政府系统廉政建设会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，分析当前经济形势，进一步明确今后一个时期经济工作阶段性目标和工作重点，安排部署今年政府系统廉政建设工作，动员各级各部门进一步解放思想，改进作风，开拓创新，扎实工作，推动自治县经济社会又好又快发展。

前面，县委常委、常务副县长李健斌同志通报了第一季度全县经济运行情况，提出了今后工作的重点任务和具体要求，我完全同意。下面我主要讲四个问题。

一、关于当前的经济工作——开局良好，但形势依然严峻

今年以来，全县上下紧紧围绕县委十四届四次全委扩大会议，经济工作会议、十六届四次人代会提出的“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”的工作主线；紧紧围绕“五四五”发展战略，攻坚克难，狠抓落实，一季度全县经济社会继续保持了平稳、健康发展的好势头，比预期的要好。主要是固定资产投资、财政税收、城镇居民可支配收入、消费品零售总额、农民人均纯收入继续保持了两位数增长，重点工作和重点项目稳步推进，总体看进展有序、开局良好。但经济运行中面临的形势依然严峻，不容盲目乐观。主要有以下几个问题。一是金融危机对工业经济的影响逐步加深，全县工业增加值增速在去年10月以来持续减缓，呈逐月下降的态势，第一季度规模以上工业增加值同比下降25%，工业总产值同比下降19.67%，实现销售产值同比下降23.94%。这表明我县工业经济受到金融危机的影响是比较大的。二是部分工业企业开工不足，与去年同期相比，7种工业主要产品有5种产量下降，白酒下降40.61%，碳化硅下降52.62%，原煤下降50%，水泥下降16.71%，铁合金下降76.1%，并且工业品价格一路走低，企业效益受到很大的影响。三是由于受金融危机影响，居民即期消费心理下降，消费市场增速减缓，增幅比去年同期和年底分别低0.56和0.46个百分点。四是就业形势不容乐观，各地尤其是东南沿海用工需求萎缩，劳动力价格也有所下降，劳务输出困难增大，农民持续增收难度加大。五是由于去冬今春以来，全县范围内没有有效降水，大部分地方旱情严重，特别是浅山区和二阴山区的旱情尤为突出，春耕生产形势十分严峻。据调查目前全县受旱面积19.86万亩，占播种面积的64.5%，因干旱无法播种的面积7.4万亩，占播种面积的24％，抗旱春耕的形势比较严峻。重灾人口达8.3万人，缺3-9月份口粮878万公斤。六是安全生产形势面临诸多问题，工作难度增大。近期，因征地拆迁、合同债务、涉法涉诉等引发的上访案件时有发生；尤其是*隆德煤业公司3.12瓦斯事故的发生，充分暴露出个别矿山企业主利欲熏心，对政府监管置若罔闻，违规违章操作，也暴露出个别政府部门存在作风漂浮，监管不严，措施不硬，工作不力，责任不实的问题，也说明我县的安全生产形势依然严峻，不容乐观。在这种情况下，如何保持经济持续增长的良好势头，是对我们的严峻考验和挑战。面对困难局面，我们一定要保持更加清醒的头脑，牢固树立过紧日子的思想，深入学习实践科学发展观，深刻领会和贯彻落实中央扩大内需的各项政策，密切关注和研究经济形势的动态变化，及时采取有力措施应对各种矛盾和问题，努力推动自治县经济社会持续较快发展。

二、关于当前工作的落实——有序展开，但水平质量不高，推进速度缓慢

近几年来，县委、县政府每年围绕全县经济社会发展确定了一系列重点工作和重点项目，采取全面抓、抓重点的方针政策，加强组织领导，强化部门责任，实施领导挂带机制，创出了一条符合县情抓落实的路子，全县绝大部分党员干部工作是得力的，作风是扎实的，成效是明显的，但离当前经济发展的形势、*发展的目标、人民群众的期盼依然存在不小的差距。一是站位不高、思路不广，务实创新能力不足。我县人口与资源环境之间的矛盾尖锐，推进科学发展的困难较多。因此，不少同志在工作中总是强调困难多、研究办法少，因循守旧多、改革创新少，尤其在推进重点工作、重点项目中，要么困难重重、被动应付，要么按部就班、措施不力。二是重点不重，难点不克，避重就轻，解决复杂问题、难点问题的魄力和能力不足。今年政府工作千头万绪，任务十分繁重，难点很多，一些部门和乡镇工作重点不够突出，工作没有总抓手，遇到难题绕道走，应该解决的问题推给下面或推到上面。有些部门为了部门利益和小团体利益，不顾大局利益和整体利益，导致小问题积累成大问题，小矛盾积累成大矛盾。三是服务滞后、效率不高，优质高效的政务环境不良。当前，政府服务工作中存在的突出问题，一方面表现在工作节奏缓慢，推诿扯皮多、审批周期长、抓落实不力；另一方面表现在服务方式不灵活，改革创新少、主动服务少。比如，土地管理、环境保护、安全生产等工作，这些方面都需要部门严格执法管理，但执法并不是“管死”，这需要我们研究。所以，要对重点企业的排污问题逐个研究，一企一策解决污染问题；要切实改变“管”字当头的思维方式和工作方法，着力增强服务的主动性和灵活性，创新服务方式，加强效能建设，提倡马上办、上门办、主动办、变通办、透明办等服务理念，优质高效地服务企业、基层和群众，切实转变政府职能。四是体制不畅、机制不活，服务职能转换慢。虽然实行市场经济已经多年，但计划经济体制对*发展的影响仍然很深，至今还存在政府部门以“管”为主的传统思维惯性，自觉不自觉地习惯于通过行政干预解决问题，一些部门管住、管死、掣肘的办法多，扶持、搞活、协调的办法少；一些领导干部习惯于行政命令，方法简单；一些部门和单位部门利益至上，不顾大局、掣肘扯皮；一些人甚至以管理为名吃拿卡要，谋取不当利益。这些都直接影响到我县的发展环境和市场发育程度，影响到经济发展的活力，必须着力突破。最近市上召开了全市机构改革工作会议，县机构改革工作将在下半年进行。人事、机构编制等部门要尽早调研谋划，深入思考研究体制改革问题，结合这次机构改革，加快政府职能转变，着力减少体制性障碍。

五是干劲不足、落实不力，对工作缺乏激情和热情。现在我们一些同志干劲不足、激情缺失，满足于看家护院，不求有功但求无过；对急难险重任务怕字当头、畏首畏尾，对重大发展机遇视而不见、精神萎靡，甚至对管辖、分管的事，不是及时处理和解决，而是躲避、推诿、扯皮。凡此种种，从根本上来说，还是责任心和紧迫感不强，缺乏吃苦耐劳、艰苦奋斗的实干精神。各级干部尤其要崇尚实干、崇尚实践，牢固树立艰苦奋斗的思想意识，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，影响和带动全社会艰苦创业。要进一步加强舆论引导工作，坚持以正面宣传为主，着力在各行各业、各个层面发现和推出一批艰苦创业的先进典型，促进形成一种鼓励创业、支持创业、追求创业的良好社会风尚。

三、关于今后的经济工作——继续应对挑战，务必坚定信心、真抓实干

今年工作的目标任务，我们在先后召开的全县经济工作会、项目建设会、农业暨扶贫开发工作会议上已经作了全面的安排部署，应该说，目标任务已经十分明确，关键是如何落到实处。当前，国际金融危机的影响还在加深，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾，要求我们必须把保增长作为首要任务，抓紧抓好关系全局的重要方面和重大项目，推动全县经济社会持续发展。在全面抓的同时，近期务必重点抓好以下六个方面的工作。

（一）以6000亩日光温室建设为重点，全力推进农业和农村工作。今年市上给我县分解了6000亩的日光温室建设任务，任务十分繁重。另外，受国际金融危机的影响，农产品价格受市场波动比较大，农牧民群众的积极性有所挫伤。再加之去冬以来没有形成有效降水，全县旱情严重，春耕形势严峻。这些农业方面存在的一系列问题，各乡镇、各部门都要有充分的思想认识和正确的估价。近期重点是各乡镇要认真组织力量，精心组织，周密安排，做好日光温室建设的宣传发动、种植结构调整、预留地块等工作。农业、林业、科技、财政等部门对全县近几年日光温室的空棚、无主棚进行清理检查，查找原因，提出对策，尽快发动定植空棚，消灭无主棚。同时要抽调得力干部，深入一线，全力做好科技指导工作和农畜产品销售网络体系建设。

（二）以对接、争取扩大内需和藏区经济社会发展支持政策为重点，抓紧抓牢项目建设。今年为落实中央扩大内需和宏观调控政策，国家支持藏区政策的支持，抢抓这两大政策机遇，加快*发展，县委、县政府确定了20项重点工作100项重点项目，现在的任务目标已十分明确，关键要抓好以下几个环节。一是进一步学习和研究扩大内需和藏区经济社会发展政策支持的各项政策和投资导向，抓紧做好项目前期工作和争取工作。二是启动重点项目协调机制，随时沟通情况，研究投资导向，审报各类项目。三是各部门形成合力，齐抓共管，形成以发改局牵头，各部门和乡镇相互协调配合的项目工作格局。项目工作始终是县委、政府工作的重中之重，发改局代表县委政府行使职权，履行项目工作职能，必须发挥好这一重大职责。各部门、各单位必须按照县发改局的要求，严肃认真地做好项目的申报、论证、争取和前期工作，绝不允许各自为政，一盘散沙。从今天会议后，实行重大项目争取、实施、前期论证通报制度，对落实不力、行动迟缓的部门和单位公开通报。财政局、发改局要根据项目进展情况，及时拨付一批项目前期费，以保证这项工作的正常运转。四是凡续建项目要全线开工，新建项目务必加快工作进度，列入县委政府工作的重点项目要明确时限要求，倒排工期，取得工程进度、质量、效益三项成果。

（三）以优化服务环境，打造工业发展平台为重点，全力支持企业由回暖升温向开足马力生产转变。一是切实转变职能，优化发展环境，维护企业权益，为企业发展排忧解难。县经贸局、中小企业局、环保局要深入企业，开展调查研究活动，弄清企业在基础设施、服务环境方面存在的突出问题，在五月中旬召开现场办公会，解决企业发展的实际困难和问题。二是围绕能源化工业，深入研究国家产业政策，高质量谋划、储备和抓好一批项目，尤其要做深做细煤电化工基地等项目的论证工作，加强对水电、风电项目的研究储备，提高项目在争取和引进中的竞争力。三是用一企一策的方法，认真研究解决碳化硅、铁合金、水泥、农畜产品加工等企业在经营管理中存在的突出问题，切实盘活和用好现有工业资源。四是切实加快金强工业园区和炭山岭能源工业园区建设，重点是园区内的道路、电力、通讯、供排水、污水和垃圾处理等基础设施都要力争实现大的突破。五是内引外联，采取网上招商、小分队招商等办法，加快招商引资步伐，为兰洽会、天马旅游节做好招商引资准备工作。

（四）以全面落实政府10件实事为重点，切实解决好民生问题。各责任单位和相配合单位，要紧紧围绕就业、就学、就医、住房、饮水、出行、农村能源、公共文化建设、解决困难群众生活等十个方面的实事，精心组织，制定详细的工作方案和计划进度表，明确时限要求，靠实工作责任，充分接受社会监督，切实抓好落实，给人民群众交上一份满意的答卷。纪委、监察局、县委政府督查室对10件实事要进行专项督查，及时通报进展情况，邀请人大代表、政协委员视察、调研，依法进行督查，半年通报一次，督促检查10件实事的顺利实施。

（五）以“3.12”事故为教训，全力抓好安全生产工作。各乡镇、有关部门和企业要深刻吸取“3.12”事故血的教训，务必站在讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党和国家、对人民高度负责的精神，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想意识，把预防工作和安全生产准入制度摆在重要位置，坚决实行“关口前移，重心下移，超前防范”，坚决消除短期行为和侥幸心理；要以开展安全生产专项整治活动为依托，紧紧盯住那些安全基础薄弱、事故多发、安全没有保障的重要区域、重点企业和关键部位，切实加大执法力度，严格依法行政。对检查中发现的事故隐患，该限期整改的要责令整改，该停产整顿的要停产整顿，该关闭取缔的要坚决关闭取缔，决不心慈手软。要强化对重大安全隐患的监测监控工作，对重大危险源、事故多发的重点路段、隐患严重的煤矿等高危行业要跟踪监控，及时发现和消除事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生。

（六）以建养结合，管理和养护为重点，全力推进农村道路的建设与管理工作。一是根据已下发的《*藏族自治县农村公路建设管理养护实施细则》和即将下发的《*藏族自治县农村公路养护管理实施办法》，各有关部门，尤其是各乡镇要高度重视，不但要宣传好，关键要执行好、贯彻好、落实好。二是各乡镇要把工作做实、做细，向群众讲清楚当前农村公路建设的原则、补助政策，充分调动群众积极性，形成全县上下全民抓道路建设和管养的新格局；三是鼓励先进，鞭策后进，在今年的农村公路建设中，对顶着不办、敷衍塞责的乡镇要严肃追究责任；对工作得力、协调到位、措施过硬、建设顺利的乡镇予以表彰奖励。

四、关于政府系统的廉政建设——必须坚持惩防并举，综合治理，持之以恒

今年，是全面落实国家宏观调控政策的关键一年，是石羊河流域重点治理全面攻坚的重要一年，也是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。做好政府系统的廉政建设和反腐败工作，对于进一步凝聚人心，增强信心，形成全县上下团结一心、共克时艰的强大合力，有力应对金融危机等各种困难，具有十分重大的意义。

政府系统反腐倡廉工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省上及市委、县委关于反腐倡廉建设的各项部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，加大监督检查力度，规范行政权力运行，着力解决损害群众利益的突出问题，加快推进惩治和预防腐败体系建设，为改革发展稳定提供坚实保障。

第一，加强对贯彻执行扩大内需政策的监督检查。防治腐败，监督是关键。有效的监督可以对广大党员干部起到警示、引导、激励作用，从而规范权力运行，约束干部从政行为。要把加强对扩大内需政策执行情况的监督检查作为一项重大政治任务，认真开展对中央和省委、省政府扩大内需政策措施执行情况的检查，加强对国家投资、国债资金、环境保护、土地征用以及强农惠农资金使用情况的监督检查，督促各级各部门严格执行各项政策和要求，坚决防止推诿扯皮的现象，防止低水平重复建设，防止执行政策打折扣、搞变通，防止发生重大事故和豆腐渣工程，确保令行禁止、政令畅通。监察、审计等部门要强化监督措施，严格执纪执法，进一步加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，加强对县委、县政府重大决策部署落实情况的跟踪督查。对水利、交通、城建等投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门，以及关系民生、影响面大的重点项目，要集中力量加强监督检查，保证扩大内需政策措施的有效贯彻执行。

第二，切实纠正损害群众利益的不正之风。面对今年各方面困难较多的局面，各乡镇、各部门要更加关心和解决群众的疾苦，各种权力都必须用来为人民谋福祉。要进一步加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，跟踪监督家电下乡、农机具下乡等政策执行情况，切实使农民群众得到实惠。加强土地承包经营权流转政策执行情况的监督检查，认真研究和解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，进一步加强对社保基金、住房公积金、国债资金、扶贫救灾等资金的监督管理，继续深入治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题，治理公共服务行业特别是基层社区组织侵害群众合法权益的问题，加强对行业协会、市场中介组织的监管，维护农民进城务工人员和改制企业职工的合法权益，严肃查处在低保金发放过程中弄虚作假、优亲厚友等严重影响惠民政策落实的人和事，坚决防止和纠正少数基层干部作风粗暴、办事不公、以权谋私等损害群众利益的行为。要进一步深化民主评议政风行风活动，建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系，着力建设维护群众利益的长效机制。

第三，继续推进重点领域的制度改革和创新。政府系统的腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范。要继续深化行政审批制度改革，全面清理审批事项，能取消的下决心取消，对保留事项要严格规范审批程序，扩大集中审批。继续推进投资体制改革，逐步缩小投资、核准范围，建立政府投资绩效考核制度。继续深化财政体制改革，加强预算管理，规范国库集中收付，严格落实收支两条线制度。进一步完善土地和探矿采矿权出让、政府采购、工程建设项目招投标等制度，着力从源头上堵塞产生腐败的漏洞。深入推进政务公开，把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程，促进政府工作公开透明，推动阳光行政。

第四，下决心整治政风方面的突出问题。在当前应对国际金融危机的形势下，各乡镇、各部门要坚持勤俭办一切事业，带头厉行节约，确保资金用到最急需的地方。今年国务院第二次廉政工作会议提出：今年要严格控制楼堂馆所建设，严格控制公务接待、公车使用和公款出国（境），严格控制乱发津贴补贴，严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动。今年各级党政机关公务接待费用支出要在2008年基础上削减10％，车辆购置及运行费用要在近3年平均数基础上降低15％，因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20％。对上述要求，监察、财政要结合我县的实际，尽快制定具体实施办法，切实抓好落实。要把发扬求真务实精神和大兴艰苦奋斗之风作为领导干部作风建设的重点，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假、虚报浮夸等行为。

各乡镇、各部门都要站在全局的高度，严格执行党风廉政建设责任制。政府主要领导要对反腐倡廉建设负总责，切实履行好第一责任人的责任。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，对自己职责范围内的反腐倡廉建设要敢抓敢管、常抓常管，同时要管好下属单位，管好自己的亲属子女和身边工作人员。政府各部门要明确和落实管理监督责任，加强对所属单位和二级单位的层级监督。要加强廉政教育，对干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使各级领导干部树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。所有政府工作人员特别是领导干部都要严格要求自己，从严治政，勤勉尽责，做廉洁奉公的表率。只要政府自身过得硬，清正廉洁，为民办事，我们就一定能够赢得人民群众的信任和支持，影响和带动全县上下迎难而上、共克时艰。

同志们：我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。我们一定要坚定必胜信心，勇敢面对挑战，创新思维，改进作风，扎实工作，锐意进取，努力推动自治县经济社会又好又快发展！