烟区建设暨预整地现场会讲话

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为认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步加强基础设施建设，提高土地综合产出能力和资源的利用率，扎实抓好今年烤烟生产各项工作的落实，强势推进全市新烟区建设发展，促进全市烤烟支柱产业持续健康发展，市政府决定召开全市2009年新烟区建设暨预整地现场会议。下面，我讲三个方面的意见。

一、全市当前烤烟生产基本情况

今年以来，全市各级各部门高度重视烤烟产业的发展，认真贯彻落实省、市烤烟工作会议精神，紧紧围绕100万担的生产收购任务，严格执行“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针，思想认识统一，措施到位，重点突出，工作早计划、早安排，面积落实、夏烟早植移栽、夏烟育苗、基础设施及基地单元建设等各项烤烟生产工作进展顺利，总体开局良好。主要体现以下几方面的特点：

(一)思想认识统一，政策措施宣传到位

全市各级党委、政府认真总结10年来我市烟草产业在“双控”中得到发展壮大的工作经验，把思想认识高度统一到国家局、省政府对烟叶形势的分析判断和重要决策上，认真抓好省、市烤烟工作会议的贯彻落实，加强组织领导，扎实开展工作。一是工作目标及早明确。根据省政府今年下达我市100万担的生产收购计划任务，经多次与县区进行商议，将计划任务及早明确到县区，分县区安排为：*区21.5万担、*县23.5万担、*县26万担、*县7万担、昌宁县22万担，提出实现烤烟产值7亿元以上、力争烟叶税达到1.5亿元以上的目标要求。二是计划任务层层落实。五县区层层签订工作责任状，将计划任务分解到乡镇村组、规划到片区、落实到农户，积极组织人员进村入户，通过广播、电视、墙报和召开烟农户长会等多种形式，广泛宣传今年烟叶生产的形势现状和政策措施，加大对“严格控制、适度从紧”烟叶工作方针的宣传力度，深入做好烟农的宣传动员工作，切实增强基层干部和烟农对烤烟生产工作的计划观念和合同意识，做到宣传到位，家喻户晓。三是合同签订全面完成。按照合同种植的工作要求，3月10日全面完成了全市60个乡镇、496个村委会的种植收购合同签订工作，以合同的形式把计划任务明确到了32003户种烟农户，按照市政府下达的生产收购计划，五县区签定合同农户数量为：*6769户、*8234户、*7090户、*2289户、昌宁7821户，为全市烤烟生产“既要控得住、又要稳得住”奠定了良好的工作基础。

(二)工作措施有力，春耕备耕工作扎实

根据年度烤烟生产收购目标任务，五县区认真按照市委、市政府的统一安排部署，积极抓好早植烟生产、夏烟育苗管理、物资就位供应等工作，备耕工作准备充分。一是政策措施明确。市委熊书记对今年的烤烟生产工作强调要求：要将发展烟草产业作为应对国际金融危机最有力、最有效的一项举措，全市必须按照年初制定的计划目标不折不扣地完成，要挖掘潜力、增加投入，确保烟农收入提高，各级党委、政府尤其是分管领导必须高度重视，立下军令状，如果不下雨，就用汗水去浇;如果完不成任务，就用帽子来抵;李市长在全市烤烟工作会议上，用“明干、苦干、会干、实干”四句话八个字对烤烟生产进行了明确要求。两位领导还多次对烤烟生产进行专题调研。同时，市政府明确了市财政安排400万元资金扶持烤烟产业，市烟草公司根据烤烟生产实际，进一步完善了对烟农种植烤烟的配套扶持机制，投入2620万元对烟用化肥实行1000元/吨的补贴，投入800多万元用于地膜补贴，投入800多万元用于农药补贴，并对育苗、机耕、平衡施肥、专业化气象服务、特殊品种等实行相应的补贴，共安排产前投入资金1亿多元;市、县区烟草公司实行领导班子挂钩联系制度，从主要领导到班子成员和相关部门经常深入基层指导生产，协调解决问题，加强督促检查，按月进行考核，加大问责力度。二是夏烟早植生产进展顺利。按照李市长提出今年全市加大夏烟早植发展的工作要求，五县区通过召开专题会议，组织人员对夏烟早植发展情况进行摸底调查，将面积安排落实到乡镇、村组，市烟草公司指定专人制定方案，帮助指导县区做好片区规划和品种布局等工作，认真组织好各种烟用物资的定购，在1月初召开现场观摩会，对夏烟早植苗棚后期管理、加快预整地进度、规范移栽技术、田间管理等工作进行了统一和要求，开展夏烟早植的30个乡镇、160个村、7194户户烟农，认真按照技术方案抓好落实，2月5日移栽结束，实际移栽44050亩，通过清点核实，分县区移栽面积为：*区4050亩、*县5000亩、*县15000万亩、昌宁县5000亩、*县15000亩。当前，已揭膜培土60%以上，大部分进入旺长、现蕾阶段，田间长势良好。三是育苗管理工作有新提高。围绕5月5日前大田移栽结束的工作要求，各县区按照专业化、商品化的组织模式，认真抓好棚群建盖、播种工作，组织落实集中统一育苗，2月5日全面播种结束，共育苗52840个小棚，为配套育苗专业化服务，市公司统一组织定购了40台剪叶机械安排到县区，育苗管理工作在规范建棚、消毒措施、清洁卫生、温湿度调控等方面有新进步，目前，烟苗生长健壮，已普遍进行1—2次剪叶，为集中节令移栽奠定了良好的壮苗基础。四是烟用物资准备及早落实。按照34.8万亩计划种植面积，各级及早抓好地膜、农药、化肥等烟用物资的就位工作，大田生产所需的地膜、化肥已全部就位，并供应到户地膜900吨、化肥12875吨，占计划数量的50%左右，其余正在组织供应到农户。同时，各级广泛组织农户，加强技术培训，大力开展农家肥的堆捂发酵，全市共堆捂农家肥19.9万吨，可供27万亩大田生产使用，加强组织协调，积极组织燃煤就位，共就位燃煤12.3万吨，占计划的54%，为整个烤烟大田生产做好了充足的物资准备。

(三)管理工作创新，新型组织模式有序推进

为有效提高烟农的组织化程度，提升烤烟生产专业化服务水平，各级各部门高度重视烤烟生产组织模式创新工作，加强组织协调，深入做好宣传动员，积极在生产收购量1000担以上的种烟村，大力推进烤烟生产专业合作社的建立工作，全市计划成立的349个烤烟生产专业合作社，已召开设立大会，正在办理工商注册手续，为建立“公司+村委会+合作社+烟农”的新型组织管理模式开展了扎实有效的基础工作，新型组织模式的建立，有力地促进了烤烟生产组织管理工作的全面提升，能够更好地发挥村组干部的主观能动性，提高工作积极性，为增强基层组织建设提供有力支撑;同时，更加有利于明确基础设施管护主体、持久发挥效益，促进专业化分工、社会化服务，培育职业化烟农、推进进规模发展，构建企业、合作社、烟农之间紧密的利益联结机制、促进产业发展。

(四)基础建设进展顺利，基地单元成效明显

按照全市新烟区建设发展规划，今年全市计划投入2.5亿元资金，规划建设的238件烟水工程全部开工建设并已完工45件;密集烤房建设工作，由于每座3万元的补贴措施明确，计划建设的4000座已动工2824座、完工1057座，动工和完工比例达97%。特别是*、*两个基地单元，围绕“一基四化”和“两头工场化、中间专业化”的工作目标，认真对烟水、密集烤房、机耕路、育苗基地、土地整治等项目进行整体规划、系统设计，将现代烟草农业建设与中低产田改造有机地结合，整合资金，加大投入，高起点、高标准综合配套建设，其经验和做法值得大家借鉴和学习;目前各项建设工作正在紧张有序地进行，有望按质按量按期完成建设任务，投入使用、发挥效益。两个基地单元在基础设施建设、规模化种植、户均种植规模、生产组织模式和机械化作业率等方面走出了新路，起到了良好的示范作用。

今年以来，全市的烤烟生产虽然总体进展情况较好，但仍然不同程度的存在着一些不容忽视的困难和问题：一是受整个经济环境以及农民工返乡等因素的影响，少数地方的烟农对烤烟生产生产寄予了很高的期望，“双控”形势存不容乐观，仍需要毫不松懈地继续开展大量的宣传教育和引导工作，进一步抓好“严格控制、适度从紧”烟叶工作方针的宣传贯彻落实。二是全面统筹协调性不够，县区之间、乡镇之间，在《××烤烟综合标准》的落实、基础设施配套建设、新烟区发展规划等方面存在差异，工作发展不平衡。三是少数地方小春的茬口节令与烤烟按节令移栽的要求仍存在一定矛盾，加之，今年我市大部地区春旱明显，给深耕、预整地工作带来一定难度。这些问题和困难值得大家认真思考，并要采取有力措施认真加以解决。

二、加快现代烟草农业建设，积极推进全市中低产田地改造

发展现代农业，基础在耕地，希望和潜力在中低产田改造。我市国土面积92%为山区，中低产田地占耕地总面积的比例高达36.75%，产出效益较低，难以适应现代农业生产需要。发展现代农业，提高耕地的产出效益，加快中低产田地改造势在必行。

(一)充分认识现代烟草农业建设的重要意义

中低产田地改造是贯彻落实科学发展观，解决“三农”问题，不断转变发展方式，推进新农村建设的切入点和重点工作。大力实施中低产田地改造，建设高稳产农田是我市农业增产增效的基本保障，是农业和农村经济持续稳定协调发展的重要保证，也是夯实农业生产基础，加快山区农业开发，稳定提高烟叶和粮食生产能力，促进产业结构调整，提高农产品竞争力，增加农民收入，加快城乡经济协调发展，建设社会主义新农村的必然要求。省委、省政府决定，从今年开始，每年改造中低产田地200万亩以上，到2020年完成中低产田地改造2000万亩，使全省高稳产农田地达到5000万亩，农民人均拥有1亩以上高稳产农田地。在全省新一轮的中低产田改造工作中，省里下达我市的总改造指标为70万亩，前4年(2009—2012年)改造28万亩，每年改造总指标的10%，即7万亩，后8年(2013—2020年)改造48万亩，每年改造总指标的7.5%，即5.25万亩。按每亩1000元的综合投资，我市70万亩中低产田改造总投资达7亿元。

近年来，烟草行业认真结合中央“工业反哺农业，城市支持农村”的工作要求，依托烟叶生产基础设施建设，把中低产田地改造作为推进现代烟草农业建设的一项重要工作来抓，积极有序地开展配套建设工作，在中低产农田改造项目中积极发挥了带头作用、骨干作用和示范作用。我市作为全省重点开发的新烟区之一，研究落实好现代烟草农业建设是抓好中低产田地改造的重要内容之一。因此，各级各部门要把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来，统一到市委、市政府的工作部署上来，切实提高对发展现代烟草农业的认识，坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，作为农业农村工作的重中之重，抓住烟草行业加大烟叶生产基础设施建设投入的良机，以烟水工程和烟田机耕路建设项目为载体，统筹规划、加大投入、扎实工作，加快全市中低产田地改造，努力推动全市农村经济社会的全面发展和烟草产业的持续稳定发展。

(二)加强协调，建立健全工作联动机制

中低产田改造是一项综合性的系统工程，既涉及各级各部门的工作，又与乡村和农民的利益紧密相联，做好中低产田地改造，根本问题是解决好机制问题。在加快中低产田改造进程中，要充分发挥产业优势，积极整合各级各部门项目资金，建立相关部门与地方的联动工作机制，统筹规划，把这项促进农民持续稳定增收的德政工程、民心工程抓好抓实。一是要变低效为高效，变低标准为高标准。要结合新一轮“兴边富民工程”、山区综合开发、农村饮水安全工程、新农村建设、现代烟田建设等重点项目，按照“田、水、路、林配套，节水、节劳、节资高效，能排能灌、旱涝保收”的中低产田改造思路，本着“统一标准、统一资金、统一选项、统一验收、分项负责、分别实施、分类指导”的原则，集中连片规划、统一实施，夯实基础，切实改善农村生产生活条件，提高农业效益，促进农民增收。二是要变资金分散使用为集中使用，变单渠道为多渠道融资。市、县区发改、财政、农业、国土、水利、林业、建设、交通等相关部门，要树立“一盘棋”思想，在政府的统筹领导下，自觉服从服务于规划，找准位置，通力配合，在不改变资金用途的前提下，以县区为平台，以烟草资金为主，大力整合涉农资金，加大以现代烟草农业建设为重点的中低产田改造投入，形成合力，提高资金综合使用效益，对建成完成项目，实行归口管理、各记其功。同时要积极探索建立农民、政府、其他社会投入的多渠道筹措资金的新机制，利用贴息贷款等新办法，切实解决好融资渠道多元化的问题，用有限的资金发挥最大的效益。三是变调动一方面的积极性为多方面的积极性。把中低产田改造与整合资金、技术和人力结合起来，与农村扶贫、扶教、扶乐结合起来，与水电路网建设结合起来，与村容村貌整治和生态建设结合起来;加快推进小型农田水利设施管理体制改革和水务管理体制改革，探索水务管理新模式;激发群众参与中低产田地改造的热情，引导广大农民群众投工、投劳、投资，开展中低产田地改造，真正把农民变成中低产田改造的主体和主力军。整合力量，形成建设合力，共同打好中低产田改造综合战役。

(三)明确措施，加快现代烟草农业建设

加快中低产田地改造，对我市夯实农业基础设施，提高农业综合生产能力，巩固和提升烟草产业，发展现代农业，促进农业持续增效和农民持续增收意义重大。当前各级各部门要站在全市烟草可持续发展、解决“三农”问题、加快新农村建设的高度，充分认识发展现代烟草农业的重要性，把发展现代烟草农业和加快新烟区建设作为中低产田改造的切入点和重点工作，加强组织领导，完善政策措施，突出工作重点，精心组织实施。一是要坚持低投入、高产出的建设思路，把现代烟草农业建设与中低产田地改造有机结合起来，坚持标准，严格审核，严格把关，不撒胡椒面，不搞平均主义，要优先安排规划科学、起点高、措施实、综合效益好、示范性强的项目，把项目安排在烟叶质量好、群众积极性高、连片规模大、建设愿望迫切的烟区，依据现代烟草农业建设的标准，高水平、高质量地做好中低产田地改造的规划、设计，确定建设项目。二是要强化责任，用心做事。要带着责任，转变作风，真抓实干。市、县、乡三级要形成条块结合、统分结合的工作格局。市级要做好“统”的工作，统一部署、统一标准、统一指导、统一验收;县级要做好“合”的工作，整合项目，整合资源;乡级要做好“分”的工作，分项目、分地块，高标准、高质量改造中低产田地，确保建一处、成一处、受益一处，为推进全市现代烟草农业建设打下坚实的基础。三是要把推进现代烟草农业建设和中低产田改造与抓实抓好当前的春耕备耕工作有机结合起来，与落实各项惠农政策、开展技术服务等结合起来，充分调动广大农民群众的积极性，掀起全市大干现代烟草农业建设和中低产田改造的高潮。四是要充分发挥烟草部门在中低产田改造中的带头作用。土地整治是改造中低产田的行之有效的措施，大家要借鉴和学习*区基地单元的建设工作经验，认真按照“一基四化”的基本要求，科学规划、系统设计、整体布局、综合配套的基本思路，坚持突出烟水配套、烟田整理、烟路建设、育苗设施建设、烘烤设施建设和信息化管理六大工程建设，着力抓好植保服务、农机服务、收购服务、风险防范保障、烟农科技培训和工商合作六大体系建设，发展好以种植专业合作社为主的烤烟生产组织形式和育苗服务、烘烤服务、植保服务、农机服务四种专业化服务。通过现代烟草农业建设，促进全市中低产田地改造工作的深入开展。

三、强化措施落实，扎实推进新烟区建设发展

今年是××全面推进新烟区建设的开局之年，各级要从全市烤烟支柱产业可持续发展的长远战略出发，牢牢把握全省推进新烟区建设发展和大力实施中低产田地改造的历史机遇，以现代烟草农业理念为统领，转变发展方式，高起点、高标准、高水平地扎实抓好新烟区建设发展工作。

(一)正确认识严格控制与新烟区建设的关系

针对全国烟叶库存增大，烟叶产需基本平衡，以及农产品价格回落，种烟比较效益相应提高，农民种烟积极性相对较高;烟区外出务工人员返乡增多，要求种烟农户增加，烟叶生产不同程度存在盲目发展和过热的隐患，国家烟草专卖局对2009年烟叶生产提出了“严格控制、适度从紧”的工作方针，这是维护国家利益、烟农利益、各级政府利益和企业利益的重要举措。新烟区建设发展工作，坚持以现代烟草农业为统领，以新烟区开发为载体，以资源配置方式改革为动力，以基地单元建设为主要形式，以提升综合生产能力和保障能力，提升质量水平和特色规模水平为目标，四位一体、有机结合、整体推进，确保有足够的生产储备能力，切实做到需要时能拿得出、上得去，是烟叶生产综合能力的体现。去年以来我们扎实有效的新烟区建设工作，在今年生产计划较紧的情况下，仍得到了10万担的计划，这充分说明了新烟区建设工作的重要性。当前，严格控制与新烟区建设的工作要求，二者是相互联系、相互统一的。我市烤烟产业的发展壮大的实践经验也充分证明，只有在国家“双控”政策的指导下，烤烟产业才能得到持续稳步发展。为此，在全市烤烟产业的发展进程中，既要把“烟叶防过热”作为首要工作任务，坚持把控制总量、稳定规模，严格执行种植收购计划，严格合同管理，全面落实责任制，切实抓好“严格控制、适度从紧”的工作方针贯彻落实，有效防止大起大落，确保烤烟生产稳定发展，为促进产业持续健康发展打牢基础。又要高度重视新烟区建设，科学合理进行规划布局，细化建设工作方案，高起点、高标准、高水平推进基本烟田及基础设施建设，全面转变生产组织形式，着力提高烤烟生产整体水平，真正体现出我们××在特色优质生产方面的综合实力。

(二)扎实抓好以预整地移栽为中心的烤烟生产工作

今年，国内外经济环境的影响不断加深，经济增长趋缓，大家要对我们所面临的严峻形势有一个清醒的认识，在这样复杂的经济形势下，完成好烤烟生产目标任务更加显得十分重要。当前，全市的烤烟生产已全面进入预整地和移栽的关键时期，各县区、种烟乡镇要认真按照市委、市政府年初的总体安排部署，切实抓好各项工作的落实。一是加大预整地制度落实。扎实开展好预整地工作，是烤烟生产按节令移栽的基础保证。各县区要结合小春生产实际，深入广泛动员，及时组织好小春作物的收获工作，做到八黄十收，为烤烟大田移栽提供充裕的时间保障;要加强对农家肥施用技术的分类指导，认真组织落实好农家肥的全面施用工作;要加强组织协调，充分发挥农业机械设备的作用，加大机械耕作和起垄作业面积，及时做好深犁、深翻、高起垄，严格实行预整地验收制度，坚持质量标准，全面落实好预整地工作基础。二是按节令高质量集中抓好大田移栽。各级党委、政府要集中精力，组织乡村干部深入田间地头，加大对移栽工作的督促检查指导，帮助和指导烟农，抓住最佳节令，集中抗旱移栽，全面实行移栽器“带水带肥定位”移栽，浇足移栽水，落实深栽要求，确保5月5日前高标准、高质量地完成烤烟大田移栽工作任务。同时，要认真组织人员，分片包干负责，对实际移栽到大田的株数进行详细清查和核实，进一步落实好“既要控得住、又要稳得住”的工作要求，确保签定合同面积移栽足、防止出现虚假合同，按计划移栽。三是及时加强田间管理。烤烟生产环环相扣，要牢固树立“三分种、七分管”的思想，结合田间生产实际，及时抓好查塘补缺、补水追肥、中耕除草、病虫害预防、适时揭膜培土等田间各项管理工作，不断提高烤烟生产田间管理水平。

(三)突出工作重点，努力推进全市新烟区建设发展

全市新烟区建设事关烤烟产业稳步发展的大局，在建设工作的推进过程中，要突出工作重点，拓展工作思路，夯实基础、突出特色、提升水平，增强发展后劲，全面推进我市新烟区建设发展。一是要突出抓好基地单元建设。按照“当年配套、当年受益”的基础设施建设工作要求，今年的基础设施配套建设项目工作进度还相对缓慢，建设的时间紧、任务重、要求高，尤其是*区、*县两个基地单元，是××烤烟生产规划能力、组织实施能力、综合效益能力的重要展示区，对全市新烟区建设发展具有重要的辐射示范作用，两县区和项目实施乡镇，要切实采取扎实有效的工作措施，高标准、高规格、高质量，抓好基础设施配套建设、特色优质烟叶生产、专业服务队伍组建和服务体系的健全等各项工作的落实，较好地展示出我市新烟区建设工作水平。二是突出抓好特色烟叶生产。特色烟叶生产是新烟区建设发展重要支撑内涵，是烤烟综合生产能力的重要体现之一，我市有着生产特色优质烟叶自然资源优势，各县区、各种烟乡镇要在认真组织落实今年的红大品种、特色优质烟叶项目、全等级出口等特色优质烟叶生产，围绕特需品种、特色品种、区域特色烟叶的基地建设，科学规划布局，认真谋划特色优质烟叶发展，加大开发力度，稳步扩大生产规模，为全市烤烟产业的发展创造积极的有利条件。三是突出抓好科技措施落实。科技措施是农业生产增产、增效的重要手段，烤烟标准化工作的实施，对全市烤烟生产提质增效发挥了重要的促进作用，推进新烟区建设工作，要把烟叶标准化生产与现代烟草农业和新烟区开发工作紧密结合起来，以《××烤烟综合标准》为基础，重点抓好“培育高茎壮苗、深耕高起垄深栽、适时揭膜促管理、适时封顶留足叶片、测土配方平衡施肥、农家肥堆捂施用”等关键措施，运用新技术、新规范、大力推进烟叶标准化生产，提升全市烤烟生产整体水平。

(四)切实抓好抗旱保春耕工作

去年底以来，我市大部分乡镇有效降水较少，春旱明显，当前，旱情呈进一步发展态势。各县区各有关部门要切实把抗旱工作摆到重要议事日程，制定切实可行的抗旱应急措施。一是切实加强建成烟水配套设施的管护和蓄水工作，加强分类指导，帮助群众改良传统的灌溉技术，提高生产用水利用率，合理调配使用水资源，确保工程项目运行有效、发挥效能，保证烤烟大田移栽用水。二是牢固树立抗旱保苗的思想。及早做好抗旱保苗的准备工作，密切关注气象情况，积极采取有效措施，确保移栽烟苗安全度过旱期。同时，要认真抓好大田期的防雹减灾工作。三是要认真做好剩余烟苗预留、农药、化肥等农用物资调运储备，病虫害防治和备耕工作，切实抓好春耕生产。

(五)切实加强组织领导

全市新烟区建设发展的责任重大、意义深远，各级党委、政府要切实加强组织领导，充分发挥党委政府的组织、引导、协调作用，坚持党政一把手亲自抓，分管领导重点抓，各个部门齐抓共管的工作机制，加大政策措施的宣传力度，加强监督检查，确保政策措施落实到位、工作部署执行有力，全面推进全市新烟区建设发展。

同志们，2009年，建设现代烟草农业，促进新烟区发展等工作任务十分艰巨，我们要认真按照市委、市政府的工作安排部署，以深入学习实践科学发展观的具体行动为动力，认清形势，把握机遇，扎实抓好全市新烟区建设发展各项工作，确保年度建设发展目标任务的顺利实现。