农村饮水工作现场会上的讲话

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市政府召开这次全市农村饮水工作现场会，主要任务是：贯彻落实市委、市政府实施民生八大工程的决策部署和全省农村饮水工作现场会精神；总结和推广**等县大力建设集中供水工程的先进做法，交流经验；全力做好全市农村饮水工程灾后重建工作，确保全年农村饮水工程建设任务的全面完成。

上午，各位代表参观了**县几个饮水工程现场，**县、**县介绍了他们好的做法，市发改委、财政局分别就计划下达和资金管理做了发言，使大家深受启发。下面**市长、**市长还将做重要讲话，我们将认真借鉴先进县工作经验，贯彻好市领导讲话精神，结合各自的工作实际抓好贯彻落实。现在我就全市目前农村饮水工作形势及今后的农村饮水工作任务讲几点意见。

一、近年来我市农村饮水工作取得的主要成效

近年来，在市委、市政府的领导下，在市级各部门的配合支持下，全市各级水利部门按照以人为本、科学治水的可持续水利发展新思路，解放思想，真抓实干，坚持不懈地大搞农村饮水工程建设，先后实施了“甘露工程”、“防氟改水”、“人饮解困”、“饮水安全”等一系列解决饮水不安全问题的民生工程，使全市农村饮水安全人数达到162万人，占到农村总人口的58%。“十一五”开局以来，我们一手抓争取项目和资金保障，一手抓工程建设和项目管理，两年投入资金1.39亿元，其中中省投资0.93亿元，建设各类农村饮水工程390处，解决了35万人的饮水不安全问题。全市农村饮水工程建设两年完成投资和解决人数超过“十五”总和。农村饮水工程的建设，大大的改善了农村群众生活、生产和卫生条件，提高了广大农民群众的生活质量和健康水平，加快了农村经济的发展，促进了两个文明和小康社会建设步伐，得到了广大农民群众的热烈欢迎和社会的普遍好评。农村饮水工程被群众由衷的誉为党和政府亲民爱民的“德政工程”和“民心工程”。

饮水与民生息息相关，是民生水利的重要内容。大力开展农村饮水工程建设是新时期水利工作的一项重要任务，为确保将这一事关百姓切身利益的民生工程办好、办实，全市上下紧紧抓住中省加大农村饮水工程建设投入的历史机遇，把解决农村饮水安全作为改善农民生活生产条件的首要问题，作为新农村建设和民生工程的一项重要内容，涌现出了一批领导重视、管理规范、工程优良的先进县区。这些县区的做法有以下共同特点：一是拓宽思路，因地制宜大力发展集中供水工程。今天参观的**县水沟和张家塬集中供水工程规模大，档次高，效益好，是近几年我市农村饮水工程中的亮点。这两处工程的建设，加上对南寨、崔家头、董坊塬等集中供水工程的更新和改造，将使**县农村饮水工程走出一条集中建设、集约经营的新路子。**县建成的千山供水工程，解决了两个乡镇2万多群众的饮水问题，麟游县正在建设的9处集中供水工程，将解决1.82万农村人口的饮水问题。全市大中型农村集中供水工程已有38处，解决19.6万农村人口的饮水问题。这就说明，我市农村供水已摆脱了小规模的桎梏，朝着规模化、集约化的方向发展。二是规范管理，提升建管水平。刚才介绍经验的各县在饮水工程建设中，都能以项目管理为中心，努力构建和完善项目管理体系，认真落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，在农村饮水工程中贯彻推行国家基本建设程序，项目实施中注重加强工程建设质量的过程控制，严格执行“三检制”，把质量控制贯穿于工程规划、设计、施工、验收等各个关键环节，确保了农村饮水工程建一处、成一处、收效一处。三是明晰产权，创新运行机制。根据工程投资渠道和规模，明晰产权归属，落实管理主体，建立健全各项规章制度，同时能按照有利于群众使用、有利于工程效益发挥、有利于水资源可持续利用和搞活经营权的原则，实行有偿供水、独立核算、公开透明的市场化运作机制，充分调动了各方参与工程运行管理和维护的积极性，巩固建设成果，确保了工程建得成、管得好、用得起、长受益。特别是**、**两县，积极创新服务体系，成立专门管理机构，加强行业监督管理，保证了工程的正常运行。这些成功的经验，对其他县区都有较强的借鉴意义，也必将对我市当前和今后一个时期实施好农村饮水安全项目起到很好的示范作用。各县区要认真学习推广他们的好经验、好做法，紧密结合各自实际，不断强化工作措施，全力以赴抓好落实，努力取得农村饮水工作的新成效。

二、农村饮水工作面临的机遇、问题和任务

当前，农村饮水工作面临着难得的发展机遇，形势喜人。一是党中央、国务院及各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作，为加快解决农村饮水安全问题，中央和各级政府均出台了一系列扶持政策，连续三年的中央“一号”文件都对农村饮水安全工作提出了明确要求。二是农村饮水安全工程“十一五”规划已经省政府批准，正在组织实施，继两期农村饮水可研规划实施后，今年省水利厅又组织编制了《2012年农村饮水项目规划》，决心从今年开始利用五年时间解决全部不安全人口的饮水问题。三是农村饮水安全工程投资力度不断加大。中央加大对农村饮水投入，将农村饮水作为水利四大投资重点之一，省政府每年又通过资金整合和加大财政投入，筹资4亿元用于农村饮水工程建设。四是市委、市政府高度重视，大力支持。市政府几次下发文件，落实配套资金，制定政策措施，支持农村饮水工作。四是市上将解决农村饮水问题列入全市八大民生工程重点项目，摆在了各项工作的突出位置，在稳定原有投入的基础上，提供项目前期工作和项目管理经费，为工作深入开展创造条件。除此之外，农村饮水安全问题还引起了社会的广泛关注和支持，各县区在实践中积累了丰富经验，这些都为农村饮水工作创造了良好的环境。

但是，由于受自然和经济社会条件的制约，从全市农村饮水工程总体情况看，还存在一些问题与困难亟待解决。主要表现在：一是地震给农村饮水工程造成很大损坏，灾后重建和农村饮水工程建设任务仍很艰巨。5.12汶川大地震波及我市，造成我市715处农村饮水工程不同程度地受到损坏，影响农村饮水人口65万人，这些工程的恢复和重建要与五年基本解决农村饮水安全问题同步进行，需要投入大量的人力物力，加大了饮水工作的难度。二是工程项目小而分散的现象在一些县区还相当普遍。有些县区缺乏对集中供水工程优越性的认识，不能打破行政区划和自然区域的限制，仍然存在一个自然村或一个组建设一个供水系统的落后模式。全市有这样的分散供水工程350多处，平均每个工程仅解决100到200人，最典型的是分散供水工程仅供了11户，分散供水工程运行成本高，管理跟不上，水源安全无保障，工程使用寿命短，制约了工程建设和农村饮水安全水平的进一步提高。三是部分工程产权不明晰。有些县区忽视建后管理，不及时明确工程产权，导致管理混乱，水费收缴不到位，有些甚至还存在吃大锅水的现象，影响了投资效益和工程的永续利用。四是陈仓区、凤翔县、扶风县等部分县区财政配套资金没有落实到位。产生这些问题的主要原因是对农村饮水安全工作的重要性和艰巨性认识不足，基础工作薄弱，法规政策执行不到位，技术人员和建设人才不足等，影响了工作的顺利开展及工程效益的正常发挥。

今年年初，市政府明确提出将农村饮水安全工作列入“民生八大工程”重点项目，提出了今后五年的目标任务：从二零零八年起到2012年底用五年的时间，解决剩余的81.92万农村群众的饮水不安全问题，其中二零零八年解决14万人饮水不安全问题，到2012年底基本解决统计在册的117万人的农村饮水不安全问题，建设农村饮水安全监测中心12处。二零零九年以前基本解决**县13.45万人的饮水不安全问题，将**县建成国家级农村饮水安全示范县；2010年底基本解决麟游县5.02万人饮水不安全问题，将麟游县建成省级农村饮水安全示范县。按照《汶川地震宝鸡市水利灾后重建规划》，利用三年时间全面完成灾后饮水工程的恢复和重建工作任务，恢复重建地震受损的715处农村饮水工程，使65万因灾用水受影响的群众恢复正常供水。

三、强化措施，扎实推进农村安全饮水工作

保障人民群众的饮水安全，始终是全市各级党委和政府不懈追求的目标，是各级水利部门义不容辞的职责，是广大水利工作者的神圣使命。为实现市政府提出的五年基本解决农村饮水安全问题的奋斗目标，从现在起，我们要全力加快饮水安全工程建设步伐，深化供水管理体制改革，强化水源保护、水质监测和社会化服务，建立健全饮水安全保障体系，使农村群众用上安全卫生水，提高生活质量，促进社会和谐。

（一）加强领导，夯实工作责任。实现五年解决全市农村群众饮水安全问题，量大面广，任务艰巨，责任重大。各县区要切实把农村饮水安全工作列入政府重要工作任务，组建强有力的工作班子，扎实推进农村饮水工程建设。各级水利部门要把加快农村饮水工程建设作为民生水利的首要任务，与各有关部门要密切配合，齐心协力打好农村饮水安全总体战。水利部门要给当地党委、政府科学决策当好参谋，认真制定实施规划，主动提供技术服务，切实加强建设管理，加大检查指导力度，确保农村饮水工程建设任务全面完成。

（二）落实规划，切实加快建设步伐。全市各级水利部门要严格按照《民生八大工程农村饮水安全项目实施方案》和《汶川地震宝鸡市水利灾后重建规划》实施项目，切实维护规划的严肃性，分批实施，稳步推进。各县区要加强《灾后重建规划》与《“十一五”规划》、《民生“八大工程”规划》的结合和衔接，对列入规划的项目，要按照因地制宜的原则，抓紧安排单项工程可行性研究报告和初步设计的编制，合理选择工程类型，适度确定建设规模，提高前期工作质量，加快设计审批进度。对已经下达的项目，各县区水利局要督促建设单位，抽调精兵强将，尽早开工建设，加快施工进度，迅速掀起建设热潮。**县、麟游县率先实施整体推进战略，力争2010年前基本解决饮水不安全问题，其他各县也要抓好整乡推进集中供水示范点建设，促进农村饮水工程建设全面快速发展。

（三）科学统揽，着力抓好灾后恢复重建工作。为了确保地震灾后完成全年各项农村安全饮水建设任务，一要科学论证，按照“水源安全、方案合理、技术可行、造价经济，便于管理”的原则，制定好合理的震损工程修复重建方案，震后恢复重建时决不能照搬原样简单“克隆”恢复，要按照经济上合理、技术上可行的原则反复论证，科学决策。经论证不能修复加固确需重建时要优先考虑发展集中供水，要尽可能延伸管网或合并小的供水系统，改变一些地方一个自然村或村民小组为一个独立的供水系统的做法，采取集中加压、集中调节，集中管理，以节省建设资金，提高供水管理水平，也可使用变频供水等先进技术。对修复和重建方案要建立鉴定档案，档案内容要有专家组签字的意见以及图片和相关文字资料。二要坚持以人为本，安全第一，科学选址。农村水塔要尽可能避开公共场所、民居住宅或道路边，避免群众人身和财产安全受到威胁。水塔的选型首先要考虑防震安全，要严格按照国家有关规范、标准选择水塔型式，以增加其抗震性能。三要科学合理地确定建设方案和工程形式，宜修则修，宜建则建，宜改则改，先急后缓，节约高效。

（四）多方筹资，提高资金使用效益。解决农村饮水安全问题，资金投入是关键。初步估算，五年解决全市农村饮水安全问题，总投资需要3.91亿元，其中市、县财政需配套资金各2000万元，群众筹资5400万元。各县区要足额配套农村饮水安全项目资金，同时采取招商引资、社会捐助等方式，拓宽农村饮水工程建设的筹资渠道。按照“一事一议”方式，引导发动群众以自筹资金、投工投劳等方式，确保农村饮水工程建设资金不留缺口。要切实加强资金管理，严格实行报账制，加大审计稽查力度，确保农村饮水资金专款专用。对省上下达我市的城乡供水灾后应急修复资金，要按照水利部《关于加强抗震救灾水利应急资金管理的紧急通知》要求加强监管，提高资金使用效益，确保资金安全。

（五）强化考核，确保全面实现目标任务。各县区要把农村饮水工作纳入年度目标责任考核，层层分解任务，制定严格的考核办法，建立督查工作机制，加大督促检查力度，真正把任务落实到县区、到乡镇、到村组、到项目。市饮水办公室将组成专门的督查组，分片包干，巡回各县区督促检查，定期通报检查结果，实行奖优罚劣，促进农村饮水工程建设全面均衡发展。各级饮水工程指挥部办公室要充分发挥职能作用，当好政府参谋助手，加强对项目实施的组织协调和监督管理，进一步加大宣传力度，总结推广各县区好的经验和做法，为农村饮水工程建设营造良好的舆论氛围，确保5年解决农村饮水安全目标如期实现。

四、加强项目管理，全力提升建设水平

解决农村饮水问题，关键在于抓好项目实施。数十万农村群众的饮水不安全问题要依托项目来解决。农村饮水“十一五”宏伟蓝图要靠实实在在的项目做支撑。抓好饮水项目管理是确保全市饮水事业成败的关键。在全市水利建设项目年中，各级要着重抓好饮水工程项目管理。㈠明确项目管理主体，夯实项目管理责任。根据国家发展改革委、水利部、卫生部联合下发的《农村饮水安全项目建设管理办法》，县级农村饮水工程指挥部办公室作为项目法人，负责县区农村饮水工程的统一组织实施。各县区的饮水办要充分发挥项目主管部门在项目管理中的核心作用，要依法规范工程设计、施工、监理单位和材料设备供应单位的市场行为，不断完善项目法人负责，监理单位控制，设计和施工单位保证的工程质量管理体系，积极落实“四制”。要突出工程项目管理的计划性和预见性，采取事前控制和过程控制相结合，事前预防，事中监督，事后检查相结合的科学手段保证项目顺利实施，努力提高项目管理水平。㈡严格遵循国家的建设程序和政策。农村饮水工程点多面广，形式复杂多样，政策性强，在工程实施中一定要按照国家规定的建设程序，切实把好可行性研究、初步设计、招标投标、开工建设、竣工验收等每一个环节，认真收集整理各阶段形成的工程资料。各县区水利部门作为农村饮水工程建设的具体组织和实施主体，要切实履行职责，加强对工程建设各个环节的监督管理和指导。市、县区要逐级把好规划设计审批关、技术指导关、建设质量关、竣工验收关，通过严格规范的建设程序管理扎扎实实推进农村饮水工程建设。㈢加强质量管理，打造精品工程。各级水利部门要以对党和人民的事业高度负责的精神，带着对人民群众深厚的感情增强责任感、使命感，牢固树立质量第一的意识，在工程建设中抓源头重过程，推行全面质量管理，首先，确保规划设计质量关。要加强对设计单位的资质管理，严格按照国家标准、规范和强制性条文进行设计，按照权限进行审核和批复，对设计不合理，抗震防灾等级达不到标准的一律不予审批。其次，把好原材料检验关，不合格的材料坚决不能使用。再次，严格执行“三检制”。坚持对重点工序和环节实行联检制和旁站监理制度，做到全过程控制，质量管理不留死角。今后，我市农村饮水工程要严格实行工程质量终身责任制，工程建成后要及时设立标志牌并将其作为验收内容之一，标志牌上要标明建设、设计、施工、监理和质监单位名称及其项目负责人的姓名，各参建单位按不同职能要各负其责，确保工程质量和使用寿命。㈣全面推行“六制”，确保投资效果。规划建卡、社会公示、资金报帐、集中采购、施工监理、落实管理责任等六项制度，是确保农村饮水工作顺利实施的重要措施，市县各级水利部门要在农村饮水工程建设中全面推行。要坚持“规划到卡、按卡实施、建成消号”的原则，严格按照《宝鸡市农村饮水工程项目管理细则》，抓好项目实施工作。按照水利部要求，对农村饮水工程项目计划在主要媒体上进行公示，接受社会监督。所有单项工程，都要在村内设“明白墙”，接受村民监督。要加强资金管理，提高报帐效率。各县区要按照市政府《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的实施意见》要求，按照报帐程序，加快报帐进度，提高报帐效率。凡是进入宝鸡市参与农村饮水项目投标的单位或供应商，市饮水办要进行严格审核准入登记。招标采购由县水利局负责组织，市饮水办和有关纪监部门参与指导和监督，确保采购物资质优价廉。对地方建筑材料的采购，必须坚持先检验、后付款的办法。工程建设管理中要依法全面推行监理制，监理工程师依法行使工程建设中质量的确认和否决权、工程进度的控制权和资金拨付的签证权，以“守法、诚信、公正、科学”的监理精神，确保工程施工质量和投资效果。㈤加强检查监督，严格验收管理。检查验收是检验项目勘察设计、施工质量、资金使用以及投资效益的重要环节，是项目能否交付使用的重要依据。农村饮水工程从设计到竣工，各县区饮水办要督促和指导监理单位、施工单位，严格按照国家有关技术规范和《宝鸡市农村饮水工程技术资料管理办法》认真收集、整理、归档工程建设资料，初验时工程资料验收不合格的工程不得进行竣工验收。项目建成并经过试运营后，要按照立项审批权限，尽快组织竣工验收。对单项工程规模较大、内容复杂的农村饮水工程，先由项目法人组织设计、施工、监理等部门进行完工验收后，提出竣工验收申请报告，由立项审批部门按照“谁立项审批、谁负责验收”的原则，组织进行全面竣工验收。项目竣工验收通过后，要及时办理交接手续，明确管理主体，尽快发挥效益。单项工程验收完成后，应及时申请市级对年度项目进行整体验收。验收中对验收不合格的项目，要责令及时整改，未经过验收的项目，不得交付使用，争取把每一项农村饮水工程都建设成为质量达标、效益发挥充分、群众满意的合格工程、优良工程。近期市农村饮水指挥部办公室将会同相关部门对2006年项目进行竣工验收，请有关县区提前做好工程和资料准备工作。㈥明晰产权，加强管理，促进工程良性运行。（1）明晰产权。按照国家投资不流失、各方投资有权益、社会投资有回报的原则明晰产权，创新机制，落实管护责任。国家投资为主兴建的联乡联村集中供水工程，所有权属国家所有；社会资本开发建设的农村饮水工程，所有权属投资人所有；单村集中供水工程，所有权归受益区群众建立的参与式合作管理组织所有；国家补助个人修建的水窖、土井等微型供水工程，所有权归个人所有。（2）深化水价改革。要科学合理核定水价，新建工程从一开始就按新的水价标准一步到位，已成工程要在重新核定的基础上逐步调整到位，走以水养水、可持续发展的路子。（3）积极推行用水户全过程参与模式。工程规划、设计、施工、验收及运行管理等各个阶段都要有用水户代表参与，充分征求用水户意见，接受用水户的监督，调动用水户参与工程建设和管理的积极性，切实维护用水户知情权、参与权和监督权。（4）加强水源保护和水质监测。要建立水利、环保等部门联合执法机制，划定保护范围，做好防护标示，加强水源地保护，逐步建立水质定期强制检验制度，确保水质安全和群众身心健康。

同志们，二零零八年是全面贯彻落实党的“十七大”精神的第一年，是市委、市政府确定的思想大解放和项目建设年，也是农村饮水民生工程全面启动的关键性一年，全市各级水利部门要进一步解放思想，以人为本，关注民生，按照市委市政府的决策部署，精心组织，科学安排，强力推进农村饮水事业，为早日实现全市五年农村饮水建设目标而奋斗。