农村农业产业化现场会上的讲话

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同志们：

召开此次现场会，主要任务是：做好“三农”工作、推动农业产业化经营。刚才，志强区长全面总结了我城区二零零八年“三农”工作，具体部署了今年工作。我完全同意，请大家认真贯彻落实。为进一步做好我城区“三农”工作、加快推进农业产业化，下面，我再强调三点意见。

一、总结成绩，分析形势，增强做好农业农村工作的信心

刚刚过去的二零零八年，是我城区经济社会快速发展、成绩令人鼓舞的一年。全城区上下努力克服年初的雨雪低温冰冻灾害和年中的洪涝灾害造成的严重影响，积极应对国际金融危机负面冲击，经济建设和各项社会事业均取得显著成就，特别是农业农村经济保持了持续健康发展，圆满完成了全年各项任务目标，突出表现在：一是农民收入继续保持快速增长。各项支农惠农政策全面落实，各类补助资金按时发放。实现农林牧渔业总产值18.39亿元，增长5.62%；农民人均纯收入达到4394元，增长15.79%，增幅均创2005年以来新高。二是粮食生产再创历史新高。粮食播种面积29.73万亩，总产达到9.15万吨，增长11.8%，均创历史最好水平。三是农业产业化经营再创佳绩。产业规模不断壮大，优质谷、糖料蔗、果蔬、商品林、水产畜牧等优势产业稳步发展，全年实施农业产业化经营项目4个，农业产业化经营率达到62%以上。龙头企业带动能力明显增强，据统计，截至二零零八年底，我城区各类农产品加工龙头企业40家（其中国家级1家、自治区级4家、市级9家），全年销售收入31.1亿元，带动农户数2.9万户，每户年均增收1200元。农村专业合作组织蓬勃发展，建立“一村一品”专业合作组织10个，带动农户数1.12万户，合作社成员人均增收700元以上。四是新农村建设取得新进展。创建新农村建设示范村3个，发展无公害蔬菜种植1265亩；投资282.4万元完成11项农田水利项目建设，进一步提高了水利设施安全运行和灌溉保障能力。这些成绩的取得，是全城区上下扎实进取、共同努力的结果，对此应予以充分肯定和正确评价。

在看到成绩的同时，我们也应当看到，在当前金融危机背景下，制约农村经济发展的体制性障碍和结构性矛盾愈发突出，例如农产品加工增值率较低，农民持续增收难度加大，农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害能力不强，农业资源环境压力增大，农民外出就业渠道严重受阻，等等。我城区农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，更严峻的形势、更繁重的工作在等待着我们。对此，我们一定要有清醒的认识，进一步增强责任感和紧迫感，准确把握农业农村工作形势，坚定信心，扎实苦干，促进全城区“三农”工作再上新台阶。

二、理清思路，突出重点，努力开创农业农村工作新局面

扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保持和改善民生，重点难点在农民。做好今年的“三农”工作，我们既面临着非同寻常、十分严峻的挑战，也面临着多年未见、实属难得的机遇。主要体现在政策倾斜上，国家扶持“三农”力度空前加大。一是二零零八年10月召开的党的十七届三中全会，专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，中共中央随后印发了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了新形势下我国农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施；二是中央农村工作会议出台了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施。三是在当前金融危机背景下，国家二零零九年稳定粮食生产、增加农民收入、刺激农村消费、扩大内需的政策取向十分明显，将大幅度增加对“三农”的资金投入，增加对农业的各种补贴。

为把当前的历史性机遇转化为推动我城区农业农村又好又快发展的强大动力，根据中央、自治区、市农村工作会议精神，结合我城区实际，二零零九年全城区农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观、党的十七届三中全会精神和中央、自治区、市“三农”工作决策部署，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，以农业产业化为抓手，进一步强化惠农政策，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，增强科技支撑，着力促进农业增效、农村稳定发展和农民持续增收，为全城区经济社会又好又快发展提供有力保障。

为落实上述要求，要重点抓好以下七方面工作。

（一）狠抓项目建设，推进农业产业化经营。要提升农业产业化经营水平，首先要搞清楚、弄明白三个问题。第一个问题，什么是农业产业化？所谓农业产业化，就是用抓工业的理念抓农业，集中农业优势资源，引导产业集成生产，形成集约生产经营，从而提高农民进入市场的组织化程度，促进农产品的有序流通和加工增值，实现“一家一户”与“大市场”的有机对接，进而推动传统农业向现代农业转变。第二问题，为什么要实现农业产业化？首先，农业产业化是衣食住行的基础。农业是人类衣食之源，生存之本。农业为工业、商业、交通运输业、建筑业提供粮食和其他生活资料。随着时代的发展，传统农业的经营方式已不能适应新形式农村经济的要求，必须建立现代的农业发展方式，推进农业产业化发展，以满足日益发展的生活生产需要。其次，农业产业化是经济发展的根基。扩大内需，最大潜力在农村；经济平稳较快发展，基础支撑在农业。当前，出现农业增收却致不了富的根本问题是产供销、种养加、贸工农等环节没有有机地结合起来，说到底是农业产业化程度低的问题。农业产业化经营，可以把农业产品作为工业的原料，把农田变为工业生产的第一车间，把农民变为田间地头的产业工人。从这个意义上讲，抓农业产业化就是夯实农业基础，就是增强工业实力，就是促进经济发展。最后，农业产业化是社会和谐的保障。随着国际金融危机的持续蔓延，对农业农村发展的冲击不断显现，保持粮食稳定发展的任务更加繁重，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切。在这样的大背景下，不断提高农业产业化发展水平，做好今年的农业农村工作，关系到辖区社会的稳定和谐，具有特殊的重要意义。第三，怎样做好农业产业化？一要普查资源，了解市场。农业产业化经营必须源于对产品消费需求的深入探查和仔细研究，通过市场研究，寻找潜在需求，捕捉市场机会，正确引导农民生产适销对路产品。要掌握、挖掘本地区农业产业化所处的环境、天时、地利等优势，了解本地区特色优势农业资源，包括耕地资源、林地资源、水利资源以及主导产业、优势产业、特色产业和农民意向，等等。无论是普查资源，还是了解市场，目的只有一个，就是为谋划农业产业化提供第一手资料和准确信息。二要谋划项目，组织农民。要依托现有的特色主导产业和农业资源优势，紧紧围绕国家产业政策，认真研究，科学应对，积极筛选上报项目，谋划一批规模较大的农业产业化项目。组织、引导农民按照自愿互利的原则，兴办农村专业合作经济，壮大自身实力，增强服务功能。培育扶持专业大户和经纪人队伍，进一步提高生产、销售组织化程度。三要龙头带动，集成经营。继续落实各项扶持政策，加大财政支持力度，围绕城区主导产业，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。大力发展精深加工业，提高农产品附加值。二零零九年，要争取再有若干家企业列入自治区级重点龙头企业。大力推广立体种植、保护地栽培、病虫害综合防治、标准化生产、农业机械化和农业生物工程等新技术，全面提高农业科技集成配套水平。四要搭建平台，集约发展。科学规划选准主导产业，出台扶持农业发展的政策，搞好龙头企业与金融单位的对接，极探索并建立农业一体化服务的政府管理运行机制，形成产供销一体化的协调服务体系，利用农村田间地头学校、农村党校等阵地加强农民培训，搭建好规划、政策、服务、培训平台，营造宽松的发展环境。加快土地的合理流转，在不断提高农业生产率的同时，不断提高资源利用效率，促进农业由粗放经营向集约经营转变。

（二）完善基础设施，改善农村生产生活条件。要按照城乡经济社会一体化发展的方向，统筹规划农业基础设施、农村公共事业和农民住宅建设，切实改善农民生产生活条件。在农田水利基本建设上，要抓紧推进水利基础设计建设，加快病险水库除险加固进度，增加有效灌溉面积，为农业发展打下坚实基础。在农村基础设施建设上，要加快农村道路建设，实现城乡道路基础设施对接联网、互通共享；要加快农村重大民生项目建设，实施“千乡万村现代农机装备推进工程”；要加快农村饮水工程建设，切实解决农村饮水安全问题；要加快农村电力电视基础设施建设，解决农村输电线路不畅和信号接受能力差问题；要加快新农村示范村建设，搞好住房改造、居民点道路硬化、整村整修改造和村容村貌整洁；要加快发展农村医疗公共卫生、教育、就业、社会保障等公共事业，推动城乡公共服务一体化、均等化进程。在农村市场体系建设上，深入实施“万村千乡市场工程”，新建标准农家店；积极培育农村经纪人和各类流通中介组织，发展多元化市场流通主体，进一步繁荣农村商贸。同时，要加快第三批整村推进建设，改善山区的生产生活条件。

（三）健全科技推广网络，提高农业科技水平。农业科技水平是现代农业的重要标志，也是农业发展中亟待加强的薄弱环节。必须牢固树立科技是第一生产力的观念，用先进技术和装备加快改造传统农业。一是强化农业科技支撑。紧紧抓住“良种、技术、设施、推广”，加快农业科技成果转化步伐。要加强科技示范户建设，丰富农技推广服务模式，完善农技服务网络。要完善政策措施，鼓励农技人员深入生产一线建功立业，组织农技人员分片包村，开展下乡挂牌坐诊式服务，面对面帮助群众解决技术难题。同时，要进一步深化校地、村企合作，促进专家与农民、科技与产业、科研成果与生产实践的有效对接，合力实施农业新品种、新技术、新模式工程，大力培育一批粮食、蔬菜、水果、林产、畜禽等优良新品种，加快推广一批设施栽培、苗木繁育、集约化养殖、农产品保鲜和精深加工等新技术，积极推广一批高效生态种养新模式，提升农产品档次和品质，不断提高农村经济发展科技含量。二是提高农业机械化水平。要加强扶持引导，完善农机服务体系。充分利用农机补贴的政策优势，加快农机发展，搞好农机具配套，进一步提高农机综合作业水平。三是加快农业信息化进程。积极推进以广播、电视、电脑网络为主要传播方式的“三电合一”模式，构建农业监测预警、市场监管、农产品销售和科技服务体系，建设村级农业信息服务站，全面提升农村信息化水平。

（四）培育新型现代农民，促进农民持续增收。要整合培育资源，加大培训力度，拓宽培训范围，提高培训效果，积极培育懂技术、会管理、善经营的新型农民。一是提高农民科技应用能力。积极开展农业新品种、新技术、新模式培训，努力提高农民运用科技能力。二是提高农民创业技能。要积极开展生产、加工、流通等知识培训，培养一批专业种养大户、农业企业家、农民专业合作社负责人，通过农民创业带动就业。三是积极扩大农村劳动力就业。阵对当前农民工就业困难问题，各镇和各职能部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工。要落实农民工返乡创业扶持政策，鼓励农民就近就地创业。

（五）深化农村综合改革，增强农村发展活力。扎实推进乡镇机构、农村教育和城镇（街道）财政体制改革。继续落实好农村土地家庭承包责任制，稳定土地承包关系，加快发展农村土地股份合作，推进农民合作经营。加快推进农村集体林权制度改革，放活经营权，落实处置权。积极搞好水利制度改革。严格执行涉农收费项目价格公示制度，提高涉农收费透明度。制定优惠政策，鼓励各类金融机构向农村延伸，增加农村信贷投放，拓宽“三农”融资渠道。

（六）落实强农支农惠农政策，充分调动农民积极性。一要加大农业农村投入力度。要按照中央、自治区、南宁市提出的大幅度增加对“三农”投入的要求，调整财政支出结构，建立财政支农支出稳定增长机制，切实加大高效设施农业、农业科技创新、农产品加工和流通、农民合作经济组织、农民教育培训等方面的投入力度。要积极整合财政支农资金和投资项目，提高资金使用效益。二要全面落实各项补贴政策。不折不扣落实种粮农民的直接补贴和农资综合补贴，认真兑现落实好生猪良种补贴、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴等奖励政策。要做好“家电下乡”工作，确保各项补贴落实到位。

（七）切实加强农村社会管理，促进农村和谐稳定。随着农村人口流动和土地流转的不断加快，农村土地征用、房屋拆迁的大量出现，农村社会矛盾出现新的特点，维护农村社会和谐稳定的任务十分艰巨。我们一定要准确把握农村社会矛盾的新情况和新特点，不断探索维护农村社会稳定的新途径。一是畅通诉求渠道。要深入开展“大接访”活动，进一步建立健全领导干部下访、接访、约访和矛盾纠纷排查等制度，真正使农民的利益诉求有机会表达、有渠道表达、有平台表达。二是主动解决问题。各镇各部门领导干部要经常深入基层，为群众解难题、办实事。对群众反映的热点难点问题，能解决的马上解决，一时解决不了的也要解释清楚，绝不能推诿责任。三是严格落实政策。对中央、自治区和南宁市出台的各项强农惠农政策，要严格标准、严格程序、严格纪律、不折不扣、公平公正地落实到位。在征地、拆迁过程中一定要以维护农民利益为前提，严格执行有关政策。四是加强民主管理。要完善民主议事制度，健全村级民主管理机制。特别是要把建立完善公开制度作为扩大民主最直接、最有效的途径，积极采取措施，促使镇政务、村务公开经常化、制度化、规范化。

三、着眼全年，狠抓当前，抓好春季农业生产和农村建设工作

一年之计在于春。各级各部门一定要早谋划、早安排、早行动，抓好春季农业和农村各项工作。

（一）植树造林。在全民义务植树活动上，各级各部门各单位要结合各自实际，制定具体工作措施，精心组织，抓紧行动，迅速掀起造林绿化工作高潮，把我城区造林绿化提高到一个新水平。

（二）春耕备播。各级各部门要本着计划早制定、人员早培训、物资早准备、措施早落实的原则，认真做好春耕备播各项工作。要立即组织农业技术人员，深入田间，指导群众落实好化学除草、水肥管理、病虫害综合防治等措施，确保今年夏粮丰产丰收。要抓好农资落实，搞好余缺调剂，积极引导，足备好种子、化肥、农药、农膜等生产资料。尤其对优质专用品种的种植，要积极引导，做到合理布局，成方连片，以规模种植，实现规模效益。同时，要依法严厉打击制售伪劣农资等坑农害农行为，为让广大农民群众用上“放心种”、“放心药”、“放心肥”。

（三）疫病防控。春季是各种畜禽疫病的高发期。目前各种家禽、家畜大量补栏，如不能及时免疫，随时都有可能发生疫情。各级各有关部门一定要按照疫病防控有关要求，组织充足人员，对全城区规模饲养场、散养户畜禽进行强制免疫，畜禽动态免疫率要达到100%。要进一步完善重大动物疫病防控应急预案，充实应急队伍，加强技术培训，搞好物资储备，一旦发生疫情，确保能够拉得出、用得上、打得胜，把疫情控制在最小范围，把损失降低到最小限度。

（四）综合改革。要尽早研究制定政策，积极稳妥推进林权改革，促进土地科学合理流转，大力发展农业规模经营。

同志们，加快推进农村改革发展，进一步做好新形势下的农业农村工作，是历史赋予我们的重大而光荣的使命。我们一定要站在政治的高度、发展的全局，抢抓机遇，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，努力开拓我城区“三农”工作新局面。