新农村建设流动观摩会上的讲话

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同志们：

今天，区委、区政府集中半天时间召开这次新农村建设流动现场会，对6个镇的7个新农村建设示范点进行了现场观摩，目的就是看一看、比一比，使与会同志更加全面、直观地了解今年以来全区新农村建设的工作情况，进一步增强责任感和紧迫感，再鼓干劲，再添措施，加快推进全区的新农村建设。我再讲几点意见:

一、统一思想，知难而进。今年年初，中央连续下发了四个指导“三农”工作的“一号文件”，明确把发展现代农业作为建设新农村的首要任务，这是中央统揽全局、着眼长远作出的重大决策。我们必须把思想切实统一到中央、省市委对新农村建设的要求上来，深刻领会、准确把握其重大历史意义和现实意义，更加自觉地强化全局意识、争先意识和机遇意识，探索符合渭城实际的社会主义新农村建设的新路子。

强化全局意识，就是要把新农村建设放到率先发展的全局中来认识。首先，建设新农村是实现全面小康的内在要求。从目前我区城乡发展的现状看，要实现率先发展、实现全面小康，最艰巨、最繁重的任务在农村，最关键、最核心的指标是富民。去年，我区农民人均收入3233元，增幅为5.3%，仅占城镇居民人均收入9432元的34%。没有农民的富裕，就没有全区的小康；没有农村的发展，就没有全区的率先发展；没有城乡的和谐，就没有全社会的和谐。我们必须以新农村建设为抓手，加快农村经济发展，拓展农民致富途径，确保全面小康的目标的顺利实现。其次，建设新农村也是实现率先发展的必然选择。新农村建设启动以来，我们看到的是一股更加强烈的发展热潮，感受到的是一个更加激烈的竞争态势，体会到的是一种扑面而来的压力与挑战。各省、市及周边县区都采取了一系列有力举措推进新农村建设，一些地方成效非常突出，农村面貌发生了很大的改变，如旬邑、彬县都树立了样板村，推出了精品村，走在了全市前列，我们应该变压力为动力，知难而进，为早日实现率先发展奠定坚实的基础。第三，建设新农村更是构建和谐社会的现实需要。从总体上看，当前我区农村的发展落后于城市，农村的社会事业发展落后于经济发展，与城市居民相比，农民享有文化、教育、卫生、体育等公共资源上的差距比较大，农村社会保障体系不够完善，民主管理、村民自治的机制还不到位。只有通过新农村建设，让农民过上小康的生活，才能真正让农民群众和城市居民一道共享改革发展成果，实现城市与农村的共同进步，和谐发展。

强化争先意识，就是要在新农村建设的方阵中走在前列。渭城地处关中发展带核心，不仅要在改革开放、经济发展、城市建设上勇创一流，更要在新农村建设上力争上游，走在前列。四月份全市在彬县召开的新农村建设现场会，明确要求南部县区新农村建设要形成新亮点、创造新特色。这是市委、市政府对我们的殷切期望，也是新的发展形势赋予我们的艰巨任务。面对挑战，我们要善于把国家政策和上级精神与渭城实际结合起来，采取新举措，探索新路子，形成新经验，着力建设一批在全市、全省拿得出、叫得响、有特色的新典型、新亮点。要因地制宜，以点带面，重点突破，整体推进，在未来3至5年内，使全区的新农村建设实现新的突破、迈上更高的层次。

强化机遇意识，就是要牢牢把握新农村建设的有利条件。党的十六大以来，中央提出了要把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本战略，制定了“多予、少取、放活”的基本方针，并连续出台了四个“一号文件”。省市及我区也相继出台了推进新农村建设的一系列政策举措，这为推进新农村建设创造了良好的政策环境。同时，我们通过一年多的实践，积累了一定的工作经验，加之群众亲身感受到了新农村建设带来的新变化，自觉参与新农村建设的积极性、主动性明显增加，也都为我们的新农村建设奠定了好的工作基础和群众基础。因此，尽管我们的工作中还存在着这样那样的问题，还面临着不少困难，但是像所有工作一样，这些都是发展中必然会存在的，也必须用发展的手段去解决，我们一定要坚定信心，知难而进，抓住有利条件，加快自身发展，努力开创我区新农村建设工作新局面。

二、突出重点，把握关键。新农村建设是一项长期而复杂的系统工程，各级、各部门一定要着眼长远，突出重点，把握关键，倾力突破。

一要着力发展农村经济。新农村建设的核心是大力发展农村生产力，不断提高农业和农村经济发展水平。一定要结合我区的城郊型特点，结合不同的镇情、村情，坚持因地制宜，突出特色，重点从三个方面去实现突破发展：一是从农业产业化上突破。要以发展现代农业为抓手，推广新技术，培育新产业，壮大现有产业规模，加快农业招商引资步伐，引进发展涉农龙头企业，促进传统农业向现代农业转变。二是从“一村一品”上突破。“品”就是特色，要不拘形式，宜种则种，宜养则养，宜工则工，宜商则商，积极发展“一村一品、一户一技”，形成有规模、有影响的专业村。各镇在这项工作中要有切实可行的规划。特别是周陵、正阳、底张、渭城等镇要发挥区位优势，制定出台优惠政策，鼓励引导农民大力发展以餐饮娱乐、休闲观光为主题的“农家乐”、“农家饭”等以及其它相关产业，培育形成农民增收的新亮点。今年确定的10个“一村一品”示范村，务必要加大力度，取得实效。三是从劳务输出上突破。我区在劳务输出上有着比较好的基础，人事劳动部门和各镇要进一步加大宣传力度，提高组织化程度，健全劳务输出工作机制和网络，推动我区劳务输出健康有序发展，让农民从非农产业中得到更多更直接的收入。要加强对农民的职业技能培训，培育新型农民，提高农民应对市场、应对竞争的就业创业能力。

二要着力改善基础设施条件。这是新农村建设的难点和重点，也是广大群众最为关注、最能直接感受新农村变化的焦点，更是新农村建设最重要的基础和载体。要抓紧抓好旧村改造工作。新农村建设绝不仅仅是建新村，但新村建设是新农村建设的重要内容。要加快农村公路建设，加快农村供改水工作和农村电网改造力度，解决好二道塬上部分群众用电难、用电贵的问题。要深入开展村容村貌整治活动，首先消除农村柴草乱垛、粪土乱堆、畜禽乱跑、垃圾乱扔等“脏、乱、差”现象。结合绿色家园建设，提倡风景树种、经济林木和各类花卉并举，多栽农家树，绿化美化村庄，为农民群众创造整洁、舒适、文明的人居环境。要积极实施“一池四改”工程，推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源。要继续实施广播电视“村村通”和农村数字电影放映工程。通过这些看得见、摸得着的实实在在的事情，让群众能够走平坦路、喝干净水、看有线电视、上卫生厕所、用清洁能源、住整洁房屋，逐步从根本上改善农村的基础设施和群众的生产生活条件。

三要着力发展农村社会事业。要积极推进农村公共卫生、医疗服务体系和合作医疗保障体系建设，努力改善农村卫生服务中心和卫生室的设施条件，切实提高农村医疗卫生保障水平，真正做到让群众“大病不出区、小病不出村”。继续推进农村“低保”扩面工作，提高农民群众享有社会保障和公共服务水平。要加强农村精神文明建设，建好阵地，充分发挥阵地作用，不断深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和公民道德教育，广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，引导农民自觉抵制不良习俗和风气，弘扬尊老爱幼、扶危济困、勤俭持家的新风尚，促进乡风文明。

四要着力加强农村民主政治建设。要抓住基层组织建设这个关键，选好配强村党支部书记，充分发挥村党支部的领导核心作用，使其成为新农村建设的坚强战斗堡垒。要进一步提高农村民主自治水平，推进以村务公开和财务公开的“两议五公开”制度，建立完善村级党风廉政组织，让村民充分享有知情权、管理权和监督权，给群众一个明白，还干部一个清白，形成民主的政治风气、和谐的人际关系。

三、抓好示范，整体推进。要坚持规划先行，分类指导，选择基础好的先进村典型示范，让农民群众看到变化、感受到好处、得到实惠，从而引导和调动广大农民建设新农村的积极性，实现示范带动下的整体推进。

一要坚持科学规划。科学制定新农村建设总体规划，是示范村工作健康有序推进的前提和基础。规划部门要与各镇办紧密配合，指导示范村制定完善新农村建设发展规划和村庄建设规划，规划编制要突出地方特色，做到村庄标志明显、文化特色浓厚，实现城郊型农村与传统关中民居的完美结合，并要遵循可持续发展原则，与经济和社会发展需要相适应，与区域总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划相衔接。同时，要突出规划的指导作用，切实维护规划的严肃性和权威性，杜绝规划。

二要坚持建设标准。要按照“双强三通四化五有六好”（“双强”：“一村一品”产业强，群众致富能力强；“三通”：通油路（水泥路）、通自来水、通有线电视；“四化”：街道硬化、庭院净化、路灯亮化、村庄美化；“五有”：有村级组织活动场所，有医疗卫生站及科普宣传站，有健身活动场地，有清洁卫生厨厕，有各项民主管理制度；“六好”：组织建设好、经济效益好、村风民风好、农民素质好、公益服务好、社会治安好。）的建设标准，抓住一些可以很快见到成效的实事，集中精力一件一件地落实，一步一步地推进。这些标准和要求，区新农办已经专门下发了指导性文件，对下一阶段的工作，建设标准只能高不能低，工作要求只能严不能松，整个进度只能加快不能延迟。

三要整体推进。要处理好抓点示范与整体推进的关系。各示范村、先进村既然先行一步，就要做出样子来，发挥好示范带动作用，起到抓一批、促一批、带一批的作用。各镇要通过抓示范，广泛宣传，发动群众，提早动手，提前介入，迅速铺开其他各村的建设工作，为下一步的新农村建设打好基础，使我区的新农村建设工作既有点上突破，也有面上推进，避免出现“示范村轰轰烈烈、其他村冷冷清清”的现象，

四、强化措施，务求实效。新农村建设涉及政治、经济、文化、社会事业和党的建设方方面面的工作，需要全区上下步调一致，合力推进。各级各部门要自觉把推进新农村建设作为当前工作的重中之重，精心组织，齐抓共管，强化措施，务求实效。

一是要加强领导，坚持“三位一体”的工作制度。抓好新农村建设，关键在领导，责任也在领导。按照“区级领导包抓、部门主抓、企业协抓”的原则，区级领导要经常深入所包抓的村检查指导工作，及时解决建设过程中存在的困难和问题。各包抓部门、企事业单位要明确自身在新农村建设中的职责和任务，严格按照区委、区政府制定的《工作方案》以及工作计划要求抓好落实，做到机构、人员、资金、措施到位，从人力、物力、财力上给予支持和帮助。

二要统筹协调，形成全民参与的工作合力。要建立部门联合、项目协作、资金捆绑、上下互动的投入机制，按照“渠道不乱、用途不便、集中使用、各司其积、各记其功”的要求，采取有效措施，齐抓共管，形成建设合力。交通、城建、国土、环保等部门要加强对规划建设、基础设施建设、生态环境建设等方面的指导服务，切实提升农村的建设水平和外在形象；财政、供销等部门要加大支农资金的投入，扩大公共财政覆盖范围，为新农村建设提供有力资金支持；卫生、农林、农发等部门要着力抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；宣传、科技、劳动、教育、文化、计生等部门要加强农村精神文明建设，大力弘扬农村文明新风，积极宣传新农村建设的重要意义，形成舆论强势，其他部门也要发挥各自优势和作用，为全区新农村建设出主意、想办法，促进农村面貌尽快改变。同时，要采取多种有效方式，积极引导社会各届人才、技术和资金等要素资源流向农村、支持农业、服务农民，畅通工农对接、农商对接、农科对接和城乡对接的通道，充分搭建社会参与的平台，共同推进新农村建设。

三要强化督查、建立有力有效的激励机制。要坚持督查通报制度，做到“月计划、周检查、旬通报”。区新农办要加强对区直各部门和镇（办）工作开展情况、包村单位结对帮建情况、职能部门履行职责情况的督促检查，定期进行通报。要探索和完善以奖代补、以物带资、实物补助等办法，加大对新农村建设的支持力度。对班子重视、干部积极、群众主动的村要优先安排项目建设，对建设任务重、镇村投入大、工作效果好的镇村给予适当的补助奖励，激发广大干部群众的积极性。要加强新农村建设目标责任制考核。区委、区政府将把新农村建设列入年度目标考核内容，对成绩突出的镇（办）、部门年末进行表彰奖励，对工作不到位、行动迟缓、成效不明显的镇办、包抓部门，要按照“任务不完成不撤人，验收不达标不脱钩的”要求，责令限期整改，在全区通报批评。

下面，我就做好当前工作再简单强调几点：

一是要认真做好“三夏”准备工作。“三夏”大忙就要到来，各镇办、各有关部门要提早动手，统筹安排，认真做好“三夏”各项准备工作。要加强夏粮作物的后期管理，搞好病虫害防治，为夺取夏粮丰收打好基础。要积极做好农机具的检修，加强大型农机具的统一调配，引导收割机有序流动，提高机械的组织化程度和作业效率。要制定帮扶措施，加大服务力度，帮助缺劳户和困难户搞好夏收夏播生产，保证夏收工作顺利进行。要加强农资市场监管，严厉打击销售假冒、伪劣农资产品违法经营行为，积极做好化肥、农药、种子供应，保证“三夏”期间物资供应充足。要不失时机地做好农业产业结构调整，不断扩大“一镇一业、一村一品”经济规模，加快产业链和产业带的形成，全面提高农业产业化水平。

二是要抓好秸秆禁烧工作。秸秆禁烧工作是保护环境的一项重要内容，也是一项硬性任务。各镇办要严格按照属地管理的原则，认真落实禁烧工作责任制，逐级夯实工作责任，做到村村有人管，时时有人管，看死盯牢，不留空档，确保区内各主干道、高速公路、机场周边、铁路沿线不冒烟、不起火。要积极采取疏堵结合的办法，加大宣传教育力度，推广秸秆综合利用技术，努力从根本上解决焚烧秸秆的问题。

三是要扎实做好防汛工作。现在已经进入夏季多雨季节，渭河汛期即将来临。各级各部门一定要居安思危，未雨绸缪，把防汛工作作为当前的一项重要任务，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，自觉做到思想早准备，工作早部署，措施早制定，责任早落实，全面做好防汛准备工作。要加快渭河疏浚和渭河险工段加固工程进度，加强对城区低洼地段排水设施和农村危房危窑的专项检查治理，制定和完善防汛工作预案，落实防汛任务和责任，做好防汛物资储备和值班工作，确保安全渡汛。

四是要做好安全稳定工作。再过几天，省第十一次党代会即将召开，全省县、乡人大、政协换届工作也已全面展开，下半年党的十七大也将胜利召开，因此，做好安全稳定工作对于营造和谐稳定、安定团结的政治局面尤为重要。各级各部门都要始终把安全稳定工作拿在手上，放在心上，常抓不懈，确保不出任何问题。要认真做好信访工作，按照超前防范、及时介入、稳妥处理的要求，多方灵通信息，及时掌握信访苗头，力争把矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层，解决在当地，坚决杜绝越级上访、重复上访和集体上访。要加强安全检查，严格落实安全生产责任，确保不发生重大安全事故。要加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，严密防范非法宗教组织和境内外敌对势力的破坏活动，维护社会大局安定团结。

五是要抓好经济工作。第二季度，是做好经济工作的黄金季节，各级各部门都要围绕完成全年各项目标任务，开足马力，倒排工期，高效率、快节奏的推进各项工作，确保实现“双过半”。要加快重点项目建设，加大项目推进力度，保证重点招商项目按计划进度进行。要认真做好全市重点招商项目现场观摩会的筹备工作，各职能小组都要按照职责要求，各负其责，抓早动快，周密细致地做好各项筹备工作，确保各项工作衔接到位、有序运行。

同志们，建设社会主义新农村是时代赋予我们的光荣使命，我们要认真贯彻中央、省市的要求，进一步统一思想，振奋精神，鼓足干劲，攻坚克难，确保社会主义新农村建设开局良好，稳步推进，为实现率先发展、加快构建和谐渭城作出新的更大的贡献！

谢谢大家。