市委书记在信访动员会上的讲话

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同志们：

最近一阶段，我们相继召开了几次一把手会议，大家的工作都非常忙，任务都比较重。市委、市政府对召开会议的态度是，可开可不开的会议一律不开，能合并召开的会议尽量合并召开。但是今天的信访稳定工作会议是不开不行的，是迫在眉睫的，也是上级党委、各级领导要求必须召开的。原定今天要召开上半年工作述评会，但因这个会议，把述评会也推迟召开，先召开这个专题会议，把信访稳定工作进一步研究好、安排好、部署好，然后再召开前半年工作述评会。下面，我根据中央、省、市对信访稳定工作的要求和昨天下午常委会研究的意见，讲三个方面的意见。

一、把握形势，强化认识，深刻把握做好信访稳定工作的极端重要性

今年是我国、我党历史上比较特殊的一个年份，是经济社会发展比较困难的一年，从年初的南方雨雪灾害到藏独分子暴乱，再到汶川大地震，紧接着是南方的洪涝灾害，同时，再有三十多天，北京奥运会、残奥会就要相继开幕了，下半年还要隆重纪念改革开放30周年，可以说是大事多、要事多、问题多、考验多，情况非常复杂、形势非常严峻。在这样一个大背景下，努力维护社会稳定，特别是维护好重大活动期间的社会稳定，意义非同一般，任务更加艰巨。从中央到地方各级领导对信访稳定工作、对开好奥运会、举办好改革开放30周年纪念活动，都非常重视，中央多次召开高规格的会议，连续对信访稳定工作进行安排部署。4月16日，中央召开全国维护稳定电视电话会议，常委亲自讲话。6月13日，总书记在各省市区和中央部门主要负责人同志会议上强调指出：“平安奥运是北京奥运会取得成功的最大标志，也是我们最重要的国家形象”。6月24日，中央联席会议召开第十一次全体会议，就进一步加强当前的信访稳定工作，进行了全面系统的研究和部署。6月26日，总书记主持召开政治局常委会议，听取中央维稳办对当前进一步加强信访工作有关情况的汇报，要求进一步提高认识，强化措施，抓好落实，务求实效。6月28日，中央又召开了全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议，常委再次出席并做了重要讲话，要求是各基层的乡镇、办事处的党工委书记参加，就做好奥运会期间的信访稳定进行了专题部署，在这次会议上，有一个新的举动，就是按照总书记批示、指示要求，在全国开展县市区委书记大接访活动，也就是从现在起到年底，在全国范围内要进行大接访活动。不但有安排，而且有督查，中央排部级干部带队，组成30个工作组，从7月1日起，对全国的县市区书记接待情况进行督查。党中央、国务院如此高度重视信访稳定工作，可以说是多年来所未有的，由此可见，当前信访稳定工作是压倒一切的政治任务。中央要求全国以开好奥运会，举办好平安奥运，举办好后半年的庆祝改革30周活动为全国的中心工作。从我们河南来看，省委省政府最为关注、领导批示最多的也是信访稳定问题。省委书记徐光春同志最近作出重要批示：“今年情况特殊，我们必须在既往工作的基础上，毫不放松的做好信访工作，不让来自河南的问题影响全国的大局”，这是省委对做好今年信访稳定工作的总要求。6月16日，在全省领导干部大会上，徐书记再次强调，要坚定不移地贯彻中央精神，坚定不移地维护稳定，坚定不移地加强领导，确保中央决策部署的落实和河南各项任务的完成。在6月28日的全国电视电话会议上，有6个单位发言，省委常委、政法委书记李新民同志代表河南就加大责任追究力度的经验作了典型发言，在全国会议结束后，紧接着召开了全省的电视电话会议，明确提出了“两个确保”的工作目标，即确保全省社会大局稳定，确保北京奥运会等大型活动不发生来自河南的干扰。就smx的情况而言，信访稳定工作一直是市委、市政府高度关注的问题，可以说是今年开会研究最多、处理干部最多、投入精力最多的一项工作。6月25日，smx召开了市委常委会，决定在全市开展“大接访、大下访、大包案、大解决”活动，这个活动和中央提出的县市委书记大接访活动是一致的，说明smx已经提前走了一步。6月28日，在中央和全省电视电话会议之后，smx紧接着召开了电视电话会议，李文慧书记又作了重要讲话，对集中开展“大接访、大下访、大包案、大解决”活动和中央提出的各县市委书记大接访活动以及“重信、重访专项治理”工作进行了再强调、再安排、再部署，明确提出在中央开展各种大型活动，特别是北京奥运会期间不能来自smx市的任何干扰。

关于信访稳定工作，我们始终高度重视，可以说是逢会必讲，同时信访稳定工作也是我们今年研究最多的一项工作，上半年我们还专门召开了信访稳定工作一把手会议，今天专题召开一把手会议还是研究信访稳定工作，除了上一次的信访稳定工作会议，我们还参照smx市的“大接访、大下访、大包案、大解决”活动，专门讲信访稳定工作，已经三四次了。这也说明市委、市政府对信访稳定工作也是高度重视的。总体来看，我们的信访形势还是比较好的，特别是在十七大和各级两会等重要时期没有出现赴京到省集体访和非正常上访，没有因为信访问题而出现被通报批评、被责任追究、被处理干部。但是关起门来讲，我们的信访形势有那么好吗，实际情况是，我们存在不少这样那样的问题，我们存在这些问题，如果不引起我们在座的四大班子和在座的各单位一把手的重视，我们就会出现问题，就会出现大问题。现在，我们还有几期省里督办和smx交办的案件没有结案，smx几个主要领导分包我市的几个案件也没有结案，加上我们目前掌握的一部分潜在的和已经暴露的问题，随口就能说出二三十个。通过昨天我们研究信访稳定工作，感到我们的信访形势不容乐观，也是非常严峻的、也是十分惊人的，一旦失控、一旦维控不好，不把这些问题解决好，随时都可能发生集体上访和越级上访事件。大家知道，我们ym的群众工作是中央、省委肯定过的，是全国各地观摩学习过的，我们ym可以说是信访稳定工作的先进典型，我们再出现来自ym的干扰，一是无法向上级交待，二是无法向人民群众交待，因此做好信访稳定工作是现实赋于我们的政治使命和神圣责任。现在离奥运会开幕还有整整三十九天时间，同时，在奥运会期间，将有三万多中外记者齐聚北京，这些记者中，绝大多数是来采访报道奥运会的，但不排除其中有些人是专门来中国挑毛病、故意捣乱的，这一次国家承诺放开采访，外国记者不但可以在北京，而且可以到下面采访，必然会出现损害中国形象的情况，一定要引起全国的高度重视，从中央到省市各级领导可以说都有寝食难安的感觉。我们也必须增强这种忧患意识，时刻保持清醒的头脑，绝不能盲目乐观，绝不能有丝毫的麻痹和松懈情绪。要从思想上高度重视，把思想统一到中央、省、市决策部署和领导重要指示上来，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，要站在政治的、全局的、战略的高度，从关心国家形象、民族声望、国际地位角度出发，全力以赴围绕平安奥运做好信访稳定工作，确保社会大局稳定、确保北京奥运会和一系列重大活动期间不来自ym的干扰。

二、集中精力，突出重点，扎实开展大接访、大下访、大包案、大解决活动

按照中央的统一部署，下半年，要在全国范围内开展县市区委书记大接访活动，要求从7月份开始到年底，在中央电视电话会议上和中央出台的县市区委书记大接访活动要求，县市区委书记每个月至少安排一天时间接待群众，各县市区信访接待场所每天都要有一名县级领导接待来访群众，同时要通过广播、电视、公示栏等提前公布接访领导的姓名、职务、分管工作和接访时间、地点、方式，引导群众就近就地反映问题。省市对这项活动也提出了更加具体的要求，smx提出的是“大接访、大下访、大包案、大解决”，比县市区委书记大接访内容更广、要求更严。县市区委书记大接访，并不是说只让县市区委书记一个人开展接访活动，而是一项综合活动，要求以县市区委书记为中心，全党动员，全员参与，全面开展，内容是丰富的，形式是多样的，不仅要接访，而且要下访，不仅要包案，更重要的是要解决问题，不能把信访人都逼到省里，逼到北京去上访，而是在基层解决问题。根据smx市委市政府的要求，我市“大接访、大下访、大包案、大解决”活动以及县市区委书记接访活动，从今天动员后，明天正式开始。具体要求是：每月1日、15日为集中“大接访、大下访日”，四大班子领导、各单位一把手以及全市的副科级以上领导干部，都要深入到分包的涉农社区和居委会，深入到信访问题突出的地方，接待群众，解决问题，化解矛盾。每月2日和16日为集中汇报日，市委常委会要听取四大班子领导带着各单位一把手下去接访的情况、下去了解的情况、下去解决问题的情况，同时，各单位一把手接访下访情况，解决多少个问题，怎样解决，解决情况还要及时报到群众工作局，汇总后上报到有关单位，上报到有关领导。各级各部门要将这次活动作为当前压倒一切的中心工作和政治任务，高度重视、精心组织，确保活动取得实效。

在活动中，要“突出四个重点，抓好五个关键，健全三项机制”。

突出四个重点：一是实行开门大接访。要继续坚持县级领导干部接访制雷打不动，群众工作局要对县级干部接访进行重新排班，每天都要有一名县级干部在群众工作局值班，并将值班名单通过电视、报纸等媒体进行公开。谁如果有事不能接访，要委托班子其它成员替班。在接访过程中，要实行首问责任制，凡是新发生的信访案件，一律由当天接访领导处理到底，如果超出你的职权，要及时向相关领导通气，共同协调处理问题，如确实解决有难度的，要及时向政府常务会议和市委常委会汇报。群众工作局要安排专人负责，协助领导接访，并将每个县级干部当天的到岗情况、接访情况、处理问题情况及时汇总，一个月向我和张市长书面汇报一次。全市各单位都要做到全天候接访，每天都要有一名班子成员值班接访，要在门户网站、今日ym、电视台公布接访电话、电子信箱、接访领导、时间安排等，在信息岗上把每一个局的局长、副局长、实职领导手机号都公布出去，我和四大班子领导的手机号也要公布出去，要在单位醒目位置，设置固定版面，公布“大接访”的具体安排。各部门主要领导要以身做则，率先垂范，认真接待上访群众，特别是在节假日，要带头值班接访。二是实行干部大下访。每月1号和15号，凡是没有信访值班任务的四大班子领导都要下去，各单位要抽调人员组成下访工作组，深入分包的街道居委会和涉农社区、深入群众中间开展面对面接访，重点开展矛盾纠纷排查化解工作，了解社情民意。对问题突出的，要交由驻村工作队具体负责，随时掌握情况动态。对排查出来的问题，能够当场解决的，当场解决；不能够当场解决的，当天也要交办，明确包案的领导、责任单位和责任人，限期解决到位；对超出本单位职能权限的，立即向分包社区的县级领导汇报或上报市信访稳定工作领导小组，由分包领导或领导小组协调解决。三是实行领导大包案。群众工作局对上级交办的案件和排查出来的矛盾纠纷，要认真梳理，逐案建立台帐，明确包案领导、责任单位和责任人，限期解决到位。对每个分包案件，群众工作局要写明案情，以书面形式亲自交到包案领导手中，并由分包领导签字。各包案领导对自己所分包的案件一定要上心，一定要和案件当事人见面，经常过问，亲自协调，亲自督促，确保案件在期限内解决处理到位。要强调的是，包案领导是督办各单位一把手的，案件处理不了，还导致上访，领导有权建议处理当事人。四是推动问题大解决。坚持以案结事了、停访息诉、群众满意为标准，通过四个一批，最大限度地减少矛盾纠纷存量。四个一批就是：严格落实周会审制度集中处理一批；落实领导包案息诉一批；实行跟踪回访稳定一批；坚持依法处理教育一批。

抓好五个关键：一是周密部署。“大接访、大下访、大包案、大解决”活动以及县市区委书记大接访活动能否取得实效，关键在领导，在于我们能否高度重视、周密部署。根据中央和省、市的要求，市里已经制定出台了“大接访、大下访、大包案、大解决”活动方案和县市委书记大接访及周会审工作方案，会议之后，各单位也要按照要求，结合各自实际，制定切实可行、措施具体的工作方案，在人员安排、经费保障、车辆使用等各个方面，都要安排部署到位。具体到信访稳定任务繁重的单位，还要有针对性的制定不同的稳控预案，确保出现临时情况能够及时反应，处置得力。各单位的工作方案和预案，要及时报送市群众工作局备案。各单位一把手是“大接访、大下访、大包案、大解决”活动的第一责任人，不但要组织好活动的开展，还要亲自接、亲自下、亲自包案、亲自协调解决问题，通过示范带动，保证领导力量到位、人员组织到位、措施落实到位，确保“大接访、大下访、大包案、大解决”活动取得实实在在的效果。

二是落实人员。要及时落实“大接访、大下访”的工作人员，各单位要在现有的群众工作领导小组的基础上，成立主要领导同志挂帅的下访组织机构，对接访下访人员要认真组织、合理搭配、强化责任、落实到位。一定要抽精兵强将，抽经验丰富、责任心强的干部，抽优秀的年富力强的干部，抽作为后备干部的人选，专职负责此项活动。各单位领导班子成员要带头接访、带头下访，做出表率。同时，在下访活动中，要延伸下访层面，深入到企业、社区，多与群众谈心交流，听取群众的意见和建议，认真解决群众反映的实际困难和问题，深入开展矛盾纠纷排查化解，切实解决改革发展和生产生活中存在的突出问题。

三要正确引导。坚持两手抓，两手都要硬，在依法规范信访秩序上下功夫。中央反复强调，要坚持两手抓、两手都要硬，要引导群众依法有序地上访，对信访案件，要按程序进行解决。李新民书记在全省信访稳定工作会议上强调，要进一步引导群众逐级反映问题，县里解决不了由市里解决，市里解决不了的才由省里解决。凡是直接到省里初访的，省里不予受理，一律交由市县进行处理。凡是直接到京初访的，要进行法制教育，对缠访、闹访的，要依法进行打击。这次中央电视电话上，书记明确提出信访稳定工作在打击方面要依法适当从严。中央、省、市的重要指示，为规范信访秩序指明了方向，我们一定要贯彻落实信访条例、中央和省、市的会议精神，利用多种教育方式引导信访人，自觉维护信访秩序，通过合法理性的方式反映自己的诉求。要让信访人明白，自己既有表达利益诉求的权利，也有遵守法律、法规，维护信访秩序的义务，个人利益受到侵害时，只能借助国家职能实现诉求，决不能以违法为代价获得利益平衡，努力形成逐级上访、依法信访的良好氛围。公检法司等部门，要进一步统一执法思想，对集体上访的组织者、策划者和非正常上访者，对长期无理缠访闹访，扰乱社会秩序的，要及时收集、锁定证据，按照信访条例和有关法律法规进行严肃处理，决不姑息迁就。市委政法委要加强督查督办，确保依法处置落实到位。

四要规范程序。全市各级各部门要坚持有理推定理念、有责推定理念，对群众反映的问题全部纳入规定程序，做到问题不解决不结案，程序不进行不结案，群众不满意不结案。有理推定理念也是各级领导的要求。就是信访案件要以人为本，按有理进行解决，在处理过程中，按照实事求是的原则，搞清楚多少有理，多少没有理。没有理的不解决，有理的都解决。每一个信访案件都要按有责推定理念，就是首先从自身查找原因，看自己的工作是否有过错、有责任，是否带着责任和感情真心诚意地为群众解决问题和合理诉求，真正做到在法律、政策、感情上对上访群众不欠帐。市信访工作领导小组、群众工作局和信访复核办要严把案件质量关，对解决问题不到位、群众不满意的案件，坚决退回，重新办理，必要时也可以启动相应的听证程序和评估程序。

五要综合施策。坚持解决问题与疏导调解相结合、依法按政策办事与各种情况个案处理相结合，灵活运用法律、行政、经济、教育等多种手段综合施治，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，确保案结事了、停访息诉、群众满意。对新发生的重信重访案件，群众工作部要进行认真梳理，建立档案，及时分解到有关责任单位，做到随时发生随时交办、限期解决，防止问题的积累和积压。各部门接到案件后，要严格按照要求，明确责任，落实措施，确保案件及时结案。

健全三项机制：一是周会审制度。这项制度，smx已经开始实行，并收到了明显成效。李文慧书记28日在电视电话会议中提出了周会审制度。所以说，我们从现在开始也要建立周会审制度。周会审制度参加参加人员是政法委书记、群众工作局长、检察院检察长、法院院长、公安局长以及我、张市长、赵市长、尚市长和会审案件的责任单位也要列席，会审时间确定为每周的星期一。包案领导和责任单位要提出具体的处理意见进行汇报，对没有处理意见的案件，一律不予上会。今天早上的周会审制度，就解决了四个信访案件。事实证明，没有解决不了的案件，只要包案单位和包案领导高度重视、认真对待，就一定可以解决好。周会审制度也是对全市各单位是一个考验，周会审制度要坚持下来，处理信访案件时，确实解决不了的要及时向每周一的周会审会议上进行提交，通过周会审制度进行解决。

二是零报告制度。从7月1日起到12月底，在全市推行信访突出问题零报告制。每个单位、每一天要把存在的信访案件、处理的信访案件、排查出了多少案件，有问题的报告问题，没问题的实行零报告。各单位的报告，必须由单位一把手签字盖章后，报市群众工作局，每天报告一次。如果一把手因为出差不在，要向群众工作局说明情况，并将报告报群众工作局。但是每天都必须报，信访工作局要进行汇总，并报信访领导小组、我和张市长。

三是信访评估、信访和流动调解制度。全市各单位要坚持信访评估、信访和流动调解制度。大家知道、信访评估制度和流动调解制度是渑池县和湖滨区在我市群众工作的基础上创造的新经验，信访评估制度得到了中央、省和smx领导的充分肯定，河南省委专门下发了河南关于信访评估的工作意见，这是渑池创造的信访评估模式。另外smx市最近又推广了湖滨区的信访流动调解制度以及smx市提出的代访制、约访制、领访制。这些制度我们都要坚持。评估制度。凡是涉及到全局、涉及到群众利益的事情，不管是市委、市政府出台的政策还是全市各单位出台的措施，都要进行信访评估，不评估的，坚决不能施行。这次的义渑快速通道从征地到拆迁没有出现一起信访案件。之所以进展顺利，就是在建设施工中进行了信访评估。希望全市领导干部在以后的工作中要把信访评估制度放在首位。信访。就是在村里有问题解决不了的，带领信访群众到办事处进行解决，如果办事处还是解决不了的，进行约访，向相关责任单位进行需求解决办法。要坚持代访、领访、约访制度。流动调解。要下访、要流动解决问题。要通过这几项信访制度来落实信访稳定的各项工作。

三、加强领导，狠抓落实，确保圆满完成信访稳定各项工作任务

关于今后一个时期的信访稳定工作，我们的目标已经明确，就是不来自ym的干扰，ym没有发生群众集体、没有非正常上访、没有重信重访，没有越级上访。保证全市社会政治大局稳定，确保北京奥运会、全国开展大型活动期间不来自我们ym的干扰。为了保证这个目标的落实，在加强领导方面，我们要做到以下四点。

一是落实领导责任。各级各单位、各部门一定要强化守土有责意识，严格落实属地管理、逐级负责的原则，问题发生在哪里就解决在哪里，发现在哪一级，就在哪一级解决，坚决把信访问题解决在部门，把矛盾纠纷化解在基层，真正做到下为人民群众解难，上为上级党委政府分忧，绝不能把矛盾和问题推给上级，推向社会。各单位、各部门要认真落实谁主管谁负责的原则，坚持科学决策、依法行政，问题要积极稳妥地处理，已经发生的信访问题，不拖延，真正做到信访群众有人接待、信访事项有人办理、信访诉求有人解决，溶蚀还要规范信访工作行为，避免在工作中产生新的信访问题，要防止一些部门认真干，一些部门旁边看的现象发生。我们信访稳定工作，人人有责，全市每一个部门都有自己的责任，都有义务去搞好信访稳定工作。在半年时间内，市委、市政府原则上不再出台新的政策，特别是人员分流、派遣、改制等以及容易引发矛盾发生的决策在这一段时间内要缓出或不出。各级各部门若必须要出台的时候，一定要搞好信访评估。评估可以出台了，就出台，评估不过的坚决不出台。这一阶段，领导要全身心地抓好信访稳定工作，以信访稳定工作为重点，抓好其它工作。这是中央的要求，也是省委的要求。也是smx市委的要求，上次我们讲清楚了，县级领导原则上不准出省，要求各单位的领导，原则上不得出ym，需要出ym的必须履行请假手续。

二是加强督查督办。没有强有力的督查就没有工作的落实。会后，市里要成立信访稳定督办组，到各单位进行督办，对落实市委的各项要求，对市委市政府的各项工作落实情况以及对信访案件的办理情况，进行督办。市委决定由人大副主任邱明涛带队，在半年的时间内对全市各单位、各部门进行督查，巡回督查。那个单位工作不力，督查出问题，随时要向市委、市政府建议，按照规定该怎么处理就怎么处理。

三是严格责任追究。没有责任追究就没有责任的落实，没有责任的落实就做不好信访稳定工作。我们要通过责任追究和一系列的诫勉谈话等措施保证信访稳定工作落实，对工作不力的，先诫勉谈话，进行责任追究，诫勉谈话省里明确要求：凡是集体上访、凡是非正常上访、凡是有重信重访，县市区委书记、县市区长要到省委做检讨。smx市对没有落实好信访稳定工作，专门抽出了100人专门搞诫勉谈话，昨天常委会研究，从7月1日起，我市的诫勉谈话主要有3个人负责，一个是纪检委的陈军武同志，一个是负责信访稳定工作的尚志军同志和分管组织的王卢生同志进行集体谈话。只要对信访稳定案件没有认真解决的，需要谈话的由这3个领导对其进行谈话。谈话限期还解决不了的，由这3个领导提出处理意见，进行责任追究，该怎么追究就怎么追究。

四是依法从严打击。在立足于解决信访合理诉求的同时，对越级上访、进京到省非正常上访和缠访、缠诉、无理取闹、策划组织集体上访的，公安部门要迅速摸清底子，收集锁定证据，坚决依法打击。这次电视电话会议上，中央的要求是依法从严打击，省里的要求从严打击，smx市委书记李wh同志、政法委书记郭sw同志在会上都曾要求要从严打击，拒不姑息迁就。我市这一段就有这样的人专门在中央召开会议、举办大型活动的时候，召集人员赴京到省进行上访和闹访。对于这样的人，问题已经给你解决完了，你还上访、闹访。一经收集证据，从重从严打击。在一个教育我们的领导干部要切实做好自己亲属的工作，即使自己的亲属确实有需要通过信访渠道解决的问题也要逐级反映，领导干部也可以向组织反映，我们将进行周会审。我们的大接访大下访就是抽时间专门给你解决问题的，你不要煽动、组织去smx、去省里、去北京。以后，要是发现我们的干部领导、我们干部领导的家属去上访，也要追究有关的责任。希望全市领导干部管好自己的亲戚和朋友。这几项制度大接访、大下访活动要按照时间，按照要求进行。周会制度每个周都要举行。市委常委会还研究，市信访领导小组要每天开一次例会，一直开到年底。对信访案件和信访稳定问题进行研究。特别是7月1日的全市大接访，新闻媒体要向全市人民公布和报道。通过开展大接访、大下访、大包案、大解决等活动，保证我市的信访稳定工作有一个好的形势，保证ym没有影响全局的事件发生。

同志们，在今年特殊形势下，全力维护社会大局稳定，是我们义不容辞的责任，是一项严肃的政治任务，各级各部门要站在全党全国和全省全市大局的高度，坚决贯彻中央和省市的部署，把维护信访稳定工作放在更加重要的位置，自觉承担起维护信访稳定这个第一责任，真正解决好群众信访反映的问题，确实为省委、smx市委分忧，为保持社会持续和谐稳定，为北京奥运会的成功举办营造良好的社会环境，做出积极的贡献！

谢谢大家！