县林业生态建设大会上的讲话

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同志们：

根据会议安排，我就做好全县造林绿化工作讲三个方面的意见，供大家在今后工作中参考。

一、统一思想，坚定信心，正确认识成绩与不足

2008年，全县上下认真贯彻落实总理视察民勤时的重要讲话精神，以科学发展观为指导，以石羊河流域源头治理为主线，全力推进生态建设和造林绿化，工作成绩显著。

——造林绿化上规模。围绕三北四期工程、退耕还林补植补造、生态村镇建设、城区景区绿化、石羊河流域源头植被生态修复技术集成试验示范区建设等重点工程，完成人工造林7000亩，封山育林2万亩，补植补造苗木222.4万株，保护国家重点公益林53万亩，百亩以上造林基地12处，全县组织适龄公民8.3万人参加义务植树，共完成植树135万株，新建义务植树基地5个，造林1014亩。这是历年来造林规模最大、群众参与积极性最高、管护成效最好的一年。三北四期、退耕还林工程顺利通过国家、省林业部门的检查验收。

——林业产业见成效。在华藏、松山、哈溪等10个乡镇建成1300多座日光温室，去年共计生产红提葡萄约30万斤，农户经济收入达300多万元。在北京、乌鲁木齐和兰州举办的果蔬产品展销会上，我县生产的雪域红提得到了专家和客商的一致好评。国有林场通过租赁土地方式，在青海、武威、民勤、古浪等地创办面积达1500多亩的育苗基地，当年实现利润100万元。

——示范建设现亮点。哈溪镇小脑皮沟石羊河流域源头植被修复技术集成示范区造林700亩，封山育林5000亩，示范区建设已初具规模。小脑皮沟示范区将成为我县继朵什乡旱泉沟示范区之后石羊河流域源头又一个生态建设示范亮点，对我县争取项目支持、推进生态建设起了很好的典型引路和示范推动作用。

——资源保护创佳绩。加强了林区管护和依法打击力度，全年盗伐林木数量控制在指标以内。狠抓木材流通领域稽查和管理，维护了全县木材市场流通秩序。森林有害生物防治面积18.9万亩，监测面积450万亩。全县森林面积由354.7万亩增加到410.2万亩，森林覆盖率由33.08％提高到38.26％。

——项目工作上台阶。落实生态公益林、三北防护林、天然林保护、森林植被恢复等生态工程建设项目资金500多万元。上报生态治理项目5个，藏区环境治理项目8个，储备国债项目8个，其中由我县配合国家林业局编制完成的《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》已由国务院批转到国家发改委、林业局。科研项目获甘肃省科技进步二等奖1项，武威市科技进步一等奖、二等奖各1项。

——县城绿化有突破。2008年县城绿化主要是滨河东路和团结路，其中滨河东路绿化面积3634平方米，种植苗木1021株，小灌木绿化面积814平方米，铺设上水管线2.5公里；团结路绿化面积15133平方米，种植苗木830株，小灌木绿化面积3005平方米，种植祁连园柏300株，铺设上水管线392平方米。经过多年的努力，县城的生态形象有了较大的提升。

回顾过去一年的造林绿化工作，虽然取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是干旱缺水严重制约造林绿化工作的开展。由于我县造林正值干旱季节，加上灌溉条件制约，有水不能用，直接影响造林成活率和保存率。二是城镇绿化层次低。绿化管护还不到位，美化亮化的效果没有达到规划的标准要求。三是管护力度需要切实加强。一些地方只管造林，不抓管护，重造轻管，造林成活不高，保存率较低，年年造林不见林的现象仍然存在。四是全民义务植树积极性需进一步提高。一些干部群众对造林绿化的公益性、全民性和义务植树的法定性认识不到位，全民搞绿化、全社会办林业的氛围仍不浓厚，特别是个别企业多年不组织参加义务植树或不交绿化费，严重影响造林绿化工作的整体进度。这些问题亟待我们在今后的工作中，认真研究，切实加以解决。

二、认清形势，突出重点，提高工作的质量和效益

当前，*林业发展正处在一个十分关键的时期。从国内形势来看，一是深入学习实践科学发展观，一方面必将促进各级领导干部树立正确的发展观、政绩观和价值观，自觉主动地重视和加强生态建设；另一方面，对林业发展也提出了新的更高的要求，迫切要求我们更好地坚持以人为本、真正实现林业全面协调可持续发展。二是国家出台了扩大内需的一系列重大措施，这为林业发展提供了重要机遇。去年年底，仅三北工程我县就新增投资150万元，这是自建国以来投资最多的一年。三是中央一号文件和藏区经济社会发展的政策中关于巩固退耕还林成果、增加天然林保护投资、完善三北防护林工程投入和建设机制、加强重点区域荒漠化和小流域综合治理、提高森林生态效益补偿标准等政策措施为我们争取林业项目指明了方向。

从石羊河流域重点治理来看，总理在视察民勤期间指出，石羊河流域综合治理要打好三套“组合拳”，其中一套就是“植树造林”。在十一届人大二次会议上，温总理在参加甘肃代表团审议时，又一次强调了祁连山保护、石羊河流域治理等生态问题。我县地处石羊河流域源头，森林是祁连山水源涵养林的重要组成部分，做好生态林业建设工作是我们全县广大干部群众义不容辞的职责。

从县域经济发展战略看，县委十四届四次全委会议提出的“五四五”发展思路，将“生态立县”战略提到了首要位置，实施生态立县战略，构筑稳固的高原生态屏障，是时代的要求，是人民的期盼，更是自治县培育特色产业，增强自我发展能力，促进区域协调发展的可靠基础。

综上分析，做好林业工作既面临着十分宝贵的历史机遇，又面临着严峻挑战，各乡镇、各部门一定要以高度的责任感、强烈的危机感、重大的使命感，自觉把思想和行动统一到县委、县政府“生态立县”的战略要求和生态林业建设的总体部署上来。

（一）着力实施好四大工程。随着国家经济结构和投资政策的调整，我们已经实施的天然林保护工程、三北工程、退耕还林工程、国家重点生态公益林补偿工作等将进一步扩大规模，提高投资标准，为此，我们必须实施好国家重点生态林业工程。一是实施好天然林保护工程。要坚持不懈地抓好以护林防火、封山育林、封山禁牧、轮封休牧、资源保护为主的天然林保护工程，大力推行生态移民、日光温室建设、舍饲育肥和绒山羊圈养，着力解决好林牧矛盾突出的问题，减轻人畜活动对生态环境的破坏，逐步扩大林草植被面积，增强水源涵养效能。二是实施好三北四期工程。今年三北工程计划完成人工造林1.5万亩，投资150万元，这是国家拉动内需新增的林业投资，省上高度重视，在去年年底就对资金到位及工作准备情况进行了专门督查，各有关部门要高度重视，加强领导，切实把任务落到实处。三是实施好退耕还林工程。要明确“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策机制，切实做好补植补造和《巩固退耕还林成果专项规划》*县2008年度后续产业建设项目工作，强化退耕还林工程的经营和管护工作，建立长效机制，从根本上解决年年补植补造的问题。四是实施好生态公益林补偿工作。这是一项国家长期、稳定、补偿标准高的政策性补偿项目。要继续完善好公益林长效补偿机制，重点抓好公益林资源管护、补植补造、林区基建和新增公益林的申报等工作，严格补偿资金使用和监管，确保补偿资金有效安全使用。

(二)精心组织好五项工作。一要继续做好哈溪小脑皮沟生态修复技术集成试验示范区建设工作。小脑皮沟示范区经过1年的建设，现已初具规模，今年要在造林、封山育林、幼林抚育、林分改造等方面再下功夫，力争把小脑皮沟建成石羊河流域源头又一个生态建设示范榜样工程，为我们今后争取项目和生态建设提供强有力的科研基础。二要着力实施好生态示范村建设工作。农村、乡镇是林业建设的主战场，要围绕国家和省市对新农村林业建设提出的具体要求，每个乡镇至少要建立1-2个林业科技示范村，县上要有3-5个示范乡镇。各乡镇、各部门近期要将主要精力放在宣传发动群众开展春季植树造林工作上，把村镇绿化与四旁绿化、庭院绿化有机结合起来，努力形成山山有林、城镇披绿、村村绿化、道路林荫、庭院有树的人居环境。三要切实抓好通道和景区绿化工作。各乡镇要结合义务植树，对辖区通道有计划逐年进行绿化。今年要抓好石天公路岔口驿段通道绿化和三峡公园景区绿化工作，相关责任单位要从地块落实、规划设计、苗木调运、资金筹措和抚育管护等方面抓好落实。景区绿化要按照先易后难、由表及里的原则，对景区道路和景区景点分年度、有步骤地实行全面绿化，加强景区植被保护力度，争创一流的生态旅游景区。四要大力开展庭院绿化美化工作。在抓好各项生态工程建设的同时，要求所有机关单位、居民区都要开展庭院绿化美化活动，见缝插绿、拆墙透绿、破硬造绿。县绿化委员会成员单位首先要带头，典型示范，样板带动，组织本系统、本单位搞好庭院绿化，让城区环境绿起来、美起来。五要积极稳妥地推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是一项涉及广大农民群众切身利益的深刻变革，今年要完成哈溪镇集体林权制度改革试点工作，造林结束后，林业局、哈溪镇要按照实事求是、因地制宜、分类指导、分区施策的原则，制定符合我县实际，符合农民意愿的集体林权制度改革工作实施方案，年内完成改革试点工作，为全县集体林权制度改革探索有效途径和方法。

(三)全面落实好五项措施。一要推行技术承包责任制，提高造林绿化质量。要把提高造林质量始终贯穿于造林绿化的全过程，牢固树立“没有质量、数量为零，没有管护、植树为零，没有措施、结果为零”的观念，强化质量意识，严格质量标准，切实把好造林质量关。严格实行技术承包责任制，签订技术承包责任书，年终严格考核，靠有效的技术服务措施保障任务高标准、高质量完成。二要切实加强幼林抚育管护。各乡镇有关部门要全面加强对新造幼林地和退耕还林地的抚育管护工作，按林权制度改革的要求落实到户到人，强化管护责任，使今春造林工作切实做到地块实、苗木壮、成活率好、保存率高，确保“造一片，活一片，绿一片”。三要强化科技服务。干旱缺水是制约我县造林绿化的重要“瓶颈”，直接影响造林成活率和保存率，要大力开展优良乡土树种培育，推广应用目前国内、省内已经研究成功的喷灌、滴灌、生根粉、泥浆蘸根、保水剂、地膜覆穴等抗旱造林技术，解决好各个环节的技术问题。城市、道路、景区绿化要提倡大苗带土、大穴移栽，及时灌水，加强管护。总之，要通过各种行之有效的技术措施，提高造林成活率。四要狠抓机制创新。按照集体林权制度改革工作，各乡镇和林业部门要及时颁发林权证，做到造林一块，验好一块，发证一块，为我县非公有制林业发展创造一个更加宽松的环境。要解决好“大地增绿、农民增收”的问题，积极发展红提葡萄、花卉、林药、林草基地以及林产品加工等林业产业，调整农业经济结构，壮大农村经济，增加农民收入。五要坚持依法治林。各乡镇要采取多种形式，逐级落实管护措施。特别是退耕还林工程、乡镇造林、义务植树基地和东西两山绿化，要运用行政、法律、经济等手段，强力度落实管护措施，靠实管护责任，严禁牲畜践踏，严防火灾发生，严厉打击破坏森林资源和林业设施的违法行为，确保绿化成果得到有效巩固。

(四)努力提升城市绿化、美化品味。县城绿化要严格按《规划方案》进行，结合我县的气候条件，根据城区街道的特点，科学选择花草、树木的品种。选择的乔木、灌木，要注重讲究层次丰富、搭配合理；要多种一些大树，多种一些生长期长的树种；选择的花草，既要突出使用花期长、色彩鲜艳的品种，又要注重艺术点缀，体现不同的造型和风格，从而形成春、夏、秋三季有花，四季常绿，层次分明，错落有致的特色。要加大城市绿化管理工作力度，当前，我们城区绿化管理工作还存在着一些急需解决的问题，如破坏道路绿化带，肆意踩踏，乱泼污水，乱扔垃圾等等。如果这些问题不引起高度重视，县城的对外整体形象就打了折扣。城建部门要学习借鉴其他城市好的经验和有益做法，制定符合我县实际的城市绿化管理实施办法，会同工商部门，严格门前三包，切实巩固绿化成果。同时，要求各乡镇特别是8个小城镇规划试点镇都要开展镇区造林绿化。

三、加强领导，落实责任，确保工作任务圆满完成

近年来，全县造林绿化工作一直得到各级领导的高度重视，人力物力投入数量相对较大，但客观地讲，全县“年年种树不见树，年年栽树不见林”的现象还依然存在，因此，在今年造林绿化中，要切实突出工作成效，牢牢把握住以下四点：

(一)严格督查，靠实责任。各级领导要把造林绿化工作列入重要议事日程，认真落实领导干部任期绿化目标责任制。今年的造林绿化工作，责任单位非常明确，要坚决实行主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人的责任追究制。会后，由政府办牵头，抽调纪检监察，县委、政府督查室，绿化委员会成员单位组成督查组，对全县造林绿化、义务植树、各级领导造林绿化任期目标责任制和领导干部办造林绿化点进行督查，对领导不重视，组织不得力，造林声势、规模、力度不大的乡镇或单位要通报批评；后果严重造成损失的，由组织部门按相关程序追究主要领导的责任；对完不成任务、成活率达不到标准、没有落实管护措施的要责令限期整改。造林结束后，将督查验收结果报县委、县政府，作为对相关行政责任人政绩考核、选拔任用和实施奖惩的重要依据。

(二)分片包干，提高实效。为确保今年造林绿化和义务植树取得实效，乡镇造林、退耕地补植补造、国有林场造林、东西两山绿化、通道绿化、景区绿化等重点工程都要成立领导小组。县上四大班子主要领导、主管领导、乡镇党政一把手及分管领导都要建立各自的造林绿化联系点，帮助所联系乡镇推进绿化造林，及时解决工作中存在的困难和问题。县、乡领导绿化点分别不低于500亩、100亩。对领导绿化点和义务植树地块都要设立标志牌，明确办点领导、责任单位、责任人、技术指导人员等。通过办点领导督促落实，领导小组组织实施，保证重点工程造林绿化任务按期完成。城区各部门负责本单位庭院绿化美化，各居委会负责管辖居民住宅区的庭院绿化美化工作。

(三)强化宣传，营造氛围。全县上下要把宣传舆论造声势作为造林绿化的重点工作之一，广播、电视等新闻媒体都要开辟专栏，深入宣传中央、省、市、县关于加快林业发展的有关文件精神，宣传“生态立县”的战略意义，大力宣传造林绿化的公益性、全民义务植树的法定性、绿化*的重要性。通过加强宣传报道的声势、规模和力度，进一步统一思想，全面提升全民植绿、护绿的意识，强化各级领导“生态环境也是生产力”的观念，着力营造全民参与造林绿化，全社会关注生态环境改善的浓厚氛围。

(四)齐抓共管，形成合力。全县上下要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，迅速行动起来，掀起造林绿化高潮。宣传部门抓好造林绿化宣传发动工作；县财政局负责上级资金的及时拨付和配套资金的足额到位；各乡镇抓好分配的造林绿化任务；城建部门抓好城市绿化、美化、亮化工作；交通部门抓好通道绿化；教育部门抓好校园绿化；水利部门搞好水库、河堤绿化，并做好造林用水工作；工商行政管理部门积极组织个体工商户参加义务植树；林业部门搞好规划设计、技术服务、质量监理、检查验收；人武部、公安局、各级工会、共青团、妇联等单位要组织民兵、公安民警、工人、共青团员、妇女踊跃参战，大力营造“民兵林”、“公安林”、“产业林”、“青年林”、“三八林”；驻天部队要积极为绿化美化第二故乡出力，搞好“双拥林”、“爱民林”的建设。

同志们，当前正值绿化造林的大好季节，时不我待。让我们以石羊河流域综合治理为契机，以“生态立县”战略为目标，动员和组织一切力量，迅速掀起植树造林的高潮，为全面完成今年造林绿化各项目标任务努力奋斗。