县第二批深入学习实践科学发展观的讲话

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同志们:

按照市、县委的统一部署，我县第二批学习实践活动，经过两个月的有效开展，第一阶段的各项任务已全面完成，总体上将转入第二阶段即分析检查阶段。今天我们召开会议，主要是总结学习调研阶段的工作，安排部署分析检查阶段的工作。刚才，县委常委、组织部长、县委学习实践活动领导小组副组长、办公室主任杨斌同志宣读了县委学习实践活动领导小组《关于做好第二批学习实践活动分析检查阶段工作的安排意见》，县发改局、教育局、水务局、松山镇负责同志分别做了交流发言，大家讲得都很好，值得各乡镇、各部门在今后的工作中推广和借鉴。最后，市委第九指导检查组张组长还要作重要讲话，请大家认真领会并抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、正确估价第一阶段的工作，进一步增强搞好学习实践活动的信心和决心

我县深入学习实践科学发展观活动第一阶段的工作，在市委的正确领导和市委第九指导检查组的有力指导下，县委及各参学单位精心组织，狠抓落实，学习实践活动开局良好，进展顺利。认真总结我县第一阶段的工作，有以下几个方面的特点：

一是抓安排部署，确保学习实践活动顺利进行。全市第二批学习实践活动动员大会之后，县委在做好充分前期准备的基础上，于3月6日召开了全县深入开展学习实践科学发展观活动动员大会，第一时间启动了学习实践活动。各参学单位于3月10日前全部召开了动员部署会。县委常委会先后2次召开专题会议，研究制定了《关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《*县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》等一系列指导性文件，把以实践科学发展观，树立*新形象为主题的“发展形象塑造工程”作为学习实践活动的有效载体，建立健全了县级领导干部学习实践活动联系点制度。县委常委会先后5次听取全县学习活动进展情况汇报，及时研究解决影响科学发展的突出困难和问题，为全县学习实践活动顺利开展打牢了思想和工作基础。县委学习实践活动领导小组办公室根据发展形势，及时制定了全县学习实践活动进度表、工作推进计划表和评比制、周安排制、周汇报制、组长负责制等“两表四制度”，定期或不定期召开工作推进会、现场观摩会，激励先进，鞭策后进，使全县学习实践活动在“比”和“学”中有序推进。县委指导检查组采取重点指导检查与全面指导检查相结合的方式，随时抽查督导学习实践活动进展情况，及时发现问题化解难题，保证了学习实践活动扎实有效。在*电视台、党建网站和政府网站开设“科学发展观巡礼”、“科学发展在身边”、“领导谈科学发展”等学习实践活动专栏，各参学单位结合各自的实际，挂横幅、贴标语、印简报，制作学习园地，在互联网上加挂专栏，为全县学习实践活动顺利开展营造了浓厚的舆论氛围。

二是抓领导带头，引领学习实践活动深入开展。县委始终把常委会和县人大、政府、政协党组的学习实践活动作为重点来抓，四大班子都成立了工作机构、制定了实施方案，组织开展了一系列重要活动，引领和带动整个学习实践活动深入扎实开展。县委常委会先后组织6次中心组、4次常委会集体学习。县委各常委学习笔记字数普遍达到2万字以上，每人撰写心得体会文章2篇以上，专题辅导报告1篇以上，调研文章1篇，解放思想大讨论文章1篇以上。县委常委和人大、政协主要领导，围绕县委确定的重点调研课题，分别深入联系点和基层单位，广泛开展调查研究，进行面对面指导。并采取多种方式，广泛征求社会各界对县委常委会的意见建议，县上四大班子召开征求意见座谈会都在2次以上。县委采取的这些措施，有效促进了县级领导班子学习实践活动的深入开展，也为全县学习实践活动做出了表率。各参学单位把学习培训作为提高思想认识的根本途径，创新学习方式，采取中心组集中学、巡回宣讲指导学、邀请专家辅导学、理论对谈相互学、丰富载体多样学等方式，认真组织广大党员干部，深入学习了实践活动规定篇目及相关文件、领导指示精神，全面落实了市委关于推进学习实践活动的部署要求。在学习调研期间，县委从党校和讲师组抽调14名理论水平高、政治素养好的党员干部组成4个宣讲组，深入各参学单位宣讲148场（次），参学人数达3990多人次（含非党干部群众1131人次）。安排举办了两期学习实践活动科级领导干部轮训班，共有290多名科级领导干部参加了轮训。县上还专门邀请省委党校教授闫晓勇和王河作了专题辅导报告，全县上下掀起了学习实践活动“大学习”的热潮。与此同时，举办了“实践科学发展观，树立*新形象——科学发展论坛”及书画展、演讲比赛、有奖征文活动等，增强了学习效果，激发了学习热情。各参学单位也紧密结合实际，共举办演讲比赛23场次、诗歌朗诵会等68场次，歌咏比赛16场次，书法比赛9场次，各类宣传24场次，参加理论测试3460多人（次）。各参学单位已建立领导干部理论学习档案752份，领导干部每人撰写心得体会3篇，学习笔记在2万字以上。

三是抓调查研究，发展思路不断明晰。为了把学习实践活动真正引向深入，达到理清思路、推动工作的目的，全县上下开展了全方位、多层次的“千人百题大调研”活动，提出了前瞻性和针对性较强的139个调研专题。县上四大班子和各部门单位围绕专题，紧密联系工作实际，广泛征求意见建议，在认真思考、分析形势、研究政策、谋划发展的基础上，深入乡镇、部门、企业开展调查研究，以“访民意、听民声、理思路、促发展”为主题，重新审视工作思路、措施、做法、实施的项目、确定的目标是否符合科学发展观的要求，对不适应不符合科学发展观的思想观念、影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的问题进行了认真梳理，共形成了960多篇有内容、有见解的调研报告。各级领导干部共征求意见建议1235条，归纳梳理为186条。组织召开了县委常委调研成果座谈交流会和全县党员领导干部调研成果交流大会，在生态立县、特色产业等方面进一步理清了思路、明确了方向。各部门各单位也在调研的基础上，进一步明确了推进科学发展的目标、思路和具体措施。

四是抓解放思想，形成科学发展共识。各参学单位围绕破解不适应不符合科学发展观要求的思想观念解放思想，围绕破解科学发展难题解放思想，围绕积极应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展解放思想，围绕“四个什么”解放思想，围绕市委“三大战略、三大支撑”和县委“五四五”发展战略要求解放思想等认真组织开展了解放思想大讨论活动，加深了各级领导干部对科学发展观的理解，开阔了眼界、思路和胸襟，在事关全县科学发展的重大问题上逐步形成共识：明确了生态立县战略是我县科学发展的必然选择，特色产业发展是县域经济发展的主攻方向，加快劳务输出是富民强县的重大举措，项目建设是区域经济增长的核心动力源，“五四五”发展思路符合*创新和发展的实际,符合科学发展的要求,为自治县又好又快发展指明了方向。

各参学单位结合各自工作实际，就如何服务科学发展展开了讨论，在讨论交流中寻找差距，通过谈感想、说体会、表决心，进一步提高了全县党员干部对我县正处于跨越超越、崛起腾飞重要时期的思想认识，增强了做好本职工作、为全县经济发展服务的责任感、使命感和紧迫感，强化了科学发展理念，提升了科学发展水平，坚定了科学发展的信心和决心。各参学单位共开展解放思想大讨论专题研讨会520场次，形成领导班子成果报告138篇，领导干部心得体会477篇。

五是抓典型培育，充分发挥示范效应。县委始终坚持在发挥基层首创精神中积累经验，通过以点带面、点面结合，整体推动学习实践活动向纵深发展。一是坚持领导带头抓点示范。县委明确提出要把县级领导干部的联系点抓成学习实践活动的示范点，各县级领导经常深入各自的联系点，作思想动员、作辅导报告、调查研究、指导检查，培育和树立了一批学习实践活动的先进典型，如发改局把深入开展学习实践活动和“项目建设攻坚年”活动结合起来，提出了“吃透政策，抢抓机遇，外引内聚，项目强县”的工作思路，在实践中学习，在学习中实践，项目工作有了一个新的起点。二是坚持上下联动培育典型。县委各指导检查组下沉工作重心，尊重基层首创精神，坚持在一线和群众中挖掘宣传典型。各单位立足本职，把学习实践活动与推动当前工作紧密结合起来，创造性地开展工作，涌现出了一批学习实践活动先进典型。如县广播电影电视局在集中学习阶段建立了学习考勤制度、中心组学习签到制度、学习笔记检查批阅制度、周安排制度等，保证了学习实践活动扎实有效。三是坚持试点先行积累经验。我县确定的华藏寺镇、阿岗湾村、新华中学、*酒厂等8个试点单位，与第二批学习实践活动同步进行，先后召开现场会、推进会等，使试点单位学习实践活动标准要求不降低，自选动作有特色。各试点单位结合实际，注重过程的总结和经验的积累，突出实践特色，创新学习实践活动载体，增强为民服务意识。如华藏寺镇制定了为民服务“四卡”制度，切实把解决问题、服务群众贯穿于学习实践活动及各项工作始终，群众竞相称赞，“‘四卡’连民心，服务到基层”，进一步密切了党群干群关系，为第三批学习实践活动的开展积累了宝贵经验。

六是抓载体实践，为科学发展保驾护航。各部门、各乡镇紧紧围绕市委“三大战略、三大支撑”、“六大主题实践活动”和县委“发展形象塑造工程”的总要求，结合各自工作特点和我县实际，研究制定了“十大形象塑造”实施方案。目前，下发批转了各部门塑造发展形象的实施意见120多个，从形象标准、制度建设、典型培育、机制创新等4个方面引导树立科学发展形象，使全县党员干部和各行各业塑有标准、行有目标、干有成效，县委常委会也形成了立党为公、执政为民，民主决策、科学执政等八项形象标准，全县科学发展的新形象全面提升，科学发展的环境不断优化，开拓创新氛围日益浓厚，为民办实事好事蔚然成风,力求把学习实践活动抓成群众满意工程。常委会围绕全县总体发展思路和工作重点，先后4次召开常委会，专门听取和研究当前全县重点工作和重点项目进展情况中存在的问题；专题研究部署了春耕备耕、日光温室建设、抗旱救灾和维护稳定等52项工作，真正做到了学习工作“两手抓、两不误、两促进”。针对当前严重旱情和春耕生产当中的问题,及时召开了“全县日光温室建设暨抗旱救灾现场推进会”，2次下发紧急通知，动员全县干部群众积极抗旱救灾，领导带头踊跃捐款31.5万元，并发放救灾救济款344.3万元，下拨日光温室、种子地膜、农机器具、困难补助等惠农资金2400多万元，有效降低了旱灾损失；县级领导带队，先后3次对全县重点工作重点项目进展情况进行督促落实，保证了重点工作重点项目的有序开展。全县各部门针对群众反映强烈的热点难点问题,认真落实各项惠农资金，县财政拿出193.5万元，解决了村组干部的待遇问题；针对贷款难的实际，及时成立村镇银行，督促工业企业恢复生产；针对经济发展后劲不足，项目、资金缺乏的问题，扎实开展“项目建设攻坚年”活动，第一季度落实国家投资7575.5万元。在体制机制方面，常委会先后研究制定了《关于加强监督确保项目工作顺利实施的意见》、《关于进一步促进劳务经济发展农牧民稳定增收的实施意见》、《*县2009年工作实绩考核责任目标》、《关于推进全县农村公路管养体制改革工作的意见》、《关于进一步加强反腐倡廉制度建设工作的意见》等，并对社区体制管理、学校布局调整等体制机制问题进行了讨论，做出了决定。各部门各单位已梳理的各类规章制度658项，其中有386项需要修订完善，有132项需要废止。

总体来说，我县学习实践活动前一阶段的工作进展顺利，效果明显。通过广泛的宣传动员，扎实的理论武装，广大干部对科学发展观的认识进一步深化，全县上下贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，抢抓机遇、加快发展的信心更足、决心更大；干部队伍的团队执行力有了新提高，奋发有为、争先创优意识不断增强，科学决策的能力进一步提升；干部群众关心的一些热点、难点问题得到初步解决，干部的作风明显改进，特别是“发展形象塑造工程”的有效实施，使学习实践活动的成效真正体现在了推动重点工作、重点项目的落实上，体现在了改进作风、树立形象上，实现了“两不误，两促进”的目标。

我县学习实践活动之所以进展顺利，主要是得益于市委联系领导的关心支持，得益于市委第九指导检查组的精心指导，特别是指导检查组的领导同志们对我们如何开展工作提出了很多宝贵的意见建议，在活动中及时为我们把关定向、提醒指导，使我县的学习实践活动不走弯路，不出偏差，始终保持了正确的方向。但是我们必须认识到，虽然我县学习实践活动取得了一定成效，但还存在着进展不平衡、个别单位实践特色不够突出、部分二级单位学习实践活动不够规范、培育典型不够和试点单位创新不够等差距。领导小组办公室和县委指导组要对学习调研阶段工作进行审核把关，对达到要求的单位，及时转入下一阶段；对总体达到要求，但个别方面存在不足的，要本着缺什么补什么的原则，及时补课后转入下一阶段；对达不到要求，且多数群众不满意的单位，要坚持时间服从质量的原则，适当延长学习调研阶段的时间。大家一定要清醒的认识到，第一阶段仅仅是开始和基础，要使整个学习实践活动真正取得实效、达到预期的目的，要做的工作还很多，后面的任务还很艰巨。我们一定要进一步增强抓好学习实践活动的自觉性和坚定性，不断强化措施，不断抓好落实，乘势而上，再接再厉，进一步推动学习实践活动的扎实深入开展。

二、高标准严要求，扎实做好分析检查阶段各环节的工作

根据市、县委的总体安排，全县学习实践活动从5月初转入分析检查阶段。我们要充分认识这一阶段工作的重要性，认真贯彻中央和省、市委一系列部署要求，紧密结合当前形势，突出重点，把握关键，狠抓落实，切实把第二阶段工作抓紧抓实抓出成效。

一要精心准备，开好民主生活会。开好领导班子专题民主生活会，是搞好分析检查的首要环节，对于查找突出问题、统一思想认识、推动学习实践活动深入开展至关重要。各级领导班子一定要从全面贯彻落实科学发展观、切实解决影响和制约科学发展的突出问题、进一步提高领导科学发展能力的高度，充分认识开好民主生活会的重要性。开好民主生活会，功夫在会外。民主生活会前，各部门单位要继续采取发放征求意见表，设立意见箱，召开座谈会，开通热线电话、电子信箱、门户网站等多种形式，广泛征求意见建议。要将征求到的意见建议汇总梳理，反馈给领导班子和领导干部。领导班子成员之间要采取个别谈话、集中研讨等形式进行交流和沟通，共同查找和分析问题。各级领导班子和领导干部要认真对照科学发展观的要求，查找认识上的差距，工作上的问题、缺点和失误。查找问题必须实事求是，客观准确；分析问题要切合实际，全面深入，反复比较，坚持具体问题具体分析；剖析根源要坚持主客观统一，既剖析客观制约因素，又剖析思想根源。主要领导要充分发挥带头和示范作用，带头查摆问题，带头剖析思想根源，带头解决问题，以实际行动推动分析检查工作。民主生活会要切实做到“五不召开”，即征求意见不充分不召开、谈心沟通不深入不召开、问题找得不准不召开、原因分析得不透不召开、努力方向不明确不召开。民主生活会中，要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确努力方向。班子成员要紧密联系思想和工作实际，认真分析、检查自己在思想观念、行为方式、工作作风等方面存在的问题，开展批评与自我批评，提出整改方向和措施，努力形成贯彻落实科学发展观的共识。要正确引导、积极开展正确的批评与自我批评。开展批评与自我批评要本着“团结--批评--团结”的方针，以良好的心态和出发点，以良好的愿望和方式方法，既不回避矛盾，又不搞无原则纠纷。特别要注意克服两种倾向：一是只检查分析领导集体不分析个人；二是只摆现象不分析原因，努力通过民主生活会，找准症结，理清思路，形成共识。要加强对专题民主生活会的指导，县委常委和县级领导干部要分别参加指导学习实践活动联系点的领导班子民主生活会，纪检、组织部门和县委各指导检查组派人列席各单位的民主生活会。民主生活会要开的凝心聚力，正气浩然，团结奋进。民主生活会后，对能整改的问题要及时进行整改。现在虽然不是整改阶段，但整改要立足于早，立足于实，坚持边查边改、边议边改，把整改贯穿于学习实践活动的全过程。党员领导干部要利用这次机会，认认真真做一次“思想体检”，勇于触及思想深处，敢于直面矛盾问题，绝不能敷衍了事、避重就轻。对于查找出来的问题，我们的认识不能仅仅停留在表象上，要有闻过则喜的胸怀、知错就改的觉悟，透过现象看本质，深刻分析查找存在问题的原因，提出切实可行的整改措施，达到标本兼治的目的，实现党员干部真正受教育。各单位的民主生活会要在5月底前召开。在开好领导班子民主生活会的同时，要组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找党员自身的差距和不足，明确努力方向。党员领导干部既要参加领导班子专题民主生活会，也要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

二要认真剖析，撰写分析检查报告。形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节和学习调研成果的集中体现，也是整改落实阶段工作的主要依据。要认真撰写分析检查报告，在深入查找问题、深刻分析原因、科学制定对策上下功夫，必须充分运用好学习调研阶段形成的调研和解放思想大讨论成果。分析检查报告一要充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识，二要充分反映党的十六大以来本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况，三要充分反映本部门本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，四要充分反映本部门本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，亲自抓、亲自主持、亲自把关，坚持标准、严格要求，真正把问题找准确、把根源弄明白、把思路理清楚、把对策定科学。要反复征求意见，初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，召开党委（党组）扩大会议进行充分讨论，反复修改，不断完善，使之成为本部门本单位今后科学发展观的指导性文件。要坚持边查边改，办一些群众迫切希望办的实事，让广大干部群众切实感受到学习实践活动带来的新变化。

三要集中民智，组织好群众评议。坚持走群众路线，是这次学习实践活动必须遵循的一条基本原则。对领导班子分析检查报告进行评议，是发动和依靠群众找差距的过程，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是扩大党内民主、发展人民民主的过程。对领导班子分析检查报告进行评议，广泛发动和依靠群众找差距。要科学设计评议内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施实不实，加强领导班子自身建设的措施有没有针对性和操作性等方面设计评议内容，组织广大党员、群众有针对性地对分析检查报告进行评议。要合理确定参评范围，坚持代表性、层次性和广泛性的原则，组织熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象参加评议。要积极创新评议形式，既可以召开座谈会、评议大会，也可以采取书面形式开展评议。要注重评议结果的运用，对群众评议中提出的意见和建议，要认真研究、充分吸收，并在修改后的分析检查报告中体现出来，要采取适当方式，在一定范围内公开分析检查报告和评议结果，保障党员群众的知情权和监督权。各部门各单位主要负责同志要亲自组织评议，更直接更深入地听取党员干部群众的意见。通过组织群众评议，进一步统一思想，集思广益，凝聚共识，使领导班子分析检查报告更好地体现科学发展观要求，成为下一步整改落实的重要依据。

三、加强组织领导，稳步推进分析检查阶段的工作

分析检查阶段的工作能否取得实效，决定着学习实践活动的深度和强度。各部门各单位一定要加强领导，精心组织，确保抓出成效。

一要进一步深化理论学习。把理论学习贯穿始终是开展学习实践活动的一项基本要求，也是搞好分析检查和整改落实的基础。在分析检查阶段，我们一定要按照这一基本要求，继续把理论学习抓紧抓好，在深化学习中辨是非明方向，在科学理论中找答案谋出路，通过理论指导，思考和解决现实问题。

二要进一步研究解决实际问题。突出实践特色、解决实际问题是这次学习实践活动最鲜明的特征，也是确保学习实践活动见实效的根本所在。在分析检查过程中，各单位征求意见、召开民主生活会、起草分析检查报告，都要结合各自职能和工作实际，精心做好保发展、保民生、保稳定、保市县委重大部署贯彻落实的工作，使分析检查的过程真正成为推动工作的过程。要坚持边学边改、边查边改，对现在能改的问题，不要等、不要拖，要尽快加以解决。同时，还要正确处理学习与工作的关系，把学习实践活动与推进今年重点工作任务完成结合起来，下大力气抓好石羊河流域源头重点治理、项目建设、招商引资、劳务输出等工作，统筹安排时间，合理调配力量，努力做到两手抓、两不误、两促进。

三要进一步做好体制机制创新工作。创新体制机制，是实现科学发展的重要保障。县委多次就体制机制创新工作作了强调安排，但工作进度还不够理想，希望承担机制创新任务的各部门各单位高度重视这项工作，如期完成目标任务。应当明确，学习实践活动中各单位都有体制机制创新的任务。我们一定要按照市、县委的部署和要求，抓紧做好现有制度的废、改、立，认真研究出台一些操作性强、有利于抓落实的具体制度和办法。创新体制机制，我们不能仅从书本上和文件中寻找现成的模式，也不能关起门来凭空想象，好的制度和机制往往是在研究解决突出问题中创造和总结出来的。要着眼于深化改革、大胆创新，善于从丰富多彩的实践中提炼和概括，通过自上而下、自下而上反复讨论比较，不断总结提升，真正建立起一套符合本部门本单位实际、体现科学发展观要求的制度体系。

四要进一步加强舆论引导。搞好学习实践活动，舆论引导和典型推动十分重要。前一段，各部门各单位在这方面做了不少工作，但从实际效果看，舆论宣传的力度还需要进一步加大，特别是随着学习实践活动的深入，舆论宣传的重点和深度也要及时跟进。当前，要进一步把握好宣传角度，既要继续深入宣传学习实践活动的开展情况，更要注重宣传各单位以科学发展观为指导，落实中央和省、市委决策部署，在推进石羊河流域重点治理、加大项目建设、改善民生和生态环境建设等工作中的具体实践和取得的效果。还要注意发现学习实践活动中的典型，充分运用各类媒体，开展全方位、多层次的宣传，加强正面引导，进一步坚定广大党员干部搞好学习实践活动，推动科学发展的信心，为学习实践活动营造良好舆论氛围。

五要进一步靠实工作责任。各部门各单位主要负责同志，要切实履行第一责任人的责任，精心安排，扎实抓好每一个环节的工作，既要保质保量完成“规定动作”，又要努力创新“自选动作”，使分析问题深入透彻、检查问题客观全面。各级领导班子要继续发挥示范表率作用，我县前一阶段的工作之所以搞得比较扎实，就是各级领导干部带头学习、带头调研起到了根本的保证作用。分析检查阶段的工作，主要是领导班子和领导干部的工作，更需要加强组织领导，更需要领导同志发挥带头作用，党员领导干部要继续加强对联系点的具体指导，使联系点成为创新点、示范点。各单位学习实践活动领导小组办公室要充分发挥组织协调职能，根据市、县委的要求，精心安排好、组织好每个步骤、每个环节的工作。县委指导组要切实担当起责任，充分发挥作用，按照各个环节的工作要求，认真指导，严格把关，全面掌握工作进展情况，加强工作指导和督促检查，及时发现和解决问题，确保学习实践活动不走过场、不出偏差，真正取得实实在在的效果。在这一阶段，要重点加强对专题民主生活会的指导，严格审核分析检查报告，指导搞好群众评议。

同志们，第二批学习实践活动学习调研阶段的工作已经取得了明显成效，我们一定要继续发扬前一阶段认真负责、求实创新的优良作风，以更加饱满的热情和更加扎实的工作，进一步振奋精神、开拓创新、乘势前进，不断把学习实践活动引向深入，务求取得更加丰硕的成果，推动全县科学发展再上新水平。