全市日光温室建设会上的讲话

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继5月24日在凉州区召开全市日光温室建设现场会议之后，时隔不到一月，今天我们再次组织三县区的同志，特别是民勤县四大班子领导、各乡镇党政主要领导和重点村的干部，到*县华藏寺、松山镇现场观摩日光温室建设情况，目的就是让大家通过实地观摩，真正有所启发、有所震动，进一步推动日光温室建设工作。

石羊河流域重点治理规划确定，2010年前，在凉州区和民勤县以2003年农业人口为基数，户均建成一座日光温室，共20.53万亩，其中今年项目下达日光温室建设任务6.73万亩。年初市上考虑到近两年工作推进的力度和群众的接受程度，将任务调减为4.1万亩进行了分解。但从目前进展情况看，进度还很不理想。至6月15日，全市设施农业开工面积29335亩，占任务的71.5%，其中日光温室10869亩，占任务的26.5%。分县区的情况是：凉州区设施农业开工面积13919亩，占任务的69.6%；其中日光温室5990亩，占任务的30%；*县开工面积4847亩，占任务的80.1%，其中日光温室2655亩，占任务的44.1%；古浪县开工面积5668亩，占任务的81%，其中日光温室1196亩，占任务的17.1%；民勤县开工面积4901万亩，占任务的61.1%，其中日光温室1028万亩，占任务的12.9%。目前，日光温室建设差距较大的还是民勤县和古浪县。

上午，我们看了华藏寺、松山镇的5个日光温室示范点，深受启发和教育。在这些高海拔的冷凉山区，在过去传统农业条件都非常差的地方，日光温室长势良好，经济效益可观，群众发展日光温室的热情持续高涨，日光温室已成为当地群众抗旱节水、增收致富的重要支柱。*县作为一个半农半牧区，能够在日光温室建设上取得如此大的进展和成效，和其他县区尤其是民勤县的一些乡镇形成了鲜明的反差。总结*县的做法经验，对于推动全市日光温室建设具有重要的借鉴和指导意义。

下面，我和大家共同探讨三个问题：

一、看华藏、看松山，我们应该看到什么？

今天我们看了华藏寺和松山两镇的日光温室建设，我们应该既要看到表象，就是*县发展日光温室的规模和强劲势头，更要看到本质，就是这种发展规模与势头背后所蕴藏的干部群众苦干实干的可贵精神。我觉得应该至少看到这样五个突出的方面：

一要看到他们劈山建棚、斩断穷根的创业勇气。*县是一个自然条件较差，基本农田很少的地方，像松山镇的阿岗湾村，干部群众在海拔2600米以上、连旱田都不能生长的地区，开山劈田建造日光温室，这本身就是一个奇迹。在没有地、没有水、没有钱的情况下，干部群众以超人的拼搏，克服了种种困难，使日光温室得到了长足发展。在温室的生产经营中，他们还大胆探索总结出了菇菜轮作的种植模式，即开春种植食用菌，秋季种植西葫芦，一座温室两茬种植，一年四季棚不闲，两种作物每棚收入合计基本在2.5万元以上。也就是说，一座菇菜轮作棚的收入相当于当地78亩水浇地的收入，相当于185亩山旱地的收入。通过发展日光温室，切实开辟了一条脱贫致富的新路子，从中我们应该看到一种穷则思变、迎难而上的志气、勇气和锐气。

二要看到他们广泛发动、主体参与的科学态度。在华藏、松山及哈溪等乡镇我们很少发现无主棚和空棚，最主要的原因就是群众的宣传发动工作做得好，群众从一开始就参与，自始至终是日光温室建设、生产和经营的主体。但这并不是说群众一开始的思想认识和觉悟就有多高，群众参与的这种积极性是通过各级干部艰苦细致做群众工作做出来的。松山镇先后6次组织村干部和村民代表160多人到临泽、永登等地观摩学习，通过算节水账、收入账和效益账，使群众认识到了传统农业和日光温室在效益上的巨大差距，从而增强了建设日光温室的信心。在建棚过程中，由群众自愿报名，自筹资金，乡村统一协调地块，并按照“谁干支持谁、干多支持多”的原则给予资金补助，这样从一开始就落实了经营主体。在日光温室定植过程中，坚持因地制宜的原则，充分尊重群众的意愿，宜菜则菜，宜果则果，宜菇则菇，形成了反季节蔬菜、鲜食葡萄、双孢菇等区域特色优势产业。这就是一种真干、大干加巧干的科学态度。

三要看到他们典型引路、以点带面的工作方法。华藏寺、松山镇从起步发展日光温室到现在，不过三、五年时间，在短时期内能迅速扩张到今天的规模和水平，除了强力的行政推动、有效的市场拉动外，还有一个重要的原因就是典型示范搞得好。从当初搭建第一座棚开始，就本着把第一件事情办好的原则，使每一座棚都真正发挥了效益，培育了成功典型，形成了一种无声的宣传。像华藏寺镇马圈湾台村村民宋文清，2006年搭建日光温室2座，定植红提葡萄，2008年每棚出产葡萄2000多斤，收入2.4万元；松山镇中大沟村村民焦金海，去年搭建了2座日光温室，当年建棚当年定植西葫芦，每棚产量8000多公斤，收入2万余元；松山镇阿岗湾村村民马德银，2007年搭建1座日光温室，前茬种植食用菌收入8000元，后茬种植西葫芦收入1.6万元，两茬作物年收入2.4万元。一人致富，百人动心；一户成功，带动百户。正是在这些成功典型的带动下，激发了周边群众发展日光温室的积极性。松山镇中大沟村适宜建棚的4个组约300户群众，已建成日光温室500多座，户均近两座。华藏和松山他们不是在为完任务而完任务，而是真心实意地帮民富，体现了一种干就干成、干就干好的精神。

四要看到他们人盯人、人盯事的实干精神。在纵向层面上，县、乡、村三级逐级签订了目标管理责任书，实行了严格的工作责任制和责任追究制，出台了相应的奖惩措施，一级盯住一级干，盯住责任抓落实。在横向层面上，推行了县直部门包重点产业责任制，农牧、科技、林业、畜牧等部门分头负责日光温室蔬菜、食用菌、葡萄、养殖业等各产业的技术服务和营销，从良种引进、育苗定植到产品销售等一包到底，全程提供服务，解决了群众的后顾之忧。正是在这种实干精神的推动下，广大群众实现了由“要我干”向“我要干”的转变。这就说明，*县不是在泛泛地抓、空洞地抓，而是在具体地抓、靠实责任地抓，也说明了事在人为、事在人干。

五是要看到他们通力协作、齐抓共建的服务意识。*县在政策扶持、技术服务、设施配套、土地流转、产品促销等方面的服务保障工作做得比较好。比如，在政策扶持方面，县上对建棚户通过补助墙体建设费、贴息贷款、奖励、开展日光温室保险试点工作等办法，进行了必要的补贴，帮助群众解决筹资难的问题；在技术服务方面，采取围绕一个产业、挂靠一批科研院所、连通一条农业信息网络和推行技术干部包村服务制度的办法，有效解决了日光温室生产经营中的技术问题；在基础设施配套方面，合理整合新农村建设、农业综合开发、扶贫开发等项目资金和各部门单位的帮扶资金，集中解决了日光温室连片示范区的水、电、路等基础设施配套问题；在土地流转方面，鼓励群众采取亲朋互换、租赁承包、反租倒包、异地建棚等方式，集中连片发展日光温室；在产品促销方面，运用优惠政策引进龙头企业，采取直销、配送、连锁等营销方式为省内外大型批发市场、超市供货，有效保证了日光温室产品的及时销售。这种系统抓、配套抓的具体做法值得学习借鉴。

二、看华藏、看松山，我们应该想到什么？

看了华藏寺和松山镇的日光温室建设，我们都应该深入地想一想，特别是民勤的同志要和*比一比，找一找我们工作上的差距和存在这种差距的原因。民勤是一个文化之乡，民勤人民非常能够勤劳吃苦，民勤的县名就是因人民勤劳而得名。民勤是一个以农业经济为主的县，在经济社会发展的许多方面特别是农业经济发展上，一直走在全市前列，甚至也走在全省的前列。特别是民勤人民崇尚耕读传家的风尚，重教兴学，教育质量在全省是一流的，群众的文化素质普遍比较高，对新鲜事物的接受也比较快。改革开放以来，民勤县在种植业结构调整上就一直在全市乃至全省都遥遥领先。许多地方还在以粮为主的时候，民勤的茴香、黑瓜籽等经济作物就抢先一步、成规模发展，粮经草并举的种植结构就基本形成。民勤县在高产高效种植技术的推广普及上也一直比较领先，包括地膜覆盖等新技术的推广应用都是开全市先河的，创出了许多高产丰产的种植模式，九十年代初曾在民勤召开过全省的农业科技推广现场观摩会。今年全市的地膜用量是8200吨，其中民勤县就是4000吨，是全市的一半，比凉州区还多1100吨。就近年来在高效节水灌溉技术的推广、种草养畜、防沙治沙等方面，民勤县也涌现出了许多好的典型。所以，民勤县农业发展的精细化程度和整体水平一直是比较高的，为全市农业科技创新、农业结构调整和现代农业发展是做出过巨大贡献的，也确实有许多可学可鉴的宝贵经验。在接受新观念、发展新产业、推广新技术等方面是有良好传统和广泛群众基础的。这些都有力地说明，民勤人民不愧是勤劳的人民，民勤的广大干部群众都是能够吃苦耐劳、能够干成干好事业的，正是干部群众靠自己的勤劳和智慧，不断创造了一个又一个的辉煌。

但同时我们也想到了另一个问题，就是在推广以日光温室为主的节水增收模式的过程中，民勤县却落后了。落后的原因是多方面的，但根本的问题，一个是各级干部人盯人、人盯事，盯住抓落实不够；另一个是典型示范不够，特别是过去建成的一些温棚，由于经营不善或撂荒闲置，从一开始就成为一种失败的、反面的典型，在群众中产生了许多的负面影响，给推进工作造成了严重的后遗症。民勤县和*县相比，论气候条件，*县大部分地区处于高寒阴湿山区，平均海拔在2000米以上，年平均气温－0.1—5.7℃，光热资源相对不足，而民勤县属沙漠盆地，平均海拔在1500米左右，年平均气温7.8℃，光热资源好，大多数地方适宜于发展日光温室等设施农业；论耕地条件，*山大沟深，绝大多数都是坡耕地，土地条件比较差，而民勤地势平坦，耕地充裕，土地条件比较好；论灌溉条件，*的温室需要修水窖集水，或者用水桶提水来浇灌，而民勤的日光温室则全部机井保灌；论技术条件，*县属半农半牧区，从2005年才开始发展日光温室，而民勤县从上世纪九十年代初就开始建设日光温室，比*整整早了10年；论劳动力的科技文化素质，*县的许多群众都是从过去的半农半牧甚至是纯牧民直接转向从事技术要求较高的设施农业，由经营传统农牧业直接转向经营现代农业，确实是革命性的变革，实现这个跨越的难度是比较大的，而民勤县农民的科技文化素质比较高，对现代农业科技的推广应用已经有了多年的基础和经验。民勤拥有上述诸多方面的优势，但在工作上比较落后和被动，问题的原因，套用过去的一句话就是，不在群众在领导、不在条件在认识、不在困难在工作。具体来说：

首先，从工作指导的层面看，始终存在摇摆不定和严重的畏难情绪以及完任务的观念。这种状况在乡镇一级表现得尤为突出。我查了一下近几年日光温室建设GPS核查的资料，民勤县2006年以前的日光温室面积是456亩，2007年新建6214亩（当年四县区中新建面积最大），2008年新建2565亩（当年四县区中新建面积最小）。应该说，县乡的同志都做了大量的工作，也取得了一定的成绩。但实事求是地讲，我感到民勤的日光温室建设始终没有上路，关键就是一些县乡干部甚至是领导干部，在思想上还没有真正把日光温室作为节水增收的重要途径来抓，而是当作给上级完任务，导致在工作上消积应付，甚至迎合一些落后的思想。有的乡镇温室抓不上去抓暖棚，暖棚抓不上去抓拱棚，到头来一事无成，贻害群众。从去年开始，我们就在全市范围内开展了清理和消除无主棚和空棚的工作，但至今仍然有个别乡镇在未落实户主的情况下开工建设，造成了新的无主棚。

其次，从群众参与的程度看，始终存在“两张皮”的问题。石羊河流域重点治理的主体是农民，但在实际工作中政府推动和群众参与严重脱节，一些地方群众对日光温室不接受，甚至有抵触情绪。这些说到底还是群众没有真正彻底地发动起来，主要是我们各级干部对群众的组织发动工作不充分、不到位，没有深入细致地做群众工作，甚至把一切问题都归咎到群众身上。当我们提出不搞强迫命令，一些干部就放弃做群众工作，甚至放任不管。这也说明，我们一些干部虽然身处基层，但并不真正了解群众，也并不会做群众工作。

第三，从推进工作的方法看，典型引路的作用发挥不够。我们讲在群众还不接受的地方，要先培育典型，再放大典型，但民勤县在日光温室建设上的典型抓得并不多，即使一些好的典型也没有放大和推广。恰恰相反，由于一些失败的、反面的典型，反而在群众中造成了很坏的负面影响。

第四，从基层干部的作风看，缺乏盯住干的精神。部分乡镇没有认真分解和落实任务，导致现在连地块也没有留下；一些地方试图避难就易，不切实际以暖棚和拱棚代替日光温室；还有一些乡镇领导工作方法简单，发动群众的手段就是乱开口子承诺条件，给钱给物给地，到头来要么兑现不了欺骗群众，要么给乡镇背上沉重的债务包袱。总之，对这项工作还没有真正抓在手上，或者抓而不紧、抓而不实。

我们分析民勤日光温室建设中存在的这些问题，不是否定民勤的工作，更不是把形势看得一团漆黑，目的是和大家一起把问题找准，把原因弄清，把措施定实，共同把这项事关重点治理大局的工作搞上去。我们相信，只要民勤县干部群众像过去抓农业科技、抓结构调整那样抓日光温室，民勤的工作一定能够做上去，而且能够做在前。

三、看华藏、看松山，我们应该怎么干？

现在马上进入夏收期，要充分利用夏收前后的有利时机，进一步落实任务，加快进度，在条件适宜的地方力争多建一些日光温室，确保全面完成今年的任务。

一是要进一步靠实工作责任。就是要建立严格的工作责任制和责任追究制，人盯人、人盯事，一级抓一级、层层抓落实，确保各项任务落到实处。对工作长期无起色的，要坚决采取必要的组织措施；对严重失职失责者，要坚决追究责任。我们常讲党员干部要忠于党和人民的事业，在现阶段的武威，党员干部忠于党和人民的事业，最具体的实践就是要坚定不移地推进石羊河流域重点治理。这既是中央和省上对我们的工作要求，也是对我们市、县、乡各级党委、政府执政能力的严峻考验。各县区不论是党政班子成员，还是人大、政协领导，大家都要从各个方面做好凝心聚力、推动落实的工作，切实形成一种工作合力，真正使千斤重担大家挑，共同为推进石羊河流域重点治理贡献力量。特别需要强调的是，当前乡镇党委、政府工作的重心就是节水增收、抗旱增收和劳务输出，必须用主要的力量来抓日光温室。集中力量做好日光温室建设这件事，就是最大的成绩。

二是要切实改进工作方法。首先要通过深入细致的思想发动工作，切实让群众参与进来，成为治理工作的主体。尊重群众的意愿，不搞强迫命令，并不意味着放任群众，而是对群众工作提出了更高的要求。治理的资金逐年下达，项目的实施有明确的期限，落实规划是一个不可动摇的原则性的问题。中央给了投资而我们的工作做不下去，我们无法向中央和省上交待，也无颜面对子孙后代。其次要高度重视典型的培育、宣传和推广，在重点乡镇和重点村要下功夫抓一批规模连片的示范点，真正像*县介绍的那样，把第一件事做好，把做好的事放大，带动整个面上的工作。要继续做好消除无主棚和空棚的问题，确保每个棚都能发挥效益，激发广大群众建设日光温室的热情和积极性。

三是要加大行政和技术帮扶力度。行政和技术帮扶要以县区为主，市上重点开展技术帮扶，以市农技中心为主，抽调农口其他单位的技术人员共同组成帮扶工作组，帮助民勤日光温室建设的重点乡村搞好技术服务。要进一步明确日光温室建设的基本规范和技术标准，坚决防止随意降低标准和不按技术规范建棚等问题，比如一些地方熟土上墙、墙体过厚等问题，都是不合规范的。县上要开展行政和技术双重帮扶，由县委常委和副县长分别联系日光温室建设重点乡镇，技术人员承包重点村组，深入下去指导帮助日光温室建设，确保在夏收结束后迅速掀起日光温室建设新高潮。

四是要坚决守住水权不动摇。水权是规划确定的约束性指标，守住水权是推进治理工作的前提和基础。守住水权和日光温室建设是互为因果的，只有守住水权才能有效促进日光温室建设，反之，日光温室发展起来了，从客观上有利于守住水权。前段时间，我安排市农委牵头对凉州区近两年关井压田的情况进行了复查，共调查了5个乡镇34个村2.7万亩的压减面积，其中已反弹抢种的5461亩，占调查面积的20.2%；自然修复的14439亩，占调查面积的53.4%；栽植经济林的6200亩，占调查面积的23%；改作其他用途的905亩，占调查面积的3.4%。由此可见，关井压田反弹的情况非常严重，如不采取断然措施，成果难以巩固，今后的工作难以推开。我们要严格按照规划中对压减灌溉面积“采取封育保护、自然修复、防护林建设、轮歇耕作措施，防止土地沙化”的要求，对偷种抢种的一律不予灌水，对有反弹抢种苗头的坚决制止。对破坏机井智能化计量设施的行为要严厉打击，确保各项节水控水措施落到实处。

五是要进一步改进作风。各级干部要带着高度的责任和深厚的感情去做工作，尤其是乡村两级干部绝大多数本身就是农家子弟出身，更应设身处地地站在群众的立场上思考问题，为群众着想，对群众负责。要积极创造条件，努力帮助解决群众投入上的不足、技术上的困难、销售上的担心。要切实消除任务观念和消极应付的思想，真正把群众的事当作自己的事来办，使日光温室建设成为群众增收致富的重要产业，以群众增收的实际效果来更好地调动群众的积极性。要坚持下得去、蹲得住，敢于直面矛盾，敢于攻坚破难，切实解决日光温室建设中的突出问题，认真做好服务保障工作，不断开创日光温室建设新局面。

希望各县区都要以这次现场会为契机，进一步研究部署，针对各自存在的问题，下更大的决心，采取更有力的措施，切实形成一种比学赶帮超的浓厚氛围，全力确保今年4.1万亩日光温室等设施农业建设任务的全面完成。