市关爱帮扶农村留守儿童工作会讲话

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各位领导、同志们：

今天，我们召开全市关爱帮扶农村留守流动儿童工作会议，进一步贯彻落实去年9月信阳工作会议精神，研究部署下步工作，这对于进一步加强各级党委、政府的领导，充分发挥各职能部门的作用，形成全社会共同关注农村留守流动儿童的局面，促进农村留守流动儿童问题的有效解决，具有重要的意义。稍后，市委常委、组织部长崔振亭要作重要讲话。我先把近年来全市开展关爱帮扶农村留守流动儿童工作的情况向大家作以通报，并就下一步的重点工作讲几点意见。

一、充分肯定成绩，进一步增强做好关爱帮扶农村留守流动儿童工作的责任感

近年来，随着我国工业化、城市化进程和农村剩余劳动力的转移，外出务工农民数量的不断增多，农村留守流动儿童问题日益突现。据统计，我市现有外出务工人员130万，留在农村或随父母进入城市的留守流动儿童27万余人，占农村未成年人总数的20.8%,而且还呈增长趋势。由于父母一方或双方长期在外，家庭教育和父母的呵护严重缺失，极大地影响了留守儿童的身心健康，留守儿童不同程度地存在生活失助、学业失教、心理失衡、道德失范、安全失保等问题，情感脆弱、自私冷漠等性格缺陷和厌学逃学、抽烟喝酒、沉迷网络等不良行为，严重影响留守儿童的健康成长。

农村留守流动儿童是社会主义新农村建设的后备军，是祖国未来的建设者，是最需要关注关爱的特殊儿童群体之一。妥善解决农村留守流动儿童在成长中面临的困难和问题、切实保障他们的各项权益，是落实科学发展观、改善民生的现实需要，是切实为广大农民做好事、办实事的重要举措，是推进新农村建设、构建和谐社会的迫切需要。近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市各级妇联组织和有关部门深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强农村留守流动儿童工作的指示精神，加强对留守流动儿童的教育、管理、关爱和帮扶，取得了一定成效。

(一)齐抓共管，关爱帮扶合力初步形成。06年11月，由市政府妇儿工委办公室、市教育局、市公安局、市司法局、市文化局、市卫生局、市妇联、市关工委等8个部门联合出台了《关于在全市实施“留守儿童关爱工程”的意见》，明确了工作总体思路和各有关部门的职责任务。07年9月，全省关爱帮扶农村留守流动儿童工作信阳会议召开后，我市迅速成立了安阳市农村留守流动儿童专题工作组，下发了《关于积极开展关爱帮扶农村留守流动儿童工作的实施意见》、《安阳市农村留守流动儿童专题工作组工作方案》，以强化政府行为、动员社会支持、提高家长素质为切入点，开展了“共享蓝天”全市关爱农村留守流动儿童大行动,促进了农村留守流动儿童问题的解决。各县(市、区)也相继成立了农村留守流动儿童工作领导小组和专题工作组，积极开展农村留守流动儿童关爱工作。

(二)扎实工作，关爱帮扶活动取得实效。从2005年9月份开始，市妇联会同有关部门多次就全市农村留守流动儿童现状、存在问题及对策进行调研，建立了县、乡、村三级“农村留守流动儿童”档案，实行动态管理，及时了解掌握农村留守流动儿童校内、校外的思想动态及学习、生活情况和困难。积极创办农村留守流动儿童家长学校、“四老”家长学校，发挥好家庭教育讲师团的作用，向农村家长及监护人宣传科学的家庭教育知识和方法，为农村留守流动儿童父母及监护人提供及时有效的指导与服务。建立了村、校干部交叉任职领导体制，由市文明办、市妇联、市教育局联合下发了《关于村妇代会主任兼职中小学德育副校长的通知》，构筑学校、家庭、社会“三结合”的未成年人伦理、心理、生理“三理”教育网络。加快推动农村寄宿制学校建设，滑县白道口镇第二初中、滑南希望学校、林州市河顺镇河顺小学、内黄县第三试验小学等一批农村寄宿制学校，有效地解决了部分留守儿童的学习和生活问题。大力开展结对帮扶，组成“家庭”，设立“妈妈”，从心理、学习、生活上给予关爱帮扶，弥补农村留守儿童的亲情缺失。针对家庭条件贫困、学习成绩优良的留守流动儿童，努力向社会呼吁，积极为他们寻找资助对象，极尽所能帮助他们解决求学过程中遇到的困难。积极抓好示范点建设，目前市、县两级已建立或正在创建24所留守儿童寄宿制学校示范点、75所留守流动儿童家长学校示范点、75个留守流动儿童活动室示范点、75个标准化心理咨询室示范点、79个留守流动儿童之家示范点。市、县两级专题工作组各成员单位都确定了关爱帮扶留守流动儿童工作联系点，并开展了多种形式的帮扶活动。市委组织部向联系点——滑县四间房乡第一初中捐赠了价值10万元的教学设备和学习用品，市委组织部领导为13名困难留守儿童每人资助了600元生活费。市教育局拿出10万元资金，用于加强联系点——滑县白道口镇第二初中的硬件建设，有效改善了留守儿童的学习、食宿条件。市妇联、市妇女儿童活动中心全体干部职工与联系点——滑县留固镇程新庄村44名留守儿童结成了一对一帮扶对子，并开展了爱心捐赠活动。07年“六一”前夕，市妇联、市文明办、市关工委、市教育局、市文联联合开展了以“关爱留守儿童，构建和谐安阳”为主题的庆“六一”系列活动，全市1400余名留守儿童参与了“给远方父母的一封信”征文活动，通过组织获奖的50余名留守儿童参加庆“六一”颁奖联欢会，到市妇女儿童活动中心进行游园，到肯德基用餐，使孩子们度过了一个快乐而难忘的“六一”儿童节。今年春节前夕，市农村留守流动儿童专题工作组在全市开展了以“亲子携手、关爱互助、爱心沟通、共迎新春”为主题的“新春送温暖，爱心助成长”活动，市妇联、市人口与计划生育委员会等成员单位领导分别率队深入到安阳县铜冶镇北庄村、林州市横水镇焦家湾等村看望慰问留守流动儿童，滑县、内黄、汤阴县委领导同志率队走访慰问留守流动儿童，使广大农村留守流动儿童度过了一个快乐、祥和的春节。各县(市、区)也结合自身实际，开展了多种形式的关爱帮扶活动，为留守儿童健康成长创造了良好条件。2007年，全市共组织570余场留守流动儿童家教报告会，培训基层妇联干部和家教骨干2200余名，结对帮扶留守流动儿童18000余人。

在肯定成绩的同时，我们还清醒地看到，我市在留守流动儿童工作中还存在一些突出问题，如关爱氛围不够浓厚，社会资源未能有效整合，部门优势没有得到充分发挥;工作开展不平衡，一些地方和部门对这项工作的重要性认识不足，重视不够，投入少，工作措施不力等。这些都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、发挥各方优势，明确工作重点，强力推进关爱帮扶农村留守流动儿童工作

农村留守流动儿童工作是一项重要的社会系统工程，需要发挥各方优势，做到资源共享、协调配合、共同推进。为此，我们要着力构建“一个工作格局”，进一步健全完善“六大关护网络”，推动“五四长效机制”的落实，强力推进全市关爱帮扶农村留守流动儿童工作。

(一)构建“一个工作格局”。要构建一个“党委领导、政府主导、组织部门牵头、妇联协调服务、职能部门各司其职、社会各界齐抓共管”的关爱帮扶农村留守流动儿童工作格局。各级党委、政府要高度重视，将关爱帮扶留守流动儿童工作纳入当地经济社会发展的总体规划，纳入党建、民生工程考核体系，从政策、资金、人力等方面给予大力支持。各级党委组织部门要充分发挥自身优势，切实做好关爱帮扶留守流动儿童的牵头、组织工作。妇联、共青团等社会团体要强化协调，组织动员社会各界开展各种关爱帮扶留守流动儿童活动。教育、民政等政府职能部门要结合工作职能，明确自身职责，制定工作计划，狠抓工作落实。社会各界要积极参与关爱帮扶留守流动儿童活动，献爱心、办实事，形成关心农村留守儿童健康成长的良好氛围，促进农村留守流动儿童健康成长。

(二)健全完善“六大关护网络”。在构建“五大关护网络”的基础上，健全完善组织管护、学校帮护、法律保护、政府保障、社会呵护、家庭监护的“六大关护网络”。一是健全以各级党组织为主体的组织管护网络。各级党委要将留守流动儿童工作纳入基层党组织考核内容，积极支持各级政府及有关部门，研究出台相关政策，建立健全监测机制和监护网络。乡镇、村和城市街道、社区基层党组织和广大党员要把做好农村留守流动儿童工作，作为党组织和党员联系服务群众的重要渠道,作为党员承诺、设岗定责的重要内容。村党支部书记要对留守流动儿童工作负总责，支持村委会、村妇代会开展关爱帮扶活动。要充分利用农村基层党组织活动场所，增加适应农村留守流动儿童需要的服务项目。要广泛动员广大党员与留守流动儿童结“对子”,县、乡机关党员干部每人要结对帮扶1—3名农村留守流动儿童，村“两委”班子成员、有条件的无职党员和入党积极分子每人要结对帮扶本村1—2名留守流动儿童，城市街道、社区党组织和党员要尽可能帮助留守流动儿童解决入学、入托等实际问题,解决生活、学习上的困难。各级文明办要把农村留守流动儿童工作纳入未成年人“三理”教育之中，作为有关创建活动的重要内容，统一进行检查、指导。要督促检查各县(市、区)、各部门开展农村留守流动儿童“三理”教育工作情况，组织协调社会各方面共同做好农村留守流动儿童“三理”教育工作。二是健全以教职工为主的学校帮护网络。各级教育部门要认真落实保障农村留守流动儿童平等接受义务教育的法规政策，保障农村留守流动儿童平等接受义务教育。要把农村留守流动儿童工作作为学校综合管理目标考核的重要内容。农民工输入地要建立完善方便农民工子女入学的转入转出制度，保证农民工子女进入城市后尽快入学接受义务教育，要降低入学门槛，简化入学手续，收费与当地学生平等对待，防止出现辍学现象。要加快寄宿制学校建设，优先满足留守流动儿童的寄宿学习需求，推动学校教育与家庭教育的有机结合。学校要建立留守流动儿童动态监测机制和档案库，建立教师、学生与留守流动儿童建立帮扶制度，并将帮扶情况列入教师、学生综合评价内容。要投入资金，整合家长学校、活动室、阅览室等资源，抓好“一校两室”(留守流动儿童家长学校和留守流动儿童活动室、标准化心理咨询室)建设。三是建立以公安、司法等政法部门为主体的法律保护网络。各级公安部门要把加强对农村留守流动儿童的管理与保护纳入自身的工作职责。要准予具有合法稳定住所和稳定职业的农民工及其家属、子女在当地落户。要进一步完善暂住户口登记，特别要加强对十八周岁以下留守流动儿童的登记，协助有关部门和当地基层组织摸清辖区留守流动儿童底数，为流动儿童在当地接受义务教育、卫生保健、社会救助等提供方便。要推荐志愿者加入当地家庭教育讲师团，驻村、驻片民警担任本辖区法制辅导员，开展经常性法制安全防范教育活动，切实提高留守流动儿童的维权意识和能力。要积极预防和严厉打击侵害农村留守流动儿童合法权益的违法犯罪活动，对侵害农村留守流动儿童合法权益的案(事)件要及时组织查处。各级司法部门要将留守流动儿童法制教育纳入“五五”普法计划，编印普法宣传小册子，结合“三下乡”活动对农村留守流动儿童进行法律知识教育。要承担起留守流动儿童家长学校和留守流动儿童活动室的法律宣传教育工作，由乡镇司法所长兼任留守流动儿童家长学校法制副校长。法律服务机构要设立法律咨询热线，解答农村留守流动儿童法律问题。发挥各级法律援助机构作用，积极为农村留守流动儿童提供法律援助。四是健全以民政、卫生、财政、农业、文化、计生等部门为主体的政府保障网络。民政部门要切实保障有特殊困难的留守流动儿童获得应有的社会救助，要投入资金，帮助社区、村委会创建“留守流动儿童之家”。要建立特困留守流动儿童帮扶制度，将符合条件的留守流动儿童纳入低保范围，对符合当地规定的农村医疗救助的留守流动儿童及时进行医疗救助。要采取必要的预防、干预措施，防止留守儿童外出流浪，对已经外出流浪的农村儿童要给予及时救助。卫生部门要着力为留守流动儿童提供生长发育监测、营养指导、计划免疫、儿童常见病诊疗等基本的卫生保健服务，加强留守流动儿童“五苗”接种工作。组织编印宣传材料，开展“三下乡”服务，推荐医疗保健方面的专家加入当地家庭教育讲师团。有条件的村可以建立留守流动儿童健康卡，定期为留守流动儿童进行健康状况检查。抓住全面推进新型农村合作医疗的有利契机，广泛动员留守流动儿童家庭参加新型农村合作医疗，并充分发挥城市基层疾病控制、妇幼保健和社区卫生服务机构的作用，确保农村留守流动儿童享有应有的基本医疗服务。要在留守流动儿童相对集中的地方组织创建留守流动儿童看病就医“绿色通道”，并减免体检费用。财政部门要对农村留守流动儿童工作给予经费支持，并纳入预算，监督经费使用情况。农业部门要将农村留守流动儿童工作纳入新农村建设的总体规划，在出台有关政策文件时，充分考虑到农村留守流动儿童的合法权益。要引导农村劳动力就地、就近转移，在劳动力转移培训中，必须有父母对留守流动子女履行义务、职责及其亲情联系的教育内容和方法指导，引导和帮助农村留守流动儿童家长切实承担起教养孩子的责任和义务。文化部门要积极开展“文化下乡”、“送书下乡”活动，帮助建立和恢复乡村图书阅览室，为留守流动儿童活动室、留守流动儿童之家提供适合儿童特点的图书、音像制品，提供健康有效的精神食粮。计生部门要积极做好农村流动人口家庭及留守流动儿童的随访和服务工作，通过计划生育幸福家庭行动和关爱女孩行动，关心农村流动人口家庭和留守流动儿童。要落实计划生育各项奖励优惠政策，维护实行计划生育的农村流动人口家庭和留守流动儿童的合法权益。市农民工工作联席会议办公室要将农村留守流动儿童工作纳入农民工工作管理中，统一部署、督导、检查。五是建立以群团组织为主体的社会呵护网络。各级妇联组织要切实做好关爱农村留守流动儿童工作的组织、协调和推进工作。基层妇联要协助学校、村委会对农村留守流动儿童的情况进行动态管理，建立详实的留守流动儿童档案。要选好载体，大力开展“争做合格父母，培养合格人才”双合格家庭教育先进典型评选活动，重点推进“家长”、“妈妈”、“家长联系卡”、“一对一”结对帮扶、“亲情电话”、“亲情信箱”等关爱行动。发展儿童公益项目，发动社会力量对家庭困难的农村留守流动儿童进行资助，切实为留守流动儿童办好事办实事。要依托“四老”家长学校、农村留守流动儿童家长学校、留守流动儿童之家、家庭教育指导中心和妇女儿童活动中心等阵地，发展壮大市、县两级家庭教育专家队伍，举办家庭教育报告会，对留守流动儿童家长及其监护人进行家庭教育指导。各级共青团、少先队组织要组织发动农村团员与留守流动儿童结对子，广泛建立关爱留守流动儿童注册亲情志愿者队伍，建立“关爱农村留守儿童工作站”，依托少先队组建“留守儿童亲情传递”工程，解决留守流动儿童亲情缺失和心理健康问题。扎实开展希望工程爱心助学、进城务工农民工子女救助计划、城乡手拉手等活动，为农村留守流动儿童多办好事实事。大力实施“青少年维权工程”和“未成年人保护行动”，依托12355青少年服务台、青少年维权中心等阵地，切实维护农村留守流动儿童的合法权益。要推广实施“共青视窗亲情传递工程”，利用农村中小学远程教育网络平台，加装视频通话设备，由辅导员统一申请一批qq号，指导留守儿童通过网络视频与父母面对面交流。各级工会组织要开展专项调研，了解和掌握农民工家庭及留守流动儿童生存状况。要实施送温暖工程，开展职工互动互济活动，通过多种形式为特困农民工家庭和农村留守流动儿童提供救助和服务。各级关心下一代工作委员会要发挥“五老(老干部、老军人、老专家、老模范、老教师)”、“十团”队伍的优势，对农村留守流动儿童进行理想信念教育、法制教育、科学文化教育。要积极参与农村留守流动家长学校建设和各种家庭知识普及活动，发动社会力量帮助农村贫困留守流动儿童，优化农村留守流动儿童成长的社会环境。六是建立以父母亲属为主体的家庭监护网络。充分发挥农村留守流动儿童家长学校、家教讲师团、家教辅导员的作用，推广科学的家教知识，提高留守流动儿童父母及其监护人的家教水平。要教育引导农村留守儿童家长增强家庭教育责任意识，采取通信、打电话等方式，尽可能地与留守子女沟通联系，利用务工淡季多回家与孩子见面，关爱孩子的身心健康。教育临时监护人在满足留守儿童物质生活的同时，要注重道德教育，注重心理疏导，注重满足孩子的精神生活需求。

(三)健全完善“五四长效机制”。在基层进一步督促建立健全留守流动儿童工作“五四”长效机制，即：成立一个组织(留守流动儿童关爱工作领导小组)、建立一所学校(留守流动儿童家长学校)、组建一个家园(留守流动儿童之家)、制定一套制度(留守流动儿童工作各项制度)、推广一本教材(留守流动儿童家庭教育指导手册);建立四支队伍(一支管护队伍、一支家教师资队伍、一支校外辅导员队伍、一支关爱志愿者队伍)，真正让农村留守流动儿童心有人爱、身有人护、难有人帮。

(四)加快加强各级各类示范点建设。要整合资源，继续加大人力、财力、物力投入，将市级30所留守流动儿童示范家长学校、30个留守流动儿童活动室、30个标准化心理咨询室、30个留守流动儿童之家、5所留守儿童寄宿学校示范点真正建设成为硬件设施好、制度健全、管理规范、活动内容丰富的高标准、能起示范带动作用的示范点。县、乡两级要制定规划，确定目标，投入资金，在创建市级示范点的同时，抓好县、乡级示范点建设。各级各类示范点要建立健全组织管理机制、结对帮扶制度、督促检查制度，并结合留守流动儿童需要，精心组织开展丰富多彩的主题活动。“一校两室”(留守流动儿童示范家长学校、留守流动儿童活动室、标准化心理咨询室)示范点要做到“八有”(有管理机构和人员、有固定场所、有固定标牌、有规章制度、有师资队伍、有总结计划、有档案记录、有活动效果)。要加强对示范点的督查考核，今年6月中旬，市农村留守流动儿童专题工作组对市级各类示范点进行检查、考核、命名、通报，县、乡两级也要定期对各类示范点进行检查、考核。要及时总结推广示范点的经验做法，发挥示其带动作用，以点带面，全面推动留守流动儿童工作。

(五)深入推进“春暖行动”。针对留守流动儿童工作资金短缺的问题，市委组织部、市妇联、市教育局等18家单位在全市范围内联合推出“春暖行动”，广泛发动社会各界捐资冠名建设项目，为行政事业单位、企业和个人奉献爱心提供平台。该行动共开展农村留守流动儿童爱心学校(每所学校10万元，用于改善农村留守儿童寄宿制学校食宿条件)、留守流动儿童之家(每个2万元，用于购置电视机、文化体育器材、书籍等)、阳光操场(每个2万元，用于为农村学校建设乒乓球场、羽毛球场、篮球场及购置器材)、爱心书屋(每个1万元，用于为农村学校购置书架和图书)、爱心亲情电话(每个5000元，用于为农村留守儿童家长学校安装亲情电话，建立亲情电话基金)、“手拉手”好朋友(发动城市儿童与农村留守流动儿童手拉手交朋友，并利用零花钱为农村贫困留守流动儿童捐书)、爱心结对卡(每张100元，可以与一个农村留守儿童长期结对帮扶，此卡募集资金将用于关爱服务农村留守儿童公益项目)等7个公益活动项目，这些公益项目可以由妇联承办、企业冠名，也可以由妇联牵线协调，单位、企业或个人自建并冠名。本次行动所募集的资金专款专用，将建设一批留守流动儿童之家、爱心书屋、阳光操场、爱心亲情电话等，切实为农村留守流动儿童办好事、办实事。市、县两级农村留守流动儿童专题工作组各成员单位要发挥带头作用，实行“一对一认项目”，每个部门从“春暖行动”系列公益项目的前5个项目中任选至少一个项目。此外，教育局要负责实施“手拉手”好朋友项目，妇联要负责实施爱心结对卡项目。要强化宣传，广泛发动社会各界捐资或冠名建设项目活动。要利用党委组织部门远程教育网络，开办《爱心在线》农村留守流动儿童教育讲座，各基层党组织要根据讲座内容组织好相关人员进行收看。

三、全力推进，扎实工作，确保关爱帮扶农村留守流动儿童工作取得实效

(一)强化组织领导，明确任务职责。各级党委政府要切实加强对关爱帮扶留守流动儿童工作的领导，统筹协调。县、乡两级党委政府要按照要求，建立、健全领导机构、工作机构、工作制度，制定工作方案。要把农村留守流动儿童工作成效作为考核基层党政领导班子及有关单位的一项重要内容，纳入基层领导班子目标管理体系，明确年度工作目标，细化分解任务，层层落实责任，确保工作落实到位。各乡镇、有关涉农办事处和村两委要指定一名班子成员专门负责农村留守流动儿童工作。市、县两级专题工作组办公室要严格工作制度，建立联络员例会制度、信息通报制度，做好组织、协调、督导工作。市、县两级专题工作组各成员单位要严格按照《安阳市农村留守流动儿童专题工作组工作方案》的要求，明确职责，理清思路，细化任务，加大人、财、物投入，切实把职责范围内的农村留守流动儿童工作做得扎扎实实，富有成效。成员单位的有关负责人作为农村留守流动儿童工作的实际负责人，具体负责本单位工作任务的落实，成员单位联络员也要切实负起责任，积极作好联系、沟通、协调等具体工作。要抓好各自的联系点建设，要将联系点建成高标准、能起典型带动作用的示范点，切实推进全市农村留守流动儿童工作的全面深入开展。

(二)深入调研，狠抓督查，严格考核。市、县两级农村留守流动儿童专题工作组要深入基层进行调研，准确把握工作中的新情况、新问题和广大家庭、儿童的需求，探索科学有效的工作运行机制。要建立农村留守流动儿童工作督查、考评和激励机制，定期对农村留守流动儿童工作进行督促、检查、通报，对领导重视、推进有力、工作成效显著的单位进行表彰奖励;对工作不到位，甚至因主观原因导致农村留守流动儿童出现严重问题的，要予以严肃处理，直至追究责任。市农村留守流动儿童专题工作组成立了督查组，每年对各成员单位、各县(市、区)留守流动儿童工作，特别是示范点、联系点建设情况进行2次以上督查考核。县(市、区)专题工作组也要建立相应的督查、评估和激励机制，定期对农村留守流动儿童工作进行检查、考核、通报。市、县两级专题工作组各成员单位也要加强对本部门、本系统农村留守流动儿童工作的考核、督导。

(三)加强宣传发动，营造良好氛围。充分发挥报纸、广播、电视等大众传媒优势，通过多渠道的宣传教育，努力营造农村留守流动儿童健康成长的良好氛围。大力宣传《未成年人保护法》等保护儿童权益的法律法规，宣传留守流动儿童及其监护人的职责任务，宣传家庭教育科学知识和方法。大力宣传爱的教育、无歧视教育、平等发展等关爱理念，为农村孩子平等融入城市创造条件。注重总结和推广基层创造的先进经验，大力宣传农村留守流动儿童工作先进典型，充分发挥先进带动作用。要积极传播“春暖行动”的公益理念，通过向社会发放倡议书、张贴公益广告、开展各种公益活动等方式引导全社会关心关注和支持“春暖行动”，推动全社会共同参与。

同志们，关爱农村留守流动儿童,就是关注民生、关爱祖国的未来。在今后的工作中，我们要以科学发展观为指导，振奋精神、扎实工作，共同为农村留守流动儿童创造和谐有益的成长环境，为推进社会主义新农村建设，为构建和谐安阳，全面建设小康社会作出应有的贡献!