在食品安全工作会的讲话

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同志们：

这次会议既是全州食品安全工作会议，又是州食安委全体扩大会议。近几年来，就食品安全工作召开这样大规模的会议，还是第一次。这体现了州委、州政府对食品安全工作的高度重视。开好这次会，对于坚持“以人为本”理念，创建和谐社会，意义十分重大。刚才，××同志作了工作报告，州农业局、州质监局、州工商局、州卫生局分别就有关监管工作作了发言，州食安委与各县市、顶效开发区食安委和州食安委部分成员单位签定了责任书。下面，我再强调三点意见。

一、充分肯定成绩，进一步提高对保障人民群众饮食安全重要性的认识

“十五”期间，全州上下抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，较好完成了“十五”计划，全州经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。食品安全工作也做到了同步发展、迎头而进。××年，全州各级各有关部门紧紧围绕州委、州政府的中心工作和重大决策部署，认真落实食品安全地方政府负总责的要求，做到了守土有责、各司其职。全州认真组织实施《××州食品放心工程规划》，完善食品安全协调会议制度，初步建立食品安全信息网、监督网体系，扎实开展食品安全专项整治，严厉打击食品及保健食品中存在的假冒伪劣、非法添加药物、虚假宣传等违法行为，认真组织制定和落实食品安全突发事件应急预案，全州未发生重大食品安全事故。实现了三年规划的头一年初见成效。食品源头治理态势向好，生产领域食品质量得到控制，流通领域食品安全监管进一步加强，食品卫生监督进一步强化，学校食堂和餐饮业得到较好的整治和改善，食品生产经营行为得到规范，节日期间食品安全得到保障。尽管全州食品安全工作取得了阶段性的成果，但是食品的食源性中毒、食物性群体中毒仍时有发生，食品安全隐患在一些重点区域和领域仍不同程度存在。我们的监管工作一刻也不能放松，更不可掉以轻心。各级政府和各职能部门必须高度认识食品安全监管工作的重要性、长期性、艰巨性，进一步增强责任心和紧迫感，把食品安全工作作为一项长期的复杂的系统工程来抓，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

二、紧紧抓住关键环节，做好食品安全综合监管工作

（一）关于农产品质量监管工作

农产品质量安全工作是食品安全工作的重要组成部分，要确保农产品安全生产和放心消费。一要立足现有监管条件，开展好农业环境、农业投入品及农产品安全质量的有效监控。二要加强以猪链球菌预防为重点的动物疫病防治和兽药、饲料及添加剂的监管，严禁病害畜禽食品入市销售。三要加强对农产品抽检工作，提高蔬菜等农产品农药残留合格率。四要狠抓无公害农产品试点基地建设工作，推进无公害农产品生产基地产品质量安全水平达到国家规定标准。各级政府要给予必要的投入，逐步加强全州食品质量安全监督检测体系网络建设，逐步改变当前农产品等食品安全质量缺乏有效的检测手段现状。

（二）关于食品生产加工企业监管工作

各县市、顶效开发区要按照《××州食品生产加工企业整顿工作方案》，抓好各项工作的落实。一要“严”字当头，积极稳妥地推进实施食品市场准入的“两级发证、三级实施”新模式，进一步规范生产加工秩序。二要以城乡结合部和农村为重点，坚持“既要便民、又要管好”的原则，切实加强小作坊监管。三要按照全州统一部署，开展好重点食品、重点区域的整治。四要认真落实区域监管责任制。五要建立向当地政府定期报告本区域食品质量安全监管情况制度。

（三）关于食品流通环节监管工作

一要建立健全流通环节食品安全执法监管体系。要进一步落实流通环节食品准入、监管、退市等制度，努力提高食品市场监管的制度化和规范化水平。强化流通环节食品安全预警，提高应急处置能力建设，制定并落实流通环节食品安全应急预案，及时妥善处置食品安全突发事件。

二要建立健全食品经营者自律体系。要进一步引导和督促食品经营者健全和完善自律制度，结合经营者自查自纠，重点建立和落实进货查验制度、购销台账制度、质量承诺制度等责任制度，使经营者自觉规范其经营行为，切实对消费者负责。

三要建立健全流通环节食品市场社会监督体系。州人民政府已同意工商部门“12315”消费者申诉举报网络在州、县、乡三级基础上，延伸到村和社区。各地政府要予以高度重视，全力支持“12315”消费者申诉举报网络的延伸建设。同时要充分发挥消协的监督和行业组织的自律作用。

四要深入开展流通领域食品安全专项整治，切实维护食品市场消费安全。通过专项整治，规范农村食品市场秩序，促进食品经营者的自律和诚实经营，促进全州诚信建设。

（四）关于消费环节监管工作

一要加强对食品生产经营单位卫生条件的监督和对直接从事食品生产经营人员健康状况的监督检查，规范《卫生许可证》发放管理。

二要进一步强化餐饮业、食堂等食品消费环节的卫生监督工作。要加大对餐饮业、食堂卫生许可的审查力度，建立严格的准入制度，把好入口关。推进食品卫生监督量化分级管理制度的实施，提高食品卫生监督效率，强化企业自律。控制一般性食物中毒事件，杜绝重、特大食品安全事故的发生。

三要建立有效保证食品卫生安全的卫生监督执法体系。把执法监督工作重心下移，充分发挥卫生监督部门在食品安全工作中的重要职能作用。

三、进一步加强领导，明确职责，推动食品安全工作再上新台阶

党的十六届五中全会明确提出，要强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管。各级政府和监管部门作为公众健康的保护者，必须坚持用科学发展观分析判断工作中出现的新情况和新问题，将人民群众的根本利益放在首要位置，把保障饮食安全作为工作的出发点和落脚点，不断完善监管体系，创新监管机制，强化监管措施，提高监管水平，促进社会和谐。

（一）进一步完善监管机制，提高监管水平

要坚持标本兼治，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施；坚持监管与自律并重，既强化政府监管，又加强企业自律，形成“企业自律、政府监管、社会监督”的良好格局；坚持突出重点、带动全面，既找准重点和薄弱环节，开展专项整治，又采取多种手段进行综合治理，强化日常监督。要积极探索建立综合的、动态的，事前、事中、事后相结合的，全方位、多层次、宽领域、具有针对性和规范化的监管新机制，不断提高监管的水平和能力。要全面落实食品安全由地方政府负总责、部门承担监管职责、企业是第一责任主体的三个责任。各级政府要切实做到“三纳入”：一是将食品监管纳入政府工作目标，统一研究、部署、督促、检查、落实，防止重大食品安全事故的发生，不断净化市场，保证人民群众饮食安全。二是将食品监管纳入财政预算，安排必要的工作经费。三是将食品安全工作纳入年度考核，作为检查考核相关部门和单位执政能力的重要指标。

（二）加大食品检验检测体系建设力度，提高工作的有效性

要着力解决好行政执法监督与技术监督的协调问题，增强技术监督的支撑力，按照“严格资质审核、逐步面向社会、实现资源共享、不搞重复建设”的原则，加快检验检测体系建设，提高监督效率。要继续抓好食品安全信用体系建设试点工作，总结推广试点经验，带动全盘工作。

（三）正确处理监管与服务的关系，努力促进经济发展

要坚持发展是第一要务，整治与规范并重，打击与建设并举，寓监管于发展之中，使监管工作服从和服务于发展大局，不断解决和规范发展中出现的新情况、新问题，为产业发展创造统一、开放、竞争、有序的良好市场环境。要大力培植、推广和树立我州优势品种、优势企业、优势品牌，促进食品产业健康发展，为食品安全提供可靠保障，为企业发展创造良好的外部空间；要正确处理好执法与服务的关系，把工作重点转到为市场主体服务上来，通过政策指导、规范市场准入等措施，加强对产业的规范指导，大力实施品牌带动战略和产业提升战略，遏制低水平的重复建设，促进产业结构的调整优化。

（四）加强队伍建设，提高监管能力

要不断提高监管队伍的法律素质和专业素质，加强相关知识的培训。各单位必须树立“人才是第一资源”的理念，多渠道、多形式抓好队伍素质建设。执法部门必须加强作风建设，强化执法监督，规范执法行为，不断提高执法能力，确保依法行政、执法公正，坚决杜绝滥用权力、徇私枉法、收受贿赂、弄虚作假等问题的发生，树立部门的良好形象。

（五）充分发挥部门职能作用，形成监管合力

一要搞好综合监督。目前，从州到县都有食品安全协调委员会，这是一个很重要的工作平台。我们要发挥好、利用好这一平台，有效地开展工作。各级食品安全协调委员会办公室要依靠政府的有力支持和有关部门的大力配合，主动上手，积极发挥好政府抓食品安全工作的“抓手”作用，做好食品安全综合监管的各项工作。要把政府的行政资源组织和调动起来，认真组织相关部门和单位尽快制定食品安全责任制和责任追究制，确保食品安全的各项工作落实到位，合力抓好食品安全工作。

二要强化信息共享，进一步整合监管资源。要以食品安全信息网络建设为平台，整合信息资源，实现部门间监管信息的互联互通，发挥信息效用。要紧紧抓住食品安全的薄弱环节、薄弱地区、薄弱领域和人民群众反映强烈的问题，开展联合执法或专项整治，以提高全州食品安全监管水平。

三要充分发动社会力量，提高全社会的食品安全意识。要依靠各种社会力量为食品安全监管服务，把监管的触角、宣传的触角、举报的触角、监督各部门的触角延伸到消费者里去，延伸到流通、生产等各个环节当中去。今年，要有计划地组织一次全州性食品安全宣传活动，进一步提高全社会食品安全意识，为扎实有效开展食品安全综合监管工作奠定坚实的群众基础和社会基础。

四要深入实施食品放心工程和食品安全专项整治。各级各部门要按照《××州食品放心工程规划》确定的工作目标、工作思路、工作重点，继续深入实施食品放心工程。按照立足当前，着眼长远，既集中力量整治当前突出问题，又分阶段、有计划、有步骤解决深层次问题的工作思路，开展好各项工作。

食安委各成员部门要加强沟通协作，按时收集上报信息、材料，并认真履行好各自的职责，做到“工作到位、责任到位、配合到位、信息互通到位、宣传教育到位”，同时，加强部门自身建设，提高整体执法水平，担负起党和人民赋予的重任，不辱使命、不负重托。

同志们，食品安全工作是一项事关大局、社会关注、群众关心的系统工程，我们肩负的责任光荣而艰巨。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕保证人民群众饮食安全这个中心任务，团结一心，开拓进取，恪尽职守，扎实工作，不断开创食品监管工作新局面，为我州加快构建社会主义和谐社会和实现经济社会发展的历史性跨越做出新的更大的贡献！