农资打假专项治理动员会上的讲话

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同志们：

这次全市农资打假专项治理动员会议，是为了全面落实全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神，迅速启动我市2009年农资打假专项治理工作而召开的。刚才，永年县农业局、邱县农业局介绍了他们在2008年农资打假和规范化建设工作中的做法，经验很好，望各县(市、区)借鉴，刚才还宣读了市农业局制定的《*市2009年农资打假专项治理行动工作方案》，很详细，希望大家按照会议精神，结合本地、本部门实际，深入研究，认真谋划，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、2008年全市农资打假工作回顾

2008年，全市各级农业和执法部门积极发挥职能作用，在各级党委、政府的领导下，在各有关部门的大力支持和配合下，精心组织，周密安排，开展了春、夏、秋三次农资打假战役和“五种高毒农药”专项治理行动，查处了一批坑农害农案件，对一些违法生产、经营企业进行了整改；并通过对企业和经营单位开展诚信教育培训活动，在全市农资生产经营活动中全面推广“两帐两票一卡一书”和承诺经营制度，全市农资生产、经营企业守法经营和诚信经营意识进一步增强，农资市场秩序进一步规范，农资市场环境进一步净化，受到省市有关领导的肯定和群众的赞扬。在2008年农资市场打假整顿中，全市先后出动执法人员16196人次，执法车辆4000余辆（次），发放宣传材料12万余份，张贴五种高毒农药宣传画3500多份，检查农资门市11494家次，同时，检点市场28个，取缔无证经营门市3个，立案445起，结案100%，涉案农资数量385.65吨，罚款39.75万元，为农民挽回直接经济损失300余万元。全市农资案件发案率较上年下降3.1个百分点，有效保障了我市农业生产安全，为农业增效、农民增收做出了积极贡献。

同时，我们应当清醒地看到，面对新形势、新任务，我们的农资市场监管工作还有许多问题并没有从根本上解决，农资打假长效机制的建立和完善任重道远；影响农业生产和农产品质量安全的假冒伪劣农资还未根除，农资市场治理整顿仍有死角，违法生产经营现象仍然存在，彻底规范和净化农资市场的任务仍然非常艰巨；我们在08年虽然各县（市、区）都成立了执法大队，但农业行政综合执法规范化建设亟待加强，执法人员素质和执法能力需进一步提高。因此，全市各级农业部门和执法机构必须保持清醒的认识，要以更加积极的工作态度，更加公平公正、求真务实的工作作风，认真履行法律赋予我们的职责，努力开创全市农业执法工作新局面。

二、充分认识加强农业执法、开展农资打假工作的重要性

（一）加强农业执法是党和国家赋予农业部门的重要职责，是保持农业稳定发展的必然要求。党和国家重视“三农”，出台了各项支持政策，打假工作显得尤为重要。农业执法是农业法制建设的重要环节，是农业部门的重要职责，是农业部门履行职能的重要手段，可以说是职责所在，职能所在，形象所在。加强农业执法和开展农资打假工作，是促进农业发展、农民增收、农村稳定的必然要求，是广大农民和基层部门的迫切要求，是各级农业部门加强自身建设，转变职能，提高对“三农”服务能力的必然要求。农业部门牵头，各部门配合，一定要抓好种子、复混肥、农药、农机零配件打假工作。

（二）加强农业执法和农资打假工作，是促进农业农村经济发展、促进农民增收的迫切要求。当前我国农业农村经济发展处在一个新的历史关口，特别是当前金融危机持续蔓延，对农业农村发展的冲击不断显现，农民增收的难度加大。因此，加强农业执法和农资打假工作，是维护农民合法权益，保持农产品竞争力进一步提升，促进农民增收、农业农村经济进一步发展的迫切要求。

（三）加强农业执法和农资打假工作，是保障农产品质量安全的迫切要求，是保稳定促发展的一项重要工作。近年来，农产品质量安全事件和假劣农资坑农害农案件屡有发生，严重影响了农业发展和农民增收，损害了农民利益，假，也是引发各种矛盾的关键所在。保障农产品质量安全和有效减少假劣农资坑农害农案件的发生，必须加大农资打假和监管力度，严厉打击农资生产经营中的违法行为，规范农资市场和生产秩序，确保农产品质量和农业生产安全，是新时期农业部门的一项紧迫的任务。

（四）加强农业执法是我市当前农业工作的迫切要求。今年我市提出的“4123”双增工程建设，是一项服务农村，惠及农民，提升我市农业综合生产能力的一项重点工程，技术含量高，涉及范围广，对农业投入品保障要求高。因此，全市农业综合执法部门必须全力投入到“4123”双增工程建设中来，充分发挥职能作用，加大对农用生产资料监督力度，确保“4123”双增工程建设用上优质放心农资。同时，面对我市出现的五十年一遇的特大旱情，综合执法部门要结合春季农资打假，切实加强抗旱保春管农用物资的监管和查处力度，保障抗旱保春管工作的顺利进行。

三、突出重点，努力开创全市农资打假工作新局面

2009年全市农资打假工作要紧紧围绕贯彻落实十七届三中全会和科学发展观其、围绕贯彻农业部农资打假专项治理行动会议精神、围绕“履职尽责、勤政为民”这一活动主题、围绕确保我市农业“4123”双增工程建设这一重点工作，充分发挥职能作用，严厉打击和查处违法生产经营行为，防止坑农害农案件发生，使我市农资市场得到进一步净化、农民合法权益得到保障。

（一）加强领导、明确责任，一把手负总责，主管领导要亲自抓。各县（市、区）要充分认识农资打假和市场监管工作的重要性，站在讲政治、保稳定、促增长和服务三农的高度，切实加强对农资打假和市场监管工作的组织领导。市农业局已经成立了农资打假专项治理工作领导小组，各县（市、区）也要参照市局的做法，成立领导小组，并切实发挥领导小组的作用。实行属地管理，一把手负总责，主管领导要亲自抓的责任机制。同时要进一步健全责任制和责任追究制。市农业局还要与各县（市、区）签定农资打假和监管责任状，各县（市、区）也要与农资生产经营单位签定诚信守法经营责任书，明确责任。反对不作为，乱作为，坚决打击假冒伪劣产品。

（二）农资打假工作重点

一是加强对农资生产经营企业的监管，并把监管工作逐步走向经常化、规范化。监管的内容要“三查三看”，即一查生产经营资质，看手续是否齐全；二查生产经营档案，看生产经营活动是否规范；三查“两帐两票一卡一书”，看制度是否落实。

二是加强对种子、农药、肥料等重点农资的监管。种子监管重点：在突出抓好小麦、玉米、棉花等主要农作物种子质量抽查，对良补品种要求两个百分百，即供种企业百分百抽查，良补品种百分百抽查，要重点查处制售假劣、未审先推、乱引种、超范围经营等违法行为。种子监管，农业部门负全责，对跨区域经营视为未审定。农药监管重点：以杀虫剂、杀菌剂为重点，坚决查处生产经营假劣农药、无登记证生产、一证多用等违法行为。肥料监管重点：以复混肥为重点，切实加大肥料产品质量抽检力度和违法生产经营行为的查处力度，使全市肥料质量和肥料生产经营规范化程度明显提高。肥料重点查处含量不达标，要分清是故意造假还是出现偏差。标注含量与实际含量差距大的，属故意造假，要坚决打击。要公布举报电话，鼓励群众举报。

三是加强对重点部位和区域的监管。据调查，我市的农资经营门市达六千多家，这些门市分布在全市的各个区域，监管难度大，这就要求我们在认真搞好调查摸底的基础上，重点加强分布在乡镇、村和边远地区的经营门市的监管。因为这些经营门市离农民最近，同时，分布不集中，有边、远、穷、杂的特点，这是我们日常监管工作的难点，要采取措施，坚决堵住这些漏洞。要进一步加强对农资批发市场、专业市场、农资集散地和经营门市的日常监管，对无证经营的单位和个人，坚决予以取缔。

四是加强对重点农事生产季节的市场监管。重点是春、夏、秋三个季节，集中开展农资打假专项治理行支。这是我们农资打假工作的三次大的战役，务求打好、打胜。各级要做到有组织、有保障、有声势、有力度、有成效。有组织就是领导挂帅，亲自谋划、亲自组织、亲自参与；有保障就是保障人员、保障打假经费；有声势就是加大宣传力度，利用多种形式、多种渠道，宣传农资打假工作，既教育广大群众，又震慑不法分子；有力度就是对发现的违法生产经营行为坚决查处，决不手软；有成效就是通过三次集中农资打假专项治理使我市的农资市场经营程序进一步规范，环境进一步净化，查处和打击了一批违法生产经营行为，农民的利益得到了保障。当前就是集中力量抓好春耕备耕期间的农资质量安全，集中力量开展好春季农资打假。

五是加强对农业重点工作所用农资的监管。我们的农资打假工作既是维护广大农民的利益，同时又是为农业生产提供保障服务。因此，我们打假工作要紧紧围绕农业生产实际、农业重点工作，组织执法人员开展执法服务。今年的一个重点就是农业综合执法要围绕全市农业“4123”双增工程建设，搞好执法服务，对工程建设中投入和使用的各类农资进行严格的全程监管检查，力保工程建设使用的农资都是合格农资。各县（市）、区要结合本地工程建设特点，制定具体措施来保障工程建设的顺利实施。

六是突出抓好一批农资质量的大案要案。各县（市）、区要设立专门的举报电话，方便社会各界举报制假售价农资行为。要做到“有报必接、接案必查、查必到底”。加大典型案件处理力度、曝光力度。坚决查处制假售假行为，执法人员要提高政策和法律素质，不能见利忘义，充当不法分子的保护伞，切实维护农民利益。

（三）加强农业行政综合执法队伍建设，建立农资打假长效机制

面对当前国际、国内的形势，面对当前农资市场错综复杂的局面，面对我市农业生产发展的要求，农业综合执法代表农业部门行使处罚权，也代表农业部门形象。因此，一定建设好农业行政综合执法这支队伍，通过几年的努力，打造出一支作风过硬、业务熟练、纪律严明、手段齐备的农业行政综合执法队伍。

首先，要按照农业行政综合执法规范化的要求，逐步实现农业综合执法机构的合法化、办公固定化、手段现代化、人员专职化、管理正规化。

其次，要规范执法行为，提高执法能力。各级农业行政综合执法机构要建立健全各项制度，用制度规范执法行为；执法过程中严格按照法律法规程序办事，严格执法，提高办案质量。

第三，要加强对执法人员培训和教育。加强对执法人员培训，努力提高执法队伍的政治素质、法律素质、业务素质。要在全体执法队伍中努力倡导五种意识，即：危机意识、风险意识、责任意识、形像意识、服务意识，培训和教育我们的执法人员时刻牢记自己的职责，为我市的农业增产、农民增收尽自己的一份责任。

第四，抓好农资打假长效机制的建设，积极组织开展放心农资下乡进村活动。各级农业部门要组织和支持信誉好、质量优的农资企业，开展送放心农资下乡活动，并不断探索放心农资下乡的机制，逐步实现经常化、长期化。今年，各县（市）、区都要结合本地生产实际，每10万亩耕地建一个放心农资点。对放心农资点的要求：一是诚信经营，二是守法经营，三是立足服务，四是获取正当利益，五是接受指导，自愿参加。对优质企业要求：一是诚信，二是保证质量，三是负责任，四是有赔偿能力。各县要结合实际，做好组织筛选工作。

同志们，2009年全市农资打假专项治理工作已经正式拉开帷幕，任务目标和工作重点都已经明确，希望大家按照农业部全国农资打假专项治理会议的要求，按照市农业局的安排，积极与公安、工商、技术监督等部门搞好配合开好联席会议，因地制宜，周密部署，迅速行动，狠抓落实，为确保全市农业增产、增效做出应有的贡献。

谢谢大家！