订单农业联席会议上的讲话

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各位领导、各位联席会议的成员、新闻界的朋友们：

为更好地推动我市“订单农业”工作全面、深入、扎实地开展，今天市政府在这里举行“订单农业”联席会议，这标志着市政府为促进“订单农业”的发展而建立的联席会议协调机制正式启动，也标志着我市的“订单农业”工作由部门行为变为政府行为。这不仅对我市的“订单农业”，而且对农业产业化和社会主义新农村建设必将起到积极的促进作用。市工商局作为“订单农业”联席会议的重要成员单位，我们既感到十分荣幸，又感到责任重大。下面，我汇报一下我市“订单农业”发展的基本情况及工商部门做得一些工作。

一、目前我市“订单农业”的基本状况

我市“订单农业”，始于80年代初期，90年代有了初步发展，尤其是近几年来，随着农业产业化、标准化、现代化程度不断提高，“订单农业”的发展更加迫切。据不完全统计，目前我市的“订单农业”种植面积已达到20多万亩，订单农户发展到9.4万户，涉农合同份数达到8万份，农民销售收入约4亿多元，呈现出良好的发展前景，受到广大农民和龙头企业的欢迎。从“订单农业”的分布情况来看，主要集中在以下五个产业：一是养蚕业。齐河县齐鑫茧丝绸公司等龙头企业与植桑养蚕户签订的收购合同，涉及齐河县9个乡镇，形成了以蚕茧收购合同为纽带的养蚕一条龙；二是育种业。主要集中在平原县。以种子公司、粮所等企业为龙头与农民签订培育良种合同，形成良种繁育一条龙；三是辣椒业。以飞达集团有限公司、红都食品有限公司等为龙头，与我市6县23个乡镇和河北等万户农民签订合同，形成了辣椒产、供、销、出口一条龙；四是养鸡业。以德州扒鸡集团为产业化龙头企业，与平原、陵县的养殖大户签订合同，形成了养鸡产业一条龙；五是奶牛、生猪养殖业。以双汇集团和光明乳业为龙头企业的生猪、奶牛养殖加工一条龙。由此可以看出，我市“订单农业”符合我市农业产业化发展特色，面临着良好的发展机遇。但是，我们必须清醒地看到，还存在着一定问题，如经济实力较强的涉农龙头企业还比较少，订单条款内容和履行还存在不少问题，农民的诚信意识较弱等，这些都影响和制约着我市“订单农业”的发展，我们必须尽快克服。

二、围绕工商职能，找准工作的切入点和突破口，全力以赴推进“订单农业”的健康发展

工商行政管理机关作为政府主管市场监督管理和行政执法部门，作为合同的行政监督机关，在培育和扶持农产品加工龙头企业、规范涉农合同行为等方面肩负着重要责任。近几年来，国家总局、省局高度重视这项工作，总局先后下发了《关于充分发挥工商行政管理职能作用扎实开展推进社会主义新农村建设工作的通知》和《关于支持开展订单农业，积极开展涉农合同帮扶工作的通知》，要求各地按照文件要求，扎实推进这项工作。今年6月份，国家总局又专门在烟台召开了部分省市推进“订单农业”工作研讨会。省局也非常重视这项工作，20*年12月，在诸城市召开了全省工商系统实施“合同帮扶”工程、促进“订单农业”发展经验交流会，推广了诸城市工商局等单位发展“订单农业”的做法。而后，又在05年和今年专门召开了两次调度会，详细了解各地“订单农业”的发展情况。在国家局和省局高度重视这项工作的大环境下，德州市工商局在市政府和省局的正确领导下，在“订单农业”工作方面也做出了一些工作。一是加强了对涉农订单的咨询服务和签约指导。加大了合同帮扶力度，积极开展合同法律法规咨询服务，通过在生产、种植、养殖季节前介入，加强与涉农企业的信息联系和沟通，指导帮助龙头企业和农民规范签约行为。乐陵市局开展了“合同助农”活动，指导山东飞达集团有限公司与农户签订种植辣椒合同5800份，种植面积达10多万亩，并在合同中注明了最低保护价回收条款，有力地保护了农民的利益，预计农户种植辣椒收入达2亿元。二是规范了涉农合同示范文本，避免了涉农合同纠纷。为避免涉农企业利用优势地位、制定不平等条款损害农民利益，我们在规范合同文本时，把涉农企业承诺的各项服务内容，全部纳入合同文本中，明确农民和涉农企业的权利、义务。今年山东华一食品有限公司与平原县王庙镇、平原镇110户农民签订了300万的肉食鸡供货合同，合同金额达1800多万元，户均收入1600余元，合同条款清晰，权力义务明确，履行顺利。三是围绕优势产业，确定重点帮扶对象，实施骨干带动战略。我们在调查研究的基础上，选择各县市（区）农业支柱产业、农产品加工龙头企业、农产品著名商标，作为重点帮扶对象。齐河县工商局帮助齐鑫茧丝绸公司与15200户植桑养蚕户签订了定购合同，涉及9个乡镇，桑园面积2万亩，定购合同金额22*万元。平原县帮助粮食局18个粮所和农业局下属两公司，在全县范围内培育小麦良种，推广优质小麦。帮助16800户农民签订了合同，种植小麦面积135000亩，使农民增收850万元，户均506元。

三、强化措施，理清思路，共同搞好“订单农业”大合唱

推进“订单农业”工作，是一个长期的、艰巨的、复杂的过程，我们将以此联席会议为契机，进一步明确目标，理清工作思路，加强与各成员单位的联系与合作，认真履行联席会议规定的职责，使我市“订单农业”工作再上一个新台阶。具体做好以下几方面的工作：

（一）加大合同法律法规宣传力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识。目前我市在订单农业的违约现象主要表现为涉农企业利用优势地位，制定不平等合同条款，收购农产品时压级压价，不能及时支付收购款、打白条等；而农户一旦市场价格高于合同价格，往往为蝇头小利而违约。所以我们要通过群众喜闻乐见的法律宣传形式，重点提高涉农企业和农户的诚信意识、合同意识和法律意识，同时提高农民的自我保护意识和防范欺诈的能力。

（二）结合我市实际情况，逐步制定推行订单合同示范文本。在以上五大订单产业的基础上，总结经验，制定订单合同，重点是审查订单双方的有关条款内容，要清晰、明确，特别是关于订单价格条款，要体现农产品长期性、风险性的特点，通过弹性的价格互惠机制，适当照顾农民的利益。

（三）积极在涉农企业和农户中开展“守合同重信用”评选活动，引导他们提高诚信意识和履约意识，提高订单的履约率。一是积极配合农业、经贸委等部门，扶持一批涉农龙头企业成为“守合同重信用”企业，帮助他们做大做强。二是我们将根据实际情况制定“守合同重信用”农户的认定标准，评选出涉农“守合同重信用”企业30家以上、农户80户以上，年底召开“订单农业”交流会时进行表彰。

（四）强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。我们将联合农业、畜牧等部门，对订单履行中发生的纠纷和争议，及时进行行政调解，化解纷争。及时查处、制止坑农害农的违法行为，并根据实际情况，适时向社会公布涉农欺诈的典型案例。

（五）做好联席会议的日常性工作，加强配合，形成订单农业的合力。我们将及时和联席会议的成员单位沟通，汇总情况，搞好帮扶“订单农业”工作的有关数据统计工作和档案工作，按时上报市政府领导，为领导科学决策提供准确依据。

各位领导，各位成员，今天联席会议的召开，是各职能部门密切配合，做好“订单农业”工作的良好开端。相信有市政府的正确领导，有各成员单位的通力合作，我市“订单农业”一定会有一个大的发展，我们将以扎实的作风和更大的作为，为把我市农村建设成为生产发达、生活富裕、乡村文明、管理民主的社会主义新农村做出应有的贡献。