度；做好“四项工作”即要健全组织领导机构，镇街、村要切实负起责任。要狠抓落实，各镇街、村要把这两项工作作为近期的主要工作来抓，系统地总结近几年来在村级财务管理和村务公开等方面的工作，提出明确的思路和任务，该完善的完善，该制订的制订，该纠正的纠正。区委、区政府在适当的时候，对这两项工作在全区面上开展督查和通报。要突出重点，各镇街要根据各自不同的特点，切实地加以推进。说到底，这两项工作就是中心工作，是当前农村工作强班子、保稳定、促发展的基础和前提。要积极探索，农村工作问题多，难度大，情况复杂，要在工作中求创新，在创新中求发展，不断推进我区村级财务管理和深化村务公开工作上新的台阶。

同志们，加强村级财务管理、深化村务公开工作，责任重大，意义深远，事关我区统筹发展，事关村民切身利益，事关社会稳定，事关党风政风，我们一定要统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，严肃纪律，严格自律，共同做好村级财务管理和深化村务公开工作，为我区创统筹发展新业，建现代文明新城作出积极的贡献！