市造林绿化及水利建设会的讲话

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同志们：

在全市上下奋力加快“两个率先”进程，向着建成全面小康社会目标冲刺的关键时刻，今天在这里召开全市造林绿化暨水利建设工作会议，这充分体现了市委、市政府对造林绿化工作和水利建设的高度重视。今天会议的主要任务是总结前阶段全市造林绿化和水利建设工作情况，分析存在问题，明确下阶段工作重点和措施要求，进一步动员全市上下振奋精神，盯紧目标，加大力度，真抓实干，确保全面完成或超额完成今年各项目标任务。下面，我就全市造林绿化及水利建设工作讲两点意见，同时对越冬作物“一种就管”工作提几点要求。

一、关于造林绿化工作

（一）肯定成绩，正视不足，切实增强造林绿化工作的责任感和紧迫感。

去冬今春以来，全市上下严格按照省、南通市造林绿化工作会议精神，动员全市广大干部群众，积极开展植树造林活动，突出经济林发展工程和沟河、道路配套绿化工程建设，全市造林绿化工作取得了较好的成效，共完成成片造林20091亩，其中：桑园5478亩，葡萄828亩，用材防护林12779亩，其它经济林1006亩。去冬今春全市造林绿化工作，主要有以下几个特点：

1、思想重视，层层部署落实早。

去年9月，在全市高效农业规模化工作会议上，市委、市政府对全市造林绿化工作进行了全面部署，市农林部门根据造林目标任务，在调查研究的基础上，科学制定了全市的造林绿化规划，市下发了全市农村造林绿化工作意见，将造林任务分解落实到乡镇和部门，并于12月份在王浩镇召开了全市造林绿化现场推进会。各乡镇在明确全市造林绿化指导思想、工作目标和成片造林、农田林网建设、沟河、道路绿化等任务后，纷纷召开了不同形式的造林绿化工作专题会议，根据市下达的目标任务，结合本乡镇的造林绿化基础和潜力，科学规划、详细分解，将造林绿化任务进行层层分解、落实，确保造林绿化工作落到实处。

2、宣传到位，形式多样氛围浓。

为确保造林绿化任务能够顺利完成，市委、市政府通过召开绿化专题汇报会及造林绿化现场推进会等多种形式，对造林绿化工作进行了大张旗鼓的宣传和推进。市农林部门又专门召开林果工作会议，进一步明确全市造林绿化任务和重点，并对造林绿化技术提出具体要求。各乡镇也纷纷召开会议对造林绿化工作进行宣传和推动。王浩镇专门就绿化工作召开了绿化调研汇报会、村干部会议、造林绿化现场会、外出参观表决心会等6次多种形式的会议，有力推动了该镇的造林进度。东灶港镇把推进造林绿化作为机关干部每周例会的重要内容，取得了较好效果。市“两台一报”等新闻媒体在植树季节对造林绿化工作中涌现的先进典型及时进行报道，在全市范围内形成了造林绿化的良好舆论氛围，有力地推进了全市造林绿化工作的开展。植树节期间，市委、市政府还在海门港组织了千人植树活动，各乡镇也组织了相应的植树造林活动，将去冬今春的造林绿化推向了高潮。

3、重点突出，因势利导效果好。

为确保完成造林绿化任务，各地将果桑拓植工程、硬质道路配套绿化工程、村庄绿化工程、新疏浚河道绿化工程、高标准农田林网工程、生态防护林工程作为去冬今春造林的六大重点工程，抓住关键环节，进行重点突破。针对去年蚕茧价格较高、群众对种桑养蚕的积极性提高、桑园拓植形势较好的情况，各地因势利导，加大宣传力度，积极筹措资金，组织乡镇技术人员至盐城、浙江等地，联系落实苗源。三阳镇将桑园拓植作为本镇造林绿化的重点工程，积极组织人员到浙江等地调运桑苗，取得了良好的成效。海永乡将项目建设与造林绿化有机结合，不仅完成了造林绿化任务，同时改善了生态环境、投资环境。悦来镇将高标准农田林网建设与桑园拓植作为本镇的造林绿化重点工程，并把高标准农田林网建设与新疏浚河道两侧绿化有机结合起来，确保了本镇造林绿化任务的落实。三星、三和、悦来等乡镇充分利用本地资源优势，积极发展大棚葡萄和猕猴桃生产，既取得了较好的经济收入，又有效改善了环境。

4、挖掘潜力，合作造林机制新。

创新投入机制，挖掘造林潜力，是我市去冬今春造林绿化工作又一重要举措。王浩、树勋、常乐等乡镇将骨干河道两侧造林作为去冬今春造林的突破口，规划河道两侧建造防护林，并积极与国泰林业公司合作，引进外来资本。国泰林业公司负责投入树苗、种植费和管护费用，乡镇组织造林。去年以来，全市与国泰林业公司合作造林7000多亩，造林地苗木的成活率和保存率分别达到了91%和95%，取得了良好的成效。四甲镇将无患子产业基地建设作为造林绿化的重点来抓，由台商投资100万美元，投入无患子树苗、种植费、管护费和前期补助收入，相关农户负责种植，无患子产果后由台商进行保护价收购，成片种植规模达2000亩。万年镇与本镇林业龙头企业携手，采取补贴苗木、保护价收购等手段，大力发展工业原料林基地，效果比较明显。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到全市造林绿化工作中存在的问题。一是部分乡镇对造林绿化工作的重要性和艰巨性认识还没有真正到位，工作紧迫感不强，倾注的精力不够。二是造林绿化工作中抓不住重点。造林绿化的重点是成片林建设，少数乡镇在造林绿化中规划不科学，新造的水泥路、新疏浚的泯沟两侧林带行数少、面积零碎，没有达到成片林的标准，不仅浪费了有限的绿化资金，而且也影响了森林覆盖率的提高。三是造林绿化的质量不高。有些乡镇由于没有规范造林绿化的种植质量和标准，又没有组织专业队进行种植，导致新造的成片林和林带质量存在严重问题，树木还没有开始发芽就出现了东歪西倒的情况，严重影响到林木成活率。还有个别乡镇把树苗发给老百姓，由他们自由种植，不仅种植的株行距不合理，种植面积零星，种植的质量也存在严重的问题。四是林木管护不到位。林木三分种、七分管，有些乡镇树种好了就算了事，管护上听之任之，影响了林木的成活率。这些问题，我们在今后的工作中要认真加以研究、解决。

（二）理清思路，把握重点，切实加快造林绿化工作的推进步伐。

“十一五”是生态海门建设的重要时期，是我市建成环境友好型城市、打造宜居城市的关键阶段。尽管近年来我市的造林绿化工作推进较快，森林资源面积在不断增长，林业的综合效益在逐年提高。但是，我们更应该清醒地认识到我市的造林绿化工作与经济社会发展的要求相比，与人民生活质量的要求相比，与市委、市政府提出建设全面建设小康社会的目标相比，仍有一定的差距。如何实现林业工作跨越式发展，年内实现森林覆盖率小康指标是摆在我们面前的头等大事。因此，我们要把今冬明春的造林绿化工作摆到当前工作的突

出位置，进一步理清思路，突出重点，努力促进全市造林绿化工作再上新台阶。

今冬明春全市造林绿化工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以改善生态环境、打造生态城市为主要目标，以全面实现小康社会森林覆盖率指标为基本要求，调动全社会的力量，因地制宜，开拓创新，积极推进以村庄绿化、生态防护林和桑果经济林建设为重点的农村造林绿化工作，努力提高全市造林绿化整体水平，达到全面小康社会的建设要求。具体目标任务为：完成成片造林6.42万亩，其中：桑园1万亩、果园0.5万亩、村庄绿化及用材防护林4.92万亩。时间安排上，分为五个阶段，第一阶段为宣传发动阶段，时间为11月中旬；第二阶段为组织准备阶段，时间为11月下旬；第三阶段为突击造林阶段，时间为12月，第四阶段为完善提高阶段，时间为明年1月；第五阶段为考核验收阶段，时间为明年2月。各地、各部门务必要按照目标任务，提前筹划，按部就班，多措并举，进一步挖掘造林潜力，认认真真做好每项工作，确保圆满完成目标任务。今冬明春全市造林绿化重点要做好以下几项工作：

1、加快推进农田、道路、水系造林绿化。重点做好绿色通道建设，加强以村道、沟、渠为主的农田林网建设，做到林网控制率达到95%以上，其中一、二级林网控制率达到80%以上，其余达到三级林网标准。省道、高速公路两侧林带宽度要达到5米以上，市（县）道、乡道两侧林带宽度达到3米以上，村硬质道路两侧栽乔木1行以上。根据实际情况，尽量做到能宽则宽，树种多样，配置合理。沿海基干林带宽度要达到100米以上，沿江基干林带宽度达到50米以上。一、二级防护林带宽度要达到20米以上，三、四级河道防护林带宽度达到10米以上，新疏浚泯沟两侧各种植2行树。

2、加强经济林建设。各地要以市场为导向，结合农业产业结构调整，培育“名、特、优”经济林果，提高林木覆盖率，增加农民收入。全市要形成四大经济林生产区域，一是由悦来、三阳、刘浩、正余、余东、包场和树勋等乡镇生产形成的蚕桑生产区域；二是由三星、德胜、海门和三厂等乡镇生产形成的葡萄生产区域；三是由市开发区及三和、海门等乡镇生产形成的猕猴桃生产区域；四是由货隆、临江、三厂和三阳等乡镇生产形成的早熟梨、桃生产区域。

3、加强村庄、集镇及单位绿化。连片的老住宅区户均绿化林木不得少于15株，绿化覆盖率要达到30%以上。新建农村集中居住区绿化覆盖率要达到40%以上，每个乡镇要建成2-4个村庄绿化示范村。集镇镇区人均绿地要达到8-10平方米，覆盖率达到40%以上，做到树种多样，配置合理。学校、工厂等单位庭院绿化覆盖率要达到30%。

4、加强新栽幼树的管护。做好林木管护工作是巩固造林绿化成果、提高林木覆盖率的重要保证。要推行绿化工程管养负责制，将林木存活率作为工程质量考核的重要内容，明确施工主体的管养责任，并根据林木存活率情况分期拨付工程款。对林木存活率不达标的，要责成施工单位及时补栽补种。要落实管养工作一把手负责制。各乡镇一把手是绿化工作责任人，对林木管养工作负总责。要认真研究加强林木管养工作的有效举措，落实专门养护管理队伍，落实林木管养经费。建立养护责任及考核奖励标准，使养护工作人员明确工作责任，尽心尽力做好绿化管养工作,确保新栽树木的成活率达到95%以上、保存率在95%以上。同时，要严格林业行政执法，对随意侵占林地和乱砍滥伐林木等违法行为要进行严肃查处，保护全市造林绿化的成果。

5、积极创新造林绿化机制。目前，合作造林、林权改革等已在我市启动。各地要积极落实相关政策，学习借鉴王浩、树勋等乡镇与国泰林业有限公司合作造林的做法，充分调动社会各界投资林业的积极性，实现由政府办林业向社会办林业的转变。要进一步深化林业产权制度改革，消除林业发展的体制机制性障碍，积极推行承包制、股份制、合作制、租赁制，鼓励土地向林木经营大户和企业流转，允许跨所有制、跨行业、跨地区造林绿化，建立“谁投入、谁收益”的市场机制，大力吸引民间资本植树造林。

6、加强林业适新技术推广。抓好林业科技创新是提升绿化综合效益的关键环节。各地要切实加强林业应用研究和新技术的开发，重点研究经济林果推广、困难立地造林、重大森林灾害防护等关键技术，加快林业产业发展步伐。要加快引进耐盐碱、耐瘠薄等抗逆性强的树种和吸附污染能力强的树种，切实解决困难立地造林、企业和道路污染防控问题，推进林业生态建设。

（三）加强领导，强化责任，确保造林绿化各项工作落到实处。

今冬明春，我市造林绿化工作目标已经明确，各地、各部门的造林绿化任务也已下达。各地要牢固树立科学发展观和正确政绩观，以时不我待的工作紧迫感，切实加强对造林绿化工作的组织领导，扎扎实实推进这项工作，确保圆满完成各项目标任务。

1、加强组织领导，迅速落实造林绿化任务。

市政府已出台了《关于做好今冬明春全市农村造林绿化工作的意见》，对今冬明春全市农村造林绿化工作进行了全面部署。各地、各部门要严格按照文件精神，将造林绿化工作摆上重要议事日程，加强组织领导，全面统筹规划，层层分解任务，解决难点问题，切实把各项工作落到实处。会议结束后，各地要围绕造林绿化与社会经济发展的关系，组织开展调查研究，本着因地制宜、突出地方特色、合理利用土地资源等原则，落实好造林绿化用地。要认真编制造林规划、作业设计书、分布图，将市下达的造林绿化任务分解落实到村组、小班地块，确定造林绿化树种、规格，编制造林绿化进度计划。11月25日前，各地要将规划与任务分解落实情况报送市绿化委员会办公室（市绿化委员会办公室设在市农林局，电话：82212061），12月10日前，将购苗木合同及发票复印件提供给市绿化委员会办公室。

2、狠抓造林重点，迅速开展造林绿化工作。

今冬明春全市造林绿化的重点是村庄绿化、生态防护林和桑果经济林建设。三厂、常乐、麒麟等有蚕桑生产基础的乡镇要加强宣传、积极组织，确保完成桑园拓植任务。三星、三和、德胜等乡镇要抓住近年来果品价格行情看涨，葡萄、猕猴桃等优质果品供不应求的优势，积极引导，科学规划，精心组织优质果园的拓植工作。今年，各乡镇都新疏浚了一些河道，新修建了一些水泥路，各地要把这些河道、道路两侧的绿化作为造林绿化工作的重点，规划两排以上的林带。今后，市水利、交通部门要将绿化作为一项重要指标，在新疏浚河道、硬质道路工程验收时一并进行验收。

3、加强部门协作，共同推进造林绿化进程。

今年，市各部门都有造林绿化任务，各部门要多与挂钩乡镇联系，落实造林用地与造林品种，积极筹措造林绿化资金，按照分解任务协助乡镇做好造林绿化工作，并将购苗款在本月底前划入市绿化委员会专用帐户。各地、各部门要按照市下达的造林绿化任务，认真做好任务的分解、实施，同时要按照各自的职责分工，加强协调、密切配合，共同推进造林绿化工作。市监察部门要加强对绿化工作的监管力度，纳入行政效能管理，对造林绿化的进度及质量等进行检查和督促；市农林部门要督促乡镇制订好造林绿化规划，实施好用材防护林、果、桑经济林和乡村庭院绿化工作，并做好造林绿化的技术指

导工作；市水利部门要切实加强江海河退耕还林工作，督促乡镇实施好一、二级河道及新疏浚河道两侧的造林绿化工作；市交通部门要重点建设省道、高速公路绿化、市乡级以上公路绿化，督促乡镇实施好硬质化道路两侧的造林绿化工作；市国土部门要在市土地利用总体规划中充分考虑林业用地的发展需要，编制好全市林地和绿地用地规划和年度计划，落实林业用地；市财税部门要加大对绿化工作的财政支持力度，将造林绿化经费列入年度预算；市地税部门要加大对“两费”的征收力度；市宣传部门要将绿化建设宣传纳入公益性宣传范围，加大宣传力度；市教育部门要组织协调所有大中小学以及其他各级各类学校搞好校园绿化。本次会议结束后，市绿化委员会办公室要定期编辑造林绿化简报，通报各地、各部门造林绿化规划编制情况、资金筹措情况、造林进度和质量、长效管护措施及典型事例等。

4、抓住黄金季节，迅速掀起造林绿化高潮。

当前即将进入植树造林的黄金季节，各地、各部门要充分利用这一有利时机，迅速行动起来，集中精力、人力和时间，全力以赴，迅速掀起造林绿化高潮。12月为造林绿化突击月，各地、各部门要在制订造林绿化规划的基础上，集中一个月时间组织突击栽植，力争完成今冬明春造林任务。要把造林绿化的着眼点放在质量和效益上，以规划布局、科技创新、管护到位、科学经营为保障，推动全市森林资源安全高效运转，努力做到栽一片、活一片、管一片、绿一片。从12月1日起，各乡镇要对造林绿化工作实行零报告制，每日下午5点前将造林绿化进展情况上报市绿化委员会办公室，市效能办将会同相关职能部门对各乡镇造林绿化情况进行督查。

二、关于水利建设工作

（一）任务明确，措施得当，农村河道疏浚与长效管理取得阶段性成效。

水利是农业生产的命脉，也是经济社会发展的命脉。当前，农村水利已成为农村基础设施建设的核心内容，加快推进农村水利建设已成为建设社会主义新农村的重要任务。今年以来，各地、各部门紧紧围绕市委、市政府确定的目标任务，调动积极因素，采取有效措施，按照“水体活、水面清、水系畅”的农村沟河建设标准，扎实推进沟河疏浚和长效管理工作，成效比较明显。主要表现在以下几个方面：

1、加强领导，落实责任，沟河疏浚快速推进。

今年以来，我市继续采取了“全面发动、重点推进”的办法开展重点推进村建设，对前两年未进行水利重点推进的村全部列入了重点推进村计划。针对今年农村水利疏浚时间紧、任务重的特点，各地进一步健全了组织领导机构，由行政主要领导亲自挂帅，分管负责人具体负责，部分乡镇还抽调了业务技术精、工作责任心强的同志充实到水利建设一线，调整了水利建设规划，认真组织推进实施。市水利局作为职能部门，按照要求调整了农村水利疏浚工作分片推进小组，配全配强了推进小组人员，积极承担起农村沟河疏浚工作的检查、督促、指导和协调工作，确保了农村水利疏浚工作的顺利开展。截止到10月底，全市102个重点推进村共疏浚沟河3795条，完成沟河土方1388万方，占总规划土方的85.6%，完成配套各类建筑物977座。同时，市计划疏浚的21条三级河目前已有11条组织开工，已完成土方59.6万方，占总规划任务土方数的43.1%。全市102个重点推进村中，已有26个村完成全部建设任务。完成进度比较快的乡镇有树勋、万年、刘浩、王浩等乡镇，其中树勋镇、万年镇已全部完成任务。这些乡镇注重早计划、早组织、早实施，科学安排时间和机械，取得明显效果。

2、科学安排，严格管理，沟河疏浚高质量推进。

在工程施工上，为确保农村水利疏浚任务按时间节点顺利完成，各地结合实际，做到合理调度、科学安排。在施工时序上立足“早”，做到早规划、早施工，争取了主动。在机械安排上，做到泥浆泵、挖掘机等施工机械合理搭配，确保工程建设按序时进度顺利推进。在项目管理上，各地围绕工程建设项目法人制、工程招标投标制、建设监理制、施工合同管理制和竣工验收制等五大环节，加强制度建设，严格制度管理，强化制度监督，堵塞制度漏洞，做到严格按照要求进行土方验收，力争所有工程质量达标；严格落实水利资金专用账户,加强资金管理，确保水利建设资金全部用到实处。同时，各地为进一步拓宽沟河疏浚资金来源，借助前几年取得的成功经验，充分发挥市场机制的作用，综合开发利用农村河道疏浚后水土资源，因地制宜、多方结合，最大限度地将水利建设与道路建设、窑业取土、淡水养殖、土地复垦等相结合，通过“一土多用、以土换资”等办法，有效扩大了农村水利建设资金筹措渠道。

3、建管并重，一建就管，农村沟河长效管理有序推进。

沟河疏浚是农村水利建设前提，沟河长效管理则是农村水利建设的根本。今年，市专门制定下发了《关于加强沟河长效管理的意见》，要求各地、各部门坚持建管并重，一建就管的原则，切实抓好沟河的长效管理。各地根据文件精神制定了更为详细的实施办法、更为具体的规章制度，结合农村生活垃圾整治活动，对辖区内的沟河进行清理整治，使全市农村水环境较往年有一定改善。在今年102个重点推进村中，农村沟河管理做得比较好的有三厂镇丁陆村、临江镇坚平村、悦来镇悦南村、刘浩镇福良村等。这些村的共同特点是疏浚一条，发包一条，以河养河，寓承包与保洁责任于一体，使所有沟河达到“无漂浮物、无水生植物、无杂物”的要求。

今年以来，我市农村沟河疏浚和沟河长效管理工作进展顺利、成效明显，但同时我们也应该清醒地看到工作中还存在一些问题。一是102个水利建设重点推进村进度参差不齐。由于各地采用的施工设备不同，开工时间有早晚，以及考虑到农民的切身利益等原因，有的乡镇农村沟河疏浚进展还不快，影响到农村河网水系功能和效益的充分发挥。截止到10月底，还有部分重点推进村的土方完成量未到任务数的百分之五十，远远落后于序时进度。二是部分镇村疏浚沟河长效管理滞后。不少地方重疏轻管现象仍然存在，沟河保洁工作不到位，造成不能巩固疏浚整治成果。少数乡镇今年年初刚刚疏浚的沟河，由于没有采取保洁措施，出现了“前清后污”的现象，群众意见较大。三是资金缺口比较严重。由于受电价、油价上涨的影响，部分乡镇水利建设施工成本增加，水利建设资金缺口有所扩大，导致工作推进速度不快。这些问题我们要在下阶段工作中认真研究，并切实加以解决。

（二）突出重点，狠抓落实，确保完成沟河疏浚与长效管理年度目标任务。

1、加大力度，快速推进重点村水利疏浚工作。

加快推进重点村水利建设已成为当前的一项重要工作。为确保年底前村级农村水利建设全面达标，各地要克服时间紧、工作量大、困难多的矛盾，把农村水利疏浚作为当前农业和农村工作的重点和难点摆上重要议事日程，进一步加大建设力度，切实抓紧、抓好、抓出成效。针对前一阶段农村水利建设中存在的问题和薄弱环节，各地在下阶段工作中要重点抓好以下几方面工作：

一是要狠抓进度，严格验收，保证工程质量。各地要根据本单位的任务完成情况，调整施工方案。少数任务完成在50%左右的重点推进村要增加施工机械和电力设施，并倒排工期，按照序时进度，强势推进重点推进村水利建设。对一些施工难

度比较大的水利疏浚工程，要搞集中力量突击，确保按时优质完成水利建设任务。施工过程中，市水利部门要增加下基层指导的时间，全方位深入到农村水利建设的第一线，加大指导力度，确保基层遇到技术难题时能及时指导到位，服务到位。各地要正确处理施工进度与质量的关系，严格质量控制，进一步落实项目法人制，工程招标制、建设监理制和合同管理制，坚决反对不求质量的高速度、快速度，确保农村水利疏浚真正取得实效。验收过程中，要严格工程验收标准，严把工程质量关，对水深和沟河保洁不达标的工程要积极组织返工整改，对不到位的地方要及时进行补课加工，此外，各地还要注重收集好每项工程的资料，切实做到工程资料齐全，归档及时，数据准确，确保各项工程顺利通过验收。

二是整疏结合，加强管理，力求建设成效。水利工程，建是基础，管是关键。各地要根据沟河疏浚完成情况，对已完成疏浚任务的重点推进村，扎扎实实搞一次“回头看”，特别是对前两年已完成疏浚任务但又回到“脏乱差”原貌的沟河，要结合全市农村生活垃圾整治活动，立即进行清理。对于今年正在实施水利疏浚的重点推进村，在搞好沟河疏浚的同时，要制定好所疏浚沟河长效管理的各项措施，确保疏浚完毕后，制度、人员、责任等各项长效管理的措施也同步到位。

三是严格规定，专款专用，确保资金到位。为了确保水利建设资金使用到位，近期，市将组织水利、财政、监察、审计等部门，对各乡镇水利资金专用帐户设立、专项资金使用情况、乡镇配套资金落实等情况进行检查监督，确保水利建设资金百分之百用于水利建设。

2、突击整治水环境，争创全省农村河道疏浚达标市。

为深入抓好农村河道疏浚以整治为重点的农村水环境建设工作，省水利部门决定于近期开展全省农村河道疏浚达标市评比活动。我市从2005年起，采取“全面发动，重点推进”的办法开展了水利重点推进村建设，通过全市上下两年多时间的共同努力，预计到今年底全市农村需疏浚的沟河可全部疏浚一遍。从目前我市农村河道疏浚情况来看，沟河的引排能力明显提高，农村水环境明显改善，已经具备了争创全省农村河道疏浚达标市的基础。为确保顺利通过考核验收，并为下一步全面做好农村沟河长效管理工作打下坚实基础，经市委、市政府研究，决定近期在全市范围内开展一次水环境突击整治活动。具体工作分三个阶段：

第一阶段：组织发动阶段（现在至本月20日）。各地要根据本次会议的要求，迅速研究制定农村水环境突击整治实施方案、措施，落实工作责任，使辖区内所有沟河都能做到任务明、责任清、保洁净。同时，要充分利用广播、电视、宣传标语等多种形式广泛宣传突击整治的重要性、必要性和迫切性，大力营造沟河清洁整治工作的良好氛围，努力形成全社会各行各业、各家各户齐动手，人人参与沟河清洁整治的良好局面。

第二阶段：清理整治阶段（11月21日至12月15日）。各地要以河面无漂浮物、无水生植物、无畜禽粪便直排，实现河面清洁为目标，按照辖区管理原则，组织人员进行突击清理。在工作经费上，全市103公里不通航的二级河道整治经费由市财政补助50万元，其余由各乡镇负责落实。对镇与镇、村与村之间的界河，以界河中心线为界进行整治。

第三阶段：验收考核阶段（12月16日至12月20日）。全市沟河突击整治工作完成后，市将组织相关部门对各地的整治情况进行考核验收。对验收合格的村，市财政给予每村1万元的补助。对不合格的村，责令其限期整改，整改不到位的将严肃追究分管领导与相关责任人的责任。

为了确保此次突击整治活动取得实效，市将组织突击整治督查组，定期不定期地对各乡镇行动情况进行督查。各地主要领导要亲自过问，分管领导要赴一线抓落实，确保全市所有沟河整治不留任何死角，为下一步长效管理工作奠定坚实的基础。

3、加强沟河长效管理，巩固建设成果。

要发挥河道疏浚整治综合效益，重在不懈治理，贵在长效管理。部分乡镇和村在这方面作了一些探索。正余镇和三阳镇普新村在沟河保洁上进行了尝试，总结出了一些富有成效的管理经验。正余镇在全面完成水利重点推进村的建设任务后，及时把工作重点转向长效管理，成立领导组，组建专门的保洁公司和队伍，落实专项资金，制定管理办法，对全镇的所有沟河进行长效管理，取得了明显成效。三阳镇普新村对本辖区内水质好、水面清的沟河进行发包，将保洁责任与承包责任融于一体，建立了以河养河的长效管理机制。为巩固两年多来开展水利重点推进村建设疏浚与整治成果，各地要认真借鉴沟河长效管理的成功经验，按照建管并重、一建即管、疏整结合、疏包同步的要求，重点围绕四个方面做好沟河长效管理工作。

一是组建机构。各地要建立健全农村沟河长效管理领导机构，组织专门工作班子，做好农村沟河长效管理的日常工作。各村也要建立相应的领导小组，负责做好辖区内的沟河长效管理工作。

二是落实队伍。各地要进行公开招聘，录用责任心强、身体素质好、会水性的专职沟河保洁人员。原则上根据村大小、沟河长度，每个村配备保洁员不少于4名。各乡镇要有效整合人力资源，将农村生活垃圾保洁队伍与农村沟河长效管理队伍有机结合起来，确保这项工作的顺利实施。

三是筹集资金。从明年开始，市财政初步安排补贴每个长效管理达标村每年1万元的农村沟河长效管理资金，乡镇配套1万元，其余由各村进行自筹。乡级河道每公里每年平均补贴2000元。各地要按照专款专用的原则，继续加强水利专用资金管理。同时，要积极探索沟河长效管理筹资渠道，为沟河长效管理提供资金保障。

四是强化考核。为确保沟河保洁真正取得实效，各地要建立健全考评推进体制，强化监督考核，严格实行奖惩。市专门制定下发了《农村沟河长效管理检查考核细则》，实行每季度巡查考评、年终总评的考评机制，并将考评结果列入市对各乡镇的年度目标考核。各乡镇也要对各村专业保洁人员队伍明确相应的考核奖惩办法，层层分解任务，具体落实责任。

三、关于越冬作物的“一种就管”工作

与往年相比，今年我市秋播工作动手早、结束早、质量好。一是适期适墒播栽。全市25万亩蚕豆10月23日前播种基本结束，5万亩小麦、20多万亩油菜11月5日前后播栽结束，整个秋播扫尾时间比往年提前了5天左右。二是品种进一步优化。蚕豆以海门大青（白）皮、日本大板豆为主，小麦品种主要为扬麦158、扬麦13，优质油菜品种占90％。三是注重施足基肥。今年三麦基肥比常年增加20％左右，油菜普遍施用油菜专用肥。四是种植密度适宜。三麦下种量适宜，油菜密度不断下降，群体结构更加合理。但今年秋播工作中也存在一些不尽人意的地方。部分油菜移栽过早，存在着冻害的隐患；不少地方田间沟系不通畅，存在着涝渍的隐患；不少地方田块化除未搞，存在着草害的隐患等等。这些问题如不及时解决，将给夏熟作物产量带来严重影响。因此，各地务必要引起高度重视，抓住当前气温尚高，天气

晴好的有利时机，立足抗灾，迅速掀起以“五抓”为中心的“一种就管”高潮。

（一）抓好沟系畅通，增强抗灾能力。

涝渍危害是制约我市夏熟作物产量的一大障碍因子，抓好沟系配套是当前“一种就管”要解决的重要问题，也是当前各种措施的重中之重。因此，各地要充分吸取因沟系不配套造成渍害重大减产的教训，强化抗灾忧患意识，利用当前有利时机，高标准开挖好田间一套沟，迅速抓好查沟补沟工作，做到无沟补开，浅沟重新加工补开，内外三沟不全的要突击挖通配套。

（二）抓好种足种饱满，做到不荒一寸土。

种足种饱满是增加土地产出，提高农民收入的一项有效措施，具体要做好以下几方面工作：一是利用好预留的玉米、棉花空幅。为提高夏熟作物种植的总体效益，对预留玉米、棉花的空幅尽可能种上榨菜、生菜、青菜、花菜等冬季蔬菜，力争90％以上的空幅种上作物。二是利用好预留的水稻秧基、棉花苗床。高标准施足有机肥，在抓好隔年培肥的基础上，利用育苗前的空闲，种好冬菜、绿肥等，增加收入，熟化土壤。三是利用好桑园、果园、林地的空闲期。要利用桑园、果园、林地空隙大和播种冬春作物的有利季节，及时种好冬春蔬菜、蚕豆、豌豆、绿肥等作物，力争桑果园、林地披上绿色冬装。四是加强外地种植大户休闲田的复种。各地要做好外来种植大户的思想工作，除需休闲1-2个月的田块以外，其他田块在近期内要突击种上作物，杜绝抛荒现象的发生。五是十边隙地要种上作物。凡能种植的十边隙地都要栽足种好，做到蔬菜到处栽一棵、蚕（豌）豆到处掷一穴。

（三）抓好田间管理，确保壮苗越冬。

为实现壮苗早发安全越冬，必须加强苗期田间管理。一是查苗补缺争全苗。油菜活棵，三麦、蚕豆齐苗后，要及时进行踏田检查，做好补栽、补种工作。补栽补种后适当施肥，促其生长。二是早施苗肥。要及早追施苗肥，同时，要防止长势过旺，防止冬季冻害，形成壮苗安全过冬。三是松土增温。越冬前要抢抓晴天，及时壅根松土，搞好冬翻，熟化土壤，减少越冬病虫基数。四是搞好病虫害防治。要利用当前有利时期，选准药剂，科学用药，适期做好麦田化除，油菜、蚕豆、三麦蚜虫及地下害虫的防治。五是化学调控防旺花。要密切注意在田作物苗情动态，一旦出现旺长趋势，立即用药化控。六是抢收柴草。要利用沟河位低的有利条件，突击抢割抢收沟沿上的芦苇、毛草，对在田的玉米秆、棉花及其它前茬作物的秸秆和秋季枯草要迅速收净铲除，严禁在田间、沟沿焚烧作物秸秆和枯草。

（四）抓好春夏播作物面积和种子落实，推进结构调整。

今年全市种植业结构调整已基本到位，但还有不少活络茬口，明年春夏作物的规划，不少地方还没有得到真正落实。各地要利用“一种就管”的时机，认真抓好春夏播作物面积和种子的落实，确保结构调整规划落实到实处。

（五）抓好现代农业建设，提高窗口效应。

现代农业建设是加速农业结构调整、加快农业适新技术推广、推进农业产业化的重要手段，也是实现科技兴农的重要展示窗口。各地要在高效农业规模化、规模农业高效化建设上下力气、求突破。项目农业建设不仅规模要大，而且档次和科技含量要高，从而实现现代农业的可持续发展。

同志们，当前造林绿化工作和水利建设任务都比较繁重，我们一定要以建设良好的生态环境作为我们推进造林绿化和水利建设工作的出发点和落脚点，同心同德，开拓进取，全面完成各项工作任务。