农村住房保险动员大会讲话

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一、统一思想，切实提高对开展政策性农村住房保险工作的认识

一要认清一个意义。做好这项工作，是统筹城乡发展，拓展全县农村救灾渠道、完善救灾机制，提高农村社会保障水平，推进社会主义新农村建设的一项重要措施。县十二次党代会上也对这项工作提出了要求，力争用3年时间，使这项保险的覆盖率达到100%。

二要防止一种倾向。就是认为我县与沿海地区相比，自然灾害较少，怀疑开展这个工作有无意义；或者认为这是一种商业行为，应该市场化运作。虽然我县相对沿海地区而言，受自然灾害影响风险较小，但因台风、火灾、洪涝、地质灾害等事故造成的农村房屋倒塌事件也常有发生，给部分灾民生产生活带来很大影响，有的因此走向贫困。开展政策性农村住房保险工作，就能建立公共财政投入向“三农”倾斜的机制，有利于加快农村社会保障体系建设，完善农村救灾保障机制，这才是真正政府为民办的实事。同时，在方方面面的认识都还没有十分到位的情况下，通过政府的推动，就能加快培养农民的保险意识，增强抗灾救灾能力，为加快建设社会主义新农村和构建和谐社会提供重要保障。

三要克服一种情绪。我想大家应该已经看到县政府的政策文件了，对这项工作有所了解，有的同志可能嘀咕，涉及面这么广，每户又只收3元钱，可能感觉工作量大，产生怕这怕那的情绪。但我认为，量大压力不大，跟推进农村合作医疗相比压力小得多。各乡镇、各有关部门一定要从认真贯彻党的十六届六中全会精神的高度，充分认识开展好政策性农村住房保险工作的重要性和必要性，切实增强责任感，高度重视，迅速行动，落实措施，尽快把这项抓实抓好。

二、明确职责，突出重点

这项工作省市布置后，县政府已多次进行研究。根据年前工作的实际，我们考虑在春节前用一个多月的时间完成主体工作。下一步就是要各就各位，抓住重点，抓紧抓好。

一是进一步明确乡镇和部门工作职责。总的按照“农户自愿参保、政府补助推动、保险公司市场运作”的原则来开展工作。乡镇是实施这项工作的主体，要围绕确保本乡镇农户参保率50%以上，力争100%的目标，广泛发动，采取各种方式动员农户参保。发改委、财政、民政、公安、建设、残联、人财保公司等各部门要各负其责，相互支持配合，研究出台相应的配套政策措施，努力改进服务，增强农户参保的信心，提高参保率。

二是把握重点，处理好三个关系。一个是政府推动与农户自愿参保的关系。不能简单地采取行政命令，不得损害农民利益，也不应大包大揽，越殂代疱，要把千方百计培育和提高农民的保险意识放在首位。第二个是严格政策和灵活处理的关系。保险主体为具有安吉农业户籍的农户（也包括撤村建居社区的原农户），保险对象为农民自有的生活住所，一户多宅者，政府只补助一宅参保。大家在具体执行政策时，一定要注意把握这几个关键词：农业户口（包括村改居）、生活住所、只补一宅。对执行中碰到的新问题，不要随意解答，应当请示汇报后再作决定。最后是突出重点与兼顾全面的关系。特别是年关将近，一定要统筹兼顾，注重与其他农村工作特别是新农村主题教育等中心工作的结合，相互促进。

三是抓住宣传的重点。做好宣传发动和舆论引导工作，是切实推动政策性农村住房保险工作顺利实施的关键。各新闻媒体要结合这项工作开展形式多样的宣传活动，重点是向基层干部群众广泛深入地宣传政策性农村住房保险的重要意义、保险方式和具体政策措施，突出政策的针对性、实效性、普惠性和受益性，强化政策解释和引导，做到家喻户晓、深入人心，增强广大农民群众的参保意识和积极性。同时各乡镇要结合新农村主题教育，并充分发挥农村工作指导员的作用，把安政发〔20*〕68号文件精神贯彻到村、到户、到人，让这项惠及我县近40万农村居民的“民心工程”家喻户晓，深入人心，引导广大农民主动踊跃参保，推动农村保险事业的发展。

三、健全组织，加强督查，狠抓落实

会前，县政府已经下发了《安吉县人民政府关于开展政策性农村住房保险工作的实施意见》（安政发〔20*〕68号），明确了工作目标、实施办法、政策措施和工作要求。今天会议之后，各乡镇和有关部门要立即行动起来，按照县政府的统一部署和要求，抓好各项工作的落实。

一是加强领导，健全组织。县政府已成立了县政策性农村住房保险工作领导小组，由我任组长。各乡镇和各有关部门也要切实加强对这项工作的组织领导，要成立由党委副书记任组长的领导小组，落实工作职责，把政策性农村住房保险工作摆上重要的议事日程，并相应建立工作班子，展开具体工作；同时各村（社区）都要设保险工作联络员。县民政局、人财保公司都要根据要求建立专门的工作班子。

二是强化配合协调，搞好服务。县领导小组各成员单位要按照职责分工，各司其职，各尽其职，密切配合，通力协作，抓好各项工作的落实。发展改革部门要充分发挥领导小组办公室的作用，负责协调和处理日常工作事务，加强督促检查，确保工作顺利推进。财政部门要根据补助标准做好资金测算，将补助资金列入年度财政预算，并加强对农村住房保险经费收支情况的监测检查，确保财政资金及时足额补助到位，确保各项资金依规使用。民政部门作为倒房纠纷裁定机构，要牵头与相关部门制定倒房纠纷裁定程序，严格按照界定标准和裁定办法，及时有效地裁定纠纷；负责审核、确定各乡镇农村低保户和没有实行集中供养的“五保”人员的参保户数。公安部门负责提供正确的年末户籍农业户数；开展消防安全宣传，配合民政部门做好对因火灾和交通事故造成房屋倒塌的认定工作。国土部门要加强地质灾害的监测和预报，配合民政部门做好对因地质灾害造成房屋倒塌的认定工作。气象部门要加强对灾害性气象的预警预报，配合民政部门做好对因地震造成房屋倒塌的认定工作。建设部门配合民政部门做好对倒塌房屋结构及其价值的认定工作。县残联要负责贫困残疾人户（指低保边缘户）的参保工作。人财保公司要把提供优质保险服务放在首位，建立健全承保理赔业务服务网络，并延伸到乡镇和行政村，方便农民群众参保和理赔；要组织好业务培训，迅速建立一支专业化的政策性农村住房保险队伍；要建立完善的承保和理赔流程，如一旦出现自然灾害，保险公司要及时赶到现场，及时核定倒塌保险房屋，在与投保农户达成有关赔偿金额的协议后3个工作日内支付保险赔款。

三是加强督查，确保工作进展顺利。今天会后到基本完成参保工作，实际只有一个月的时间。县政府文件已经排出明确的工作时间表，几个重要时间段我再强调一下：1月20日前，各乡镇任务分解到村；2月底前，实际应该是春节前，完成收缴保费任务，制定分村参保清册；会后每10天各乡镇向县领导小组办公室上报工作进度；人财保公司在3月20日前建立保险数据库。各乡镇要明确工作目标，明确工作时间，层层分解落实工作任务，充分发挥农村基层组织的基础性作用，并把政策性农村住房保险工作作为乡村干部考核内容之一，做到任务落实，职责分明。要把完成这项任务作为春节前的主要工作之一，抓紧抓好。领导小组办公室要搞好综合协调，强化督促检查，并采取报纸、信息通报等方式对各乡镇开展情况进行督查，确保该项工作达到预期的目标，取得满意的效果。

同志们，政策性农村住房保险工作意义重大、责任重大。让我们齐心协力，密切配合，迅速、扎实、有效地在全县推进政策性农村住房保险工作，为我县打造“一地四区”，建设社会主义新农村和构建和谐社会作出应有的贡献。